何 非

（中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］沂蒙干部學(xué)院，山東 臨沂276000）

一、問(wèn)題的提出

黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，關(guān)系黨的生死存亡。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)為解決各類(lèi)黨風(fēng)廉政問(wèn)題，加強(qiáng)黨員干部廉政教育，制定財(cái)政管理制度，頒布反腐倡廉法規(guī)，采取執(zhí)法監(jiān)督措施，構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的思想防線，編織了緊密的制度籠子，培育了完備的監(jiān)督體系，嚴(yán)懲了猖獗的貪腐分子，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：山東是革命老區(qū)，有著光榮傳統(tǒng)，軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，對(duì)我們今天抓黨的建設(shè)仍具有十分重要的啟示作用［1］。新的歷史背景下，認(rèn)真總結(jié)分析這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)發(fā)揚(yáng)運(yùn)用，對(duì)做好當(dāng)前反對(duì)貪污腐敗、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的研究日漸增多，這些研究角度新穎，深度和廣度不斷拓展。苑朋欣、蔡玉卿等一些專(zhuān)家學(xué)者主要從山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的時(shí)代背景、具體實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面進(jìn)行了史料整理和邏輯分析。苑朋欣認(rèn)為山東抗日根據(jù)地主要通過(guò)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，建立各項(xiàng)廉政制度，嚴(yán)懲貪污腐敗等實(shí)踐，構(gòu)筑了拒腐防變堤壩，預(yù)防了腐敗行為，并指出“這些廉政建設(shè)的對(duì)策、路徑是解決中國(guó)當(dāng)前腐敗問(wèn)題的一劑良藥”［2］。蔡玉卿認(rèn)為山東抗日根據(jù)地主要是通過(guò)“強(qiáng)化政治紀(jì)律，提高干部領(lǐng)導(dǎo)力；制定執(zhí)紀(jì)辦法，整頓黨支部；整理村財(cái)政，嚴(yán)懲貪腐；構(gòu)建制度體系，嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)”等路徑，“凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，創(chuàng)新了黨紀(jì)教育工作方法，堅(jiān)持了黨紀(jì)建設(shè)問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建了黨紀(jì)國(guó)法雙重約束機(jī)制”［3］。這些深入研究和鮮明觀點(diǎn)為后續(xù)研究提供了寶貴資料，做出了思想引領(lǐng)，奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。但統(tǒng)觀當(dāng)前研究，仍存在諸多不足，有必要結(jié)合新的時(shí)代背景繼續(xù)深化與思考。一是研究?jī)?nèi)容需深化完善。當(dāng)前專(zhuān)家學(xué)者在山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，雖多次提到加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化思想政治教育，但當(dāng)年具體是如何實(shí)踐的，取得了哪些成績(jī)卻較少涉及，而如何開(kāi)展思想政治教育，如何引領(lǐng)黨員干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀，對(duì)今天增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐能力具有重要指導(dǎo)意義。二是當(dāng)代啟示需深入挖掘。以史鑒今，古為今用，是進(jìn)行四史學(xué)習(xí)和研究的初衷及目的。有必要結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和任務(wù)，深入思考新的歷史條件下如何繼承、發(fā)揚(yáng)與運(yùn)用好山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鑒此，本文以研究山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)史實(shí)為中心，在梳理工作實(shí)踐，總結(jié)所獲成效，完善相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上，力圖通過(guò)深挖歷史經(jīng)驗(yàn)，探尋當(dāng)代啟示，為做好新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供新的實(shí)踐路徑。

二、山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與成效

山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建初期，面臨內(nèi)憂外患，發(fā)展建設(shè)困難重重。特別是根據(jù)地內(nèi)部部分黨員干部出現(xiàn)脫離群眾，貪污腐化，以權(quán)謀私，鋪張浪費(fèi)等黨風(fēng)廉政問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨政軍形象，破壞了黨群干群關(guān)系，威脅著新生民主政權(quán)的鞏固發(fā)展。為此，山東分局、省戰(zhàn)工會(huì)以建立“廉潔政府、模范黨軍”為依托，開(kāi)展了深入持久的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐，取得了顯著成效。

（一）加強(qiáng)廉政教育

山東抗日根據(jù)地高度重視黨員干部教育培訓(xùn)，在設(shè)立各級(jí)黨?；A(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)制定了切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，突出廉政教育內(nèi)容，采用多種教學(xué)方式，效果明顯。1940年底，山東分局發(fā)出《關(guān)于宣教工作的指示》，依據(jù)黨員干部職務(wù)等級(jí)、文化程度、承擔(dān)任務(wù)等，對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式進(jìn)行具體劃分，設(shè)置了多種學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和考核方法。例如，根據(jù)身份差異，設(shè)有在職干部教育和普通黨員教育；學(xué)制分為長(zhǎng)期班和短期班；學(xué)習(xí)督促考核，有學(xué)習(xí)委員會(huì)制度、分級(jí)訓(xùn)練制度、兩小時(shí)學(xué)習(xí)制、定期測(cè)驗(yàn)制等；對(duì)教材選取、教員配備、教課準(zhǔn)備等也有諸多規(guī)定［4］17。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：自1938 年11 月至1945 年抗戰(zhàn)勝利，山東分局黨校共舉辦七期短訓(xùn)班，培訓(xùn)黨員干部1400余人；四期整風(fēng)學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)地縣級(jí)黨員干部800 余名［5］280。1940 年山東抗日軍政大學(xué)分兩期為地方和部隊(duì)培訓(xùn)干部，第一期2670 名，第二期2524名［6］199。這些培訓(xùn)重點(diǎn)強(qiáng)化了以階級(jí)斗爭(zhēng)、馬列主義、黨的政策方針、黨風(fēng)廉政知識(shí)等為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政教育，通過(guò)大量生動(dòng)案例講述、嚴(yán)密理論分析和耐心思想引導(dǎo)，使根據(jù)地干群對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性、必要性、緊迫性有了深刻認(rèn)知，為開(kāi)展黨風(fēng)廉政、反腐倡廉工作奠定了思想基礎(chǔ)，構(gòu)筑了思想防線。

（二）訂立法規(guī)制度

山東抗日根據(jù)地十分注重法規(guī)制度訂立，在財(cái)政工作監(jiān)管、用費(fèi)開(kāi)支規(guī)范、貪腐行為懲處等方面進(jìn)行了大量探索。首先是完善財(cái)政制度?？箲?zhàn)初期，山東戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作遵循的是“有錢(qián)出錢(qián)和沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)”原則，但隨著戰(zhàn)事走向持久，這種臨時(shí)性征集給養(yǎng)的方法逐漸暴露不足［6］308。1940 年11 月，省戰(zhàn)工會(huì)作出《關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政之決定》，規(guī)定“凡各項(xiàng)田賦、稅收、官產(chǎn)、逆產(chǎn)等一律為國(guó)家收入，非經(jīng)允許不得動(dòng)用。各部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體所需經(jīng)費(fèi)須編造預(yù)算，審核批準(zhǔn)始得開(kāi)支，否則一律停止供給”［2］；后相繼出臺(tái)《暫行會(huì)計(jì)制度》《村政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一收支暫行條例》《山東省金庫(kù)暫行條例》等，逐步嚴(yán)格了各類(lèi)財(cái)政監(jiān)管。其次是規(guī)范用費(fèi)開(kāi)支。為“避免公務(wù)用費(fèi)浪費(fèi)與貪污，提倡抗戰(zhàn)應(yīng)有之節(jié)儉”，1940 年11 月，省戰(zhàn)工會(huì)發(fā)出《關(guān)于招待費(fèi)及菜金馬干費(fèi)的決定》，規(guī)定“除統(tǒng)戰(zhàn)來(lái)賓士紳名流外，一般往來(lái)概不予招待，菜金、馬干費(fèi)等自備”；后陸續(xù)公布《關(guān)于招待會(huì)餐等費(fèi)之決定》《山東省各級(jí)政府用費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于服裝費(fèi)的決定》等，規(guī)范了各種用費(fèi)開(kāi)支。最后是明確獎(jiǎng)懲。1940 年12 月，省戰(zhàn)工會(huì)公布《山東省懲治貪污暫行條例》，明確對(duì)貪污罪的界定及適用范圍、量刑標(biāo)準(zhǔn)、懲處辦法等，規(guī)定“貪污物品五百元以上，處五年以上徒刑或死刑；貪污物品三百至五百元，處三年以上徒刑；貪污物品一百至三百元，處苦役或一年以下徒刑”［7］785；后頒布《山東省行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》《山東省懲治貪污公糧暫行條例》等，確立依廉政表現(xiàn)獎(jiǎng)懲有別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間山東抗日根據(jù)地共頒布法規(guī)制度百余部，幾乎涵蓋黨員干部工作生活各領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政法規(guī)之網(wǎng)愈織愈密，制度之籠愈扎愈緊。

（三）探索監(jiān)督機(jī)制

山東抗日根據(jù)地尤為推崇監(jiān)督機(jī)制探究，在推行群眾監(jiān)督、探索黨內(nèi)監(jiān)督和鼓勵(lì)輿論監(jiān)督方面進(jìn)行了廣泛實(shí)踐。一是推行群眾監(jiān)督。根據(jù)地通過(guò)青救會(huì)、農(nóng)救會(huì)、婦救會(huì)等各類(lèi)群團(tuán)組織幫助群眾知曉《人權(quán)保障條例》賦予的“選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決”［6］302等基本權(quán)利，了解《山東省懲治貪污暫行條例》《山東省懲治貪污公糧暫行條例》等對(duì)貪腐的懲處方式及程序規(guī)定，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)等反貪斗爭(zhēng)。統(tǒng)計(jì)顯示，1943 年12 月，在莒南縣委查檢運(yùn)動(dòng)中共計(jì)進(jìn)行“反貪污、反惡霸斗爭(zhēng)80次，反官僚主義12次，反黑地5次”［5］360，群眾監(jiān)督熱情高漲。二是探索黨內(nèi)監(jiān)督。山東抗日根據(jù)地參議會(huì)下設(shè)監(jiān)察處，主要負(fù)責(zé)“檢舉貪污及溺職事項(xiàng)”；各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)視導(dǎo)處，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行“社會(huì)調(diào)查、民意收集”［4］25，通過(guò)自查自檢發(fā)現(xiàn)并解決大量黨風(fēng)廉政問(wèn)題。例如，濱海區(qū)通過(guò)干部整風(fēng)學(xué)習(xí)班發(fā)現(xiàn)50 多名糧庫(kù)干部存在貪污公糧問(wèn)題，數(shù)額近4萬(wàn)斤［2］。三是鼓勵(lì)輿論監(jiān)督。當(dāng)時(shí)《大眾日?qǐng)?bào)》《濱海農(nóng)村》《魯中大眾》《戰(zhàn)士報(bào)》等多家報(bào)刊設(shè)有專(zhuān)欄，對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)揭批。這種多維監(jiān)督機(jī)制有效約束了貪腐分子，減少了貪腐行為，推動(dòng)著山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)逐步走向深入。

（四）嚴(yán)查貪腐案件

山東抗日根據(jù)地嚴(yán)查各類(lèi)貪腐案件，在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究方面進(jìn)行了大量嘗試。在有法必依上，依據(jù)前期頒布實(shí)施的懲治貪污、嚴(yán)禁賄賂等法規(guī)條例，根據(jù)地對(duì)各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)人員廉潔自律情況進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處了張晶江、王俊德等一批大案要案。1942年，魯南縣發(fā)現(xiàn)本縣財(cái)政科會(huì)計(jì)王俊德生活腐化、存在貪腐嫌疑，經(jīng)核查貪污金額高達(dá)1340元，按法定程序?qū)徖矶ㄗ?，處以死刑?］。在執(zhí)法必嚴(yán)上，根據(jù)地堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，凡觸犯法紀(jì)無(wú)論涉及到誰(shuí)、職務(wù)高低、資歷如何，絕不通融，嚴(yán)懲了翟新亞、王子金等多名身居要職的貪腐干部。在違法必究上，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的貪腐違紀(jì)行為，根據(jù)地高度重視，予以必要打擊。如在公審壞村長(zhǎng)、反貪污莊長(zhǎng)、清查貪污運(yùn)動(dòng)中，接連查處棗莊陳淑德、莒南徐志、臨沭宋懷印等一大批群眾反映強(qiáng)烈的私造收據(jù)、販賣(mài)流通券、貪污公款公糧案［2］。遵照“法之必行、不可枉顧”原則，根據(jù)地有效打擊了貪腐行為，震懾了不法分子，遏制了問(wèn)題的蔓延。

三、山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）重視思想政治教育

始終重視思想政治教育，是山東抗日根據(jù)地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)地一直將開(kāi)展思想政治教育，消除非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想負(fù)面影響，形成“執(zhí)政為民、清正廉潔”共識(shí)，構(gòu)筑反腐倡廉思想防線，作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容。1939 年，根據(jù)地創(chuàng)建之初，山東分局便發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行中央政治局〈關(guān)于鞏固黨的決定〉的指示》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨員干部教育，及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，形成正確認(rèn)識(shí)［6］12。1941年底，山東抗日根據(jù)地初步建立相對(duì)完備的黨員干部學(xué)習(xí)教育體系［6］397，將黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容。1942 年4 月，根據(jù)《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》，山東分局規(guī)定“學(xué)習(xí)好壞是鑒定黨員和提拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一”［8］303，突出了考核成果應(yīng)用。通過(guò)重視思想政治教育，山東抗日根據(jù)地廣大黨員干部提高了黨風(fēng)廉政理論素養(yǎng)，增強(qiáng)了拒腐防變實(shí)踐技巧，激發(fā)了廉潔自律內(nèi)生動(dòng)力，為做好各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作奠定了前提與基礎(chǔ)。

（二）完善法規(guī)制度建設(shè)

不斷完善法規(guī)制度建設(shè)，是山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，山東抗日根據(jù)地各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)始終將定規(guī)立矩、明確規(guī)范、劃定底線，作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要任務(wù)。從最初各項(xiàng)法規(guī)制度不清晰、不健全，貪腐浪費(fèi)問(wèn)題頻發(fā)、亂象叢生；到針對(duì)各種問(wèn)題漏洞，制定出臺(tái)以“細(xì)、全、嚴(yán)”為特點(diǎn)的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范約束，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)內(nèi)容經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展完善的過(guò)程。從起初僅針對(duì)“加征浮收自肥”“繳獲物品不登記上交”“偽造人數(shù)多領(lǐng)冒領(lǐng)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行被動(dòng)應(yīng)對(duì)；到后來(lái)對(duì)貨物稅征收、公平負(fù)擔(dān)等可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題實(shí)行主動(dòng)防范；再到對(duì)積極工作、切實(shí)完成任務(wù)、創(chuàng)新工作方式方法等優(yōu)秀品質(zhì)和行為進(jìn)行法規(guī)引導(dǎo)，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)理念經(jīng)歷了從單純懲處，到集懲戒、預(yù)防、引領(lǐng)于一體的洗煉。這種內(nèi)容上的發(fā)展完善，理念上的創(chuàng)新升華，是對(duì)實(shí)踐工作的真實(shí)記錄、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與制度固化，更是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）巧用各類(lèi)監(jiān)督資源

充分利用各類(lèi)社會(huì)資源進(jìn)行有效監(jiān)督，是山東抗日根據(jù)地傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入的重要手段。根據(jù)地在促進(jìn)群眾監(jiān)督方面，從整理村政入手，通過(guò)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、嚴(yán)格收支、制裁貪腐、肅清漏弊”［9］158，將群眾最關(guān)心的糧食、糧票、田賦等問(wèn)題擺上日程，吸引并激發(fā)了廣大群眾參與廉政監(jiān)督；在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督方面，從整頓基層黨支部入手，通過(guò)“改建黨支部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量、強(qiáng)化紀(jì)律教育”［9］13，賦予基層黨支部紀(jì)律處分權(quán)、廉政監(jiān)督職能，提升了基層黨支部黨風(fēng)廉政監(jiān)督主體意識(shí)；在鼓勵(lì)媒體監(jiān)督方面，通過(guò)賦予黨報(bào)黨刊報(bào)道黨風(fēng)廉政工作進(jìn)展，揭批貪污腐敗行為等職責(zé)，增強(qiáng)了其廉政監(jiān)督的使命感。多維民主監(jiān)督體系的搭建及互通合作，擴(kuò)大了監(jiān)督主體，拓寬了監(jiān)督渠道，豐富了監(jiān)督方法，構(gòu)筑了反腐倡廉的強(qiáng)大攻勢(shì)，形成了清正廉潔的濃厚氛圍，為根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)開(kāi)展提供了必要保障。

（四）堅(jiān)持依法依規(guī)行政

堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)懲一切貪腐，是山東抗日根據(jù)地確保黨風(fēng)廉政建設(shè)獲得實(shí)效的重要舉措。完備的法規(guī)制度為根據(jù)地正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)懲貪腐提供了法律遵循，各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范辦案程序等方式，摒除人際關(guān)系、職務(wù)身份等外在干擾，有案必查，查案必嚴(yán)，有力打擊、震懾了貪腐犯罪，切實(shí)提高了依法行政能力水平。其中，最典型的就是翟新亞案。翟新亞曾任郯城縣民主政府縣長(zhǎng)，由于蛻化變質(zhì)，作風(fēng)腐敗，貪污公款，1940年被群眾舉報(bào)，由羅榮桓同志親自主持調(diào)查，終受?chē)?yán)懲，處以死刑。辦案過(guò)程中屢次有人提出“可否從輕發(fā)落？”羅榮桓、趙镈等同志堅(jiān)決回絕，強(qiáng)調(diào)“黨團(tuán)一定要保證實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止壞人占據(jù)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位，腐蝕我們的黨”［8］257。此外，根據(jù)地還通過(guò)頒布《改進(jìn)司法工作綱要》《各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組織條例》等法規(guī)條例，規(guī)范了“貪污、腐化、浪費(fèi)、瀆職、枉法”等案件查辦程序，明確了檢察官對(duì)“職務(wù)犯罪”等問(wèn)題的監(jiān)督、檢舉職權(quán)，使根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

四、山東抗日根據(jù)地黨風(fēng)廉政建設(shè)的當(dāng)代啟示

（一）守好思想政治教育生命線

重視思想政治教育，通過(guò)廉政教育，為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定基礎(chǔ)，締造反腐倡廉“生命線”，是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。今天位于新的歷史坐標(biāo)，文化多元、需求迥異、競(jìng)爭(zhēng)激烈致使黨員干部思想觀念、價(jià)值追求等均發(fā)生深刻變化，部分人理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，貪腐享樂(lè)欲望膨脹，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨更多問(wèn)題挑戰(zhàn)。為幫助廣大黨員干部明辨是非，堅(jiān)定理想，增強(qiáng)拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)山東抗日根據(jù)地重視思想政治教育的經(jīng)驗(yàn)，在教育制度、內(nèi)容、方式等方面結(jié)合新的時(shí)代需求探索提升。正如習(xí)近平總書(shū)記所要求的，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論，樹(shù)立正確的事業(yè)觀和權(quán)力觀，要以理論堅(jiān)定、思想清醒來(lái)保證行動(dòng)堅(jiān)定、用權(quán)清醒，不斷增強(qiáng)理想信念和宗旨意識(shí)，保持高尚品格與廉潔操守，進(jìn)而夯實(shí)廉潔從政的道德基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)繩，筑牢拒腐防變的心理防線［10］391。唯有如此，方能為廣大黨員干部補(bǔ)給精神之鈣，使之在各種腐蝕誘惑面前立于不敗。

（二）筑牢法規(guī)制度建設(shè)保障線

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，劃定底線標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)主張的根本保障。山東抗日根據(jù)地在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，通過(guò)不斷完善法規(guī)制度，為嚴(yán)懲貪污，抵制誘惑，拉起了堅(jiān)強(qiáng)的“保障線”。當(dāng)前正處于全面深化改革的深水區(qū)、關(guān)鍵期，黨風(fēng)廉政問(wèn)題呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、潛規(guī)則、盲區(qū)化等特點(diǎn)，要破除真空，遏制貪腐，凈化隊(duì)伍，推進(jìn)改革，需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)山東抗日根據(jù)地不斷完善法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)制度制定的問(wèn)題導(dǎo)向、前瞻性、引領(lǐng)性上持續(xù)發(fā)力。為此黨的十八大以來(lái)，黨中央先后頒布修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等百余部法規(guī)制度，逐步將人、財(cái)、事、物、權(quán)置于科學(xué)嚴(yán)密監(jiān)管之下，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子。如習(xí)近平總書(shū)記所言，制度帶有根本性、全局性［10］391，要解決好黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和矛盾，要有效化解發(fā)展面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就要健全規(guī)范相關(guān)制度，不斷將制度的籠子扎緊［11］。唯有如此，方能最大程度避免制度漏洞、體制缺陷，從源頭上防控各種貪污腐化問(wèn)題。

（三）充分發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

充分利用各類(lèi)社會(huì)資源進(jìn)行民主監(jiān)督，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)走向深入持久的重要條件。當(dāng)前隨著黨風(fēng)廉政反腐工作深入推進(jìn)，貪腐行為逐漸轉(zhuǎn)向復(fù)雜、智能、隱性等，給發(fā)現(xiàn)、查處、預(yù)防帶來(lái)了更多阻力與挑戰(zhàn)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止監(jiān)督缺位，需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)山東抗日根據(jù)地利用各類(lèi)社會(huì)資源進(jìn)行監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大主體，拓寬渠道，創(chuàng)新方式。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從群眾最關(guān)注的問(wèn)題入手，激發(fā)社會(huì)各階層參與監(jiān)督的熱情，以擴(kuò)大監(jiān)督主體；需結(jié)合當(dāng)前科技信息化優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化監(jiān)督程序，豐富監(jiān)控形式，以拓寬監(jiān)督渠道；需針對(duì)新形勢(shì)下貪腐問(wèn)題特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，以制度機(jī)制改進(jìn)提升監(jiān)督實(shí)效。如習(xí)近平總書(shū)記所言，關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行［10］391。唯有如此，方能構(gòu)筑全方位、無(wú)死角的監(jiān)督機(jī)制，鏟除貪腐問(wèn)題滋生的溫床。

（四）提升嚴(yán)懲貪腐能力水平

有腐必究，有貪必查，執(zhí)法必嚴(yán)，是確保黨風(fēng)廉政工作獲得實(shí)效的重要舉措。近年來(lái)，貪腐案件呈現(xiàn)出串案窩案、集體塌方頻發(fā)現(xiàn)象，腐敗分子盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，相互串通，牽一發(fā)動(dòng)全身，給依法行政帶來(lái)更大難度和壓力。為減少工作干擾，降低反貪成本，提高辦案質(zhì)量，需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)山東抗日根據(jù)地依法依規(guī)行政的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范查辦程序，明確主體責(zé)任。打鐵還需自身硬，嚴(yán)懲貪腐，首先需加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，落實(shí)崗位職責(zé)，嚴(yán)防燈下黑；其次需規(guī)范查辦過(guò)程中線索處置、審查調(diào)查、請(qǐng)示報(bào)告等工作程序，以完善對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)管；最后需明確責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)主體責(zé)任的能動(dòng)性發(fā)揮，以增強(qiáng)約束力戰(zhàn)斗力。恰如習(xí)近平總書(shū)記所指，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。唯有做到零容忍、刮骨療毒、猛藥去疴、嚴(yán)厲懲處［12］，方能讓腐敗之徒無(wú)處藏身。