周 超，陶小婷

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林541006）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出，“就業(yè)是最大的民生”。李克強(qiáng)總理在山東煙臺考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)［1］。在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有更深厚政策土壤和時(shí)代意蘊(yùn)。但松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不意味以往的占道經(jīng)營、擾亂交通秩序、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生安全隱患等老大難問題會隨之消失。因此，在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，增強(qiáng)政府治理能力。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。長期以來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)既有存在的合理性，也會給城市治理帶來系列問題，必須對其加以科學(xué)、規(guī)范的管理。既有研究主要集中在三方面。

第一，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正負(fù)外部性。 石磊等（2010）認(rèn)為，盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)曾給城市治理帶來破壞交通秩序、環(huán)境污染等種種問題，但其存在具有一定價(jià)值和合理性，應(yīng)將其納入公共管理與公共服務(wù)的一隅［2］。孫志建（2012）指出，攤販問題具有多面性、爭議性和邊緣性等特性［3］。劉玲玲等（2014）基于對北京市流動攤販的調(diào)查指出，流動攤販的正外部性主要表現(xiàn)為，有利于增加就業(yè)、促進(jìn)社會安寧、傳承文化、增強(qiáng)城市活力、滿足低收入市民需求等；負(fù)外部性主要有，存在食品安全和交通安全隱患、污染環(huán)境、影響市民生活、擾亂市場秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等［4］。周曉穗、吳曉（2020）認(rèn)為，盡管流動攤給城市治理帶來環(huán)境污染、交通擁堵、秩序混亂等一系列難題，但其也有緩解底層群眾就業(yè)和生活壓力、豐富城市生活多樣性等積極的一面，彰顯了城市包容性與活力［5］?？傮w上，上述學(xué)者認(rèn)為，攤販的存在具有合理性，有一定負(fù)外部性，但也要看到其正外部性的一面。

第二，流動攤販與管理者的關(guān)系。張玉磊（2007）認(rèn)為，“流動攤販的生存問題在城市治理中占首要地位，比城市的整潔更緊迫”，攤販治理應(yīng)堅(jiān)持以人為本，采取更加寬容的執(zhí)法理念［6］。羅筠（2013）認(rèn)為，攤販本質(zhì)上是國家空間資源的“入侵者”和“爭奪者”，其不法占用公共資源的行為勢必會與城市管理產(chǎn)生矛盾，并且社會環(huán)境的變化使得攤販在與城市管理者的“較量”中，逐漸擺脫了弱勢地位，有了可以利用的社會資源［7］。張西流（2019）認(rèn)為，城管與攤販之間存在“暴力執(zhí)法” 和“暴力抵抗”的雙暴關(guān)系，這一直是城市治理無法回避的老大難問題［8］。而呂燕（2010）則認(rèn)為，城管與流動攤販之間不應(yīng)該是對抗關(guān)系，而應(yīng)該是和諧相處的關(guān)系；政府維護(hù)城市公共秩序的目標(biāo)、價(jià)值取向、執(zhí)行方式等與地?cái)傊鞯纳姹Ｕ蠙?quán)利之間的矛盾，是導(dǎo)致攤販和管理者沖突不斷的根本原因［9］?？偟膩砜?，上述研究主要強(qiáng)調(diào)，攤販生存權(quán)利的缺失是攤販與管理者沖突的根源。

第三，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的問題及對策。何兵（2008）指出，攤販治理陷入了“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，小攤販“臟亂差”并不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)與生俱來的特點(diǎn)，而是政府“管”出來的，必須轉(zhuǎn)變政府立場，完善政策和法律，實(shí)現(xiàn)攤販規(guī)范化經(jīng)營［10］。王曉、王志權(quán)（2015）也認(rèn)為，攤販治理的關(guān)鍵在于推進(jìn)流動攤販的合法經(jīng)營，應(yīng)對流動攤販進(jìn)行分類分區(qū)治理，發(fā)揮好城市社區(qū)的服務(wù)功能，完善攤販監(jiān)管機(jī)制［11］。王曉燕（2016）強(qiáng)調(diào)，要立足國情，保障攤販生存權(quán)，克服其經(jīng)營過程中的弊端，積極轉(zhuǎn)變城市治理理念，提升城市治理能力，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，尋找適合中國特色的流動攤販治理模式［12］。王冬梅（2016）指出，流動攤的規(guī)范化治理問題不僅關(guān)系到攤販的生存發(fā)展權(quán)，還關(guān)系到城市穩(wěn)定發(fā)展，必須通過分門別類、劃分區(qū)域管理并配合城市社區(qū)網(wǎng)格化管理等方法規(guī)范其經(jīng)營行為［13］。嚴(yán)慧（2020）基于張力視角提出，不同主體的利益對立構(gòu)成了地?cái)傊卫淼睦Ь?，政府?yīng)擯棄傳統(tǒng)的驅(qū)逐、排斥和取締等管制思維，注重完善社會保障體系，增加就業(yè)機(jī)會，實(shí)行更加人性化的規(guī)范治理方式［14］。周曉惠、吳曉（2020）通過對高校周邊的流動攤販走訪調(diào)查，掲示了流動攤販活動的時(shí)空規(guī)律，并據(jù)此提出明確攤販設(shè)攤權(quán)利、加強(qiáng)疏導(dǎo)區(qū)規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)流動攤自治和自我監(jiān)督等治理措施［5］。此外，馬亮（2019）認(rèn)為，“夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于讓人們愿意來、容易來并有的玩”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展要制定更加一體化和周全布局的政策，平衡不同乃至矛盾的利益訴求和政策傾向［15］。還有學(xué)者認(rèn)為，“一管就死”、“一放就亂”的怪圈是地?cái)傊卫碜畲箅y點(diǎn)；推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)合理發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是前提，精細(xì)管理是關(guān)鍵，培育消費(fèi)是目的，政策配套是保障［16］。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)揭示了地?cái)偨?jīng)濟(jì)尤其流動攤販治理存在的主要問題，并提出大量有益對策建議，但對于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅等仍缺少全面綜合的把握。全面綜合把握這些因素，有助于更全面洞悉問題所在，并提出可行治理策略。針對此，本文運(yùn)用SWOT 分析模型，爭取在準(zhǔn)確全面洞悉發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和劣勢以及機(jī)遇與威脅的基礎(chǔ)上，探討可行治理策略。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念界定與SWOT 分析模型理論闡釋

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念界定

地?cái)偨?jīng)濟(jì)亦稱“馬路經(jīng)濟(jì)”，在我國存在已久。它不是某一個(gè)國家或某種經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是大都會還是小城鎮(zhèn)，無論是核心區(qū)還是邊街小巷，都有固定的或者是流動的攤點(diǎn)［17］。王巖（2018）認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市中外來人群或者本市低收入人群為了在城市中生存發(fā)展而采取的一種低成本、經(jīng)營自由的商業(yè)模式［18］。本文借鑒這一概念，認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指社會底層群體，包括城市低收入群體和外來低收入流動人口，通過固定的或流動的形式擺地?cái)偸圪u商品或服務(wù)，從而獲得主要的或額外的經(jīng)濟(jì)收入，為其生存與發(fā)展提供保障的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為社會弱勢群體謀生的一種手段，在滿足人們多元化需求方面發(fā)揮著積極作用。

（二）SWOT分析模型理論闡釋

SWOT分析模型是安德魯斯于20世紀(jì)70年代初提出的一種企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃分析工具，其將與研究對象密切相關(guān)的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weak?ness）、機(jī)遇（opportunities）、威脅（threats）等要素，按照一定的次序作矩陣形式排列起來，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法把各種因素匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論［19］。機(jī)遇和威脅主要用于分析外部環(huán)境因素及其影響，從而檢驗(yàn)內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢。將內(nèi)部因素和外部因素進(jìn)行矩陣排列結(jié)合，可以得出四種組合戰(zhàn)略。第一種是優(yōu)勢與機(jī)遇組合（SO）策略，即利用自身優(yōu)勢去獲取更多外部發(fā)展的機(jī)會。第二種是優(yōu)勢與威脅組合（ST）策略，可利用自身優(yōu)勢去化解外部可能遇到的威脅。第三種是劣勢與機(jī)遇組合（WO）策略，即創(chuàng)造有利的外部發(fā)展機(jī)遇，使劣勢趨于最小化，機(jī)會趨于最大化。第四種是劣勢與威脅組合（WT）策略，這種狀態(tài)要盡可能避免。一旦不幸遇到了，要盡可能降低損失。通過內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)的結(jié)合，尋找理想與現(xiàn)實(shí)的差距，并根據(jù)差距來進(jìn)行戰(zhàn)略思維，尋求可能的戰(zhàn)略方案，進(jìn)行戰(zhàn)略決策。運(yùn)用SWOT 分析，有助于利用發(fā)展機(jī)遇化解威脅，以優(yōu)勢壓制劣勢，為政府制定政策與發(fā)展戰(zhàn)略提供更加清晰的思路。

三、發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有“四低”優(yōu)勢

一是經(jīng)營成本低。地?cái)傊鳠o需投入店鋪?zhàn)饨?、裝修費(fèi)用、店鋪運(yùn)營維護(hù)和雇員工資等成本，也不用繳納稅金，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力較小。二是商品價(jià)格低。地?cái)偨?jīng)濟(jì)面對的消費(fèi)群體以低收入群體為主，消費(fèi)者的消費(fèi)能力有限。為了迎合地?cái)偸袌鱿M(fèi)者的需求，地?cái)傄凿N售日常生活所需的低端產(chǎn)品為主，價(jià)格比較低。三是投資失敗風(fēng)險(xiǎn)低。經(jīng)濟(jì)投入與風(fēng)險(xiǎn)往往成正比。由于地?cái)偝杀镜?，投入少，所以地?cái)偨?jīng)營者失敗的風(fēng)險(xiǎn)也相對小。四是創(chuàng)業(yè)門檻低。地?cái)倢?jīng)營者的工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等的要求都相對低，為弱勢群體提供了就業(yè)機(jī)會，有利于緩解社會就業(yè)壓力。

2.地?cái)傡`活性強(qiáng)，服務(wù)多元化

一方面，流動攤經(jīng)營不用經(jīng)過行政審批，操作方便快捷。流動攤經(jīng)營場所和具體經(jīng)營時(shí)間不固定，買賣自由。并且地?cái)傊骺梢砸罁?jù)市場變化和顧客喜好變化靈活調(diào)整經(jīng)營策略，靈活性強(qiáng)。另一方面，地?cái)偵唐贩N類豐富，可比性和可選性強(qiáng)，為消費(fèi)者提供了多元化選擇，可滿足不同群體消費(fèi)需要。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是極具煙火氣息的經(jīng)濟(jì)，貼近人們的生活。后疫情時(shí)期，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對喚醒城市活力，豐富生產(chǎn)生活具有積極作用。

（二）發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的劣勢

1.商品質(zhì)量較低

地?cái)傊饕袃深?，一類是低收入群體，常年以經(jīng)營地?cái)倿樯涣硪活愂菚簳r(shí)失去經(jīng)濟(jì)來源的待業(yè)者或失業(yè)者，以經(jīng)營地?cái)倿榕R時(shí)救濟(jì)的副業(yè)。為降低失敗風(fēng)險(xiǎn)，地?cái)傊魍ǔx擇成本較低的商品來售賣，很容易造成假冒偽劣產(chǎn)品流入地?cái)偸袌?。由于流動攤販?jīng)營場所的非固定性和地?cái)傁M(fèi)者對假冒偽劣商品鑒別能力有限，容易導(dǎo)致地?cái)偸袌黾倜皞瘟由唐贩簽E。加上地?cái)傊鲀Υ嫔唐返哪芰蜅l件有限，流動攤點(diǎn)商品質(zhì)量難以得到保證。

2.地?cái)偞嬖谖勖贪逵∠?/p>

據(jù)其經(jīng)營形式劃分，地?cái)偪梢苑譃榱鲃拥財(cái)偤凸潭ǖ財(cái)偅话雌浣?jīng)營的合法性分類，可分為持證經(jīng)營地?cái)偤蜔o證經(jīng)營地?cái)偂Ｎ覈F(xiàn)階段的地?cái)偨?jīng)濟(jì)仍以無證經(jīng)營的流動地?cái)倿橹?。流動攤?jīng)營者為了生存，往往選擇人流量大、城市喧囂的地方經(jīng)營，而且常常雜亂聚集，容易引發(fā)擠占公共空間、交通堵塞和城市管理失序等問題，往往還帶來噪聲污染和環(huán)境污染。久而久之，社會上形成了地?cái)偨?jīng)濟(jì)等于臟亂差、無序混亂等刻板印象。此次新冠疫情防控期間，政府激活地?cái)偂安莞?jīng)濟(jì)”活力，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了“正名”的好機(jī)會。

（三）發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的機(jī)遇

1.政策支持力度加大

2017年，國務(wù)院公布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》對無證無照經(jīng)營者做了區(qū)分，明確了無證無照經(jīng)營者的查處范圍。一些經(jīng)營者只要行為合法，即使沒有營業(yè)執(zhí)照也不受查處，體現(xiàn)了國家對基層百姓“謀生性”營業(yè)的寬容。在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障民生和穩(wěn)定就業(yè)，國家進(jìn)一步釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策紅利，全國各地積極響應(yīng)。

自2020 年3 月以來，四川、陜西、浙江等省市陸續(xù)出臺了松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策。成都市先是在2020 年3 月14 日出臺了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、臨街店鋪越門經(jīng)營、大型商場開展占道促銷、流動商販販賣經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管［20］。后于2020 年5 月31 日出臺了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化錯時(shí)延時(shí)服務(wù)精準(zhǔn)推動城市管理“五允許一堅(jiān)持”的通知》，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持便民不擾民、放開不放任，進(jìn)一步深化“五允許一堅(jiān)持”政策，更好地為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)［21］。在此政策紅利下，幾個(gè)月以來，成都地?cái)偘l(fā)展解決了十幾萬人就業(yè)問題。2020年5月12日，陜西省出臺了《陜西省促進(jìn)市場消費(fèi)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響若干措施》，明確城市管理要堅(jiān)持柔性執(zhí)法，在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動商販在一定時(shí)間和區(qū)域占道經(jīng)營；鼓勵市（區(qū)）依托步行街建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)；對納入試點(diǎn)范圍的步行街，各給予100 萬元獎勵［22］。浙江省景寧縣提出，在確保不影響居民生活和市容環(huán)境秩序的前提下，完善“四化”城市管理措施，即路段規(guī)劃“合理化”、商家經(jīng)營“規(guī)范化”、服務(wù)管制“底線化”和激勵引導(dǎo)“長效化”。寧波市也出臺《寧波市加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的通知》，提出要著力構(gòu)建夜間經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展格局，加快形成高質(zhì)量的夜間經(jīng)濟(jì)體系［23］。中央和地方政府一系列政策的出臺，為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。

2.城市發(fā)展踐行新理念

自2015 年黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以來，以人為本、全民共享發(fā)展成果等理念已經(jīng)深入城市發(fā)展和城市治理全過程，引領(lǐng)城市高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，人民的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是對城市一般商業(yè)模式的補(bǔ)充，是“煙火氣”，是地方的風(fēng)土人情和地方特色文化的一種反映。一方面，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)有助于增強(qiáng)城市活力，“夜間經(jīng)濟(jì)”成為許多城市發(fā)展的新名片［15］。另一方面，城市發(fā)展踐行人本理念，致力于保障和改善民生，為確保地?cái)偨?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?fàn)I造了有利的人文環(huán)境。地?cái)偨?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，有助于實(shí)現(xiàn)全民共享。

（四）發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

1.同行競爭與空間競爭壓力大

新冠疫情防控期間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)曾陷入短暫的停滯期，發(fā)展受到影響。與此同時(shí)，“直播帶貨”等新興行業(yè)模式出現(xiàn)，給地?cái)傊鲙砹司薮笸懈偁帀毫?。此外，各地明確暫時(shí)允許地?cái)傊髟谝欢l件下、在規(guī)定的范圍內(nèi)占道經(jīng)營，對可經(jīng)營空間范圍做出了具體要求，限定了地?cái)偨?jīng)營的空間范圍，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)營空間層面激烈競爭。地?cái)偨?jīng)營占用的城市街道、公園等區(qū)域是公共空間，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。而地?cái)倢儆谂c公共產(chǎn)品和公共利益相對的私人產(chǎn)品。攤販在經(jīng)營時(shí)擠占了別人使用公共空間的機(jī)會，容易引發(fā)社會矛盾，不利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.消費(fèi)者的偏好改變，市場需求相對減少

隨著經(jīng)濟(jì)收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，為滿足日益增長的美好生活需求，人們對高質(zhì)量、高品質(zhì)商品的消費(fèi)需求隨之增加。與此同時(shí)，消費(fèi)者購物方式已經(jīng)逐漸趨于線上化。并且在疫情防控常態(tài)化背景下，基于公共衛(wèi)生安全的角度來說，網(wǎng)購所涉及的社交接觸空間更少，更安全便捷。相比之下，流動攤?cè)菀资芴鞖庖约皞€(gè)人因素影響，地?cái)偭鲃有詮?qiáng)導(dǎo)致商品可退換性和質(zhì)量保障程度低。受新冠疫情和網(wǎng)購快速發(fā)展等因素影響，許多原有地?cái)傁M(fèi)者偏好改變，地?cái)偸袌鲂枨笙鄬p少。

四、SWOT分析視角下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展策略

新冠疫情防控期間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的松綁對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要防止由此帶來的環(huán)境污染、交通擁堵以及公共安全等系列問題。既要增強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力，不能過于嚴(yán)苛；又要確保地?cái)偸袌鲆?guī)范有序，不能放手或放縱。無論是立足當(dāng)前紓困之急，還是著眼長遠(yuǎn)繁榮之需，有序發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)都是保民生、促就業(yè)的務(wù)實(shí)之策［24］。為此，基于上文發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)內(nèi)外因素的SWOT 分析，本部分探討SO（整合優(yōu)勢，抓住機(jī)遇）、ST（發(fā)揮優(yōu)勢，化解威脅）、WO（創(chuàng)造機(jī)遇，克服劣勢）、WT（減少劣勢，規(guī)避威脅）四種地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（一）SO策略：突出優(yōu)勢，抓住機(jī)遇

1.聚焦戰(zhàn)略因素，突出優(yōu)勢

切斯特·巴納德曾說：戰(zhàn)略因素（制約因素）是指在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)，以恰當(dāng)?shù)姆绞郊右钥刂?，就可以建立起一個(gè)滿足目的要求的新體系或一組條件的因素；如果希望在一塊地上提高谷物的產(chǎn)量，而分析表明那兒的土壤缺鉀鹽，那么鉀鹽就可以被稱為戰(zhàn)略性或制約因素［25］。經(jīng)過SWOT 分析可以看出，商品和服務(wù)質(zhì)量是地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性因素。地?cái)偵唐穬r(jià)格低、成本低、種類豐富是地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，地?cái)偵唐焚|(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低則往往制約著地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。針對此，要整合地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢，利用優(yōu)勢壓制劣勢，使劣勢的影響最小化。發(fā)揮地?cái)偵唐贩N類豐富、成本低和價(jià)格低的優(yōu)勢，采取薄利多銷的競爭手段。既能保證地?cái)傊鳙@得利潤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的，又能同時(shí)滿足市民多元化需求，貢獻(xiàn)社會價(jià)值。

2.完善獎懲機(jī)制，加快執(zhí)法體制改革

新冠疫情防控常態(tài)化背景下國家松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)，釋放政策紅利，無疑給地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好政策氛圍。應(yīng)借此時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)機(jī)制體制建設(shè)，提高地?cái)偣芾淼男屎托?。一方面，為避免地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁后地?cái)傊鳛榱俗非髠€(gè)人利益最大化做出損害他人利益或社會利益的行為，必須創(chuàng)新獎懲機(jī)制，盡最大可能減少地?cái)偨?jīng)濟(jì)對社會的負(fù)面影響。對依法有序經(jīng)營、產(chǎn)生積極社會影響的行為，給予適當(dāng)物質(zhì)激勵與精神激勵，進(jìn)行正面宣傳。對不配合管理、給社會帶來惡劣影響的行為，要嚴(yán)厲懲罰并給予曝光，讓他人引以為戒。另一方面，當(dāng)前國家對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展采取鼓勵性措施，也為破解“城管生態(tài)”難題帶來契機(jī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法體制改革，理順城管執(zhí)法體制，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，明確城管的職責(zé)權(quán)限，避免因職能重疊或交叉領(lǐng)導(dǎo)造成政策執(zhí)行效率低下。

（二）ST策略：發(fā)揮優(yōu)勢，化解威脅

1.轉(zhuǎn)變政府管理理念和城管執(zhí)法理念

在疫情防控常態(tài)化背景下，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，旨在激活消費(fèi)市場、促進(jìn)就業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為降低負(fù)面影響，避免“重走舊路”，政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，將人本理念融入城市規(guī)劃之中，切實(shí)關(guān)注市民消費(fèi)需求。一是要轉(zhuǎn)變政府對攤販重“管制”、輕服務(wù)的思維，要讓服務(wù)寓于管理之中，更加人性化；二是要引導(dǎo)攤販加強(qiáng)自我管理，構(gòu)建一種“政府+城管+攤販”合作共治的模式，讓政府和城管權(quán)力有效下放于民。既給予地?cái)傊鞲嘧灾鹘?jīng)營權(quán)，也有利于增強(qiáng)政府和城管的公信力。城管需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改變以往動輒“一腳定乾坤”的執(zhí)法思維。這既是建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也合乎“以人民為中心”的發(fā)展需要，有助于促進(jìn)城管與攤販之間合作共治，提升城市治理水平。

2.創(chuàng)新治理方式，加強(qiáng)柔性執(zhí)法

地?cái)偨?jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻低，既是優(yōu)勢，也存在著隱患。在促進(jìn)增加就業(yè)機(jī)會、緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，也容易引發(fā)經(jīng)營不規(guī)范、不合法等亂象。為更好發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新治理方式，加強(qiáng)城管柔性執(zhí)法。一方面，要通過科學(xué)合理使用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，加強(qiáng)對地?cái)偸袌龅娜蚬芾砗蛯?shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)攤位信息共享。這也便于攤販根據(jù)地?cái)偸袌鼋?jīng)營動態(tài)和市民消費(fèi)需求的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好服務(wù)于民。另一方面，促進(jìn)城管執(zhí)法方式真正由粗暴型向柔性化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其社會信任度和社會認(rèn)同度，從而減少不必要矛盾糾紛。

加強(qiáng)柔性執(zhí)法，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：一是要提高城管人員錄用與考核的條件要求，嚴(yán)把執(zhí)法人員思想素質(zhì)關(guān)；二要加強(qiáng)對城管的專業(yè)化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化城管隊(duì)伍；三要加強(qiáng)城管隊(duì)伍的規(guī)范化管理，提高執(zhí)法能力和工作執(zhí)行效率。通過加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，營造良好城管“執(zhí)法生態(tài)”，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)朝著和諧有序的方向發(fā)展，營造健康、有序、寬松的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）WO策略：創(chuàng)造機(jī)遇，克服劣勢

1.完善法律法規(guī)，保障攤販生存權(quán)

矛盾糾紛與不法現(xiàn)象長期伴隨我國地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，這說明相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。具體表現(xiàn)為：攤販合法化問題仍存爭議；流動攤販的生存權(quán)利和消費(fèi)者合法權(quán)益需要充分保障；現(xiàn)有相關(guān)法律立法層次還比較低，以地方部門規(guī)章制度為主。疫情防控常態(tài)化背景下，國家已經(jīng)出臺了一系列政策措施促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，尚需進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系和制度建構(gòu)，尤其要加強(qiáng)高層次立法，以法律形式明確地?cái)偣芾碚吆蛿傌湹臋?quán)利和義務(wù)。在給予攤販合法性身份的同時(shí)，規(guī)范攤販的經(jīng)營行為，引導(dǎo)攤販依據(jù)法律法規(guī)文明經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊地?cái)偸袌鍪圪u假冒偽劣商品的行為。這既可保障地?cái)傊骱拖M(fèi)者各自合法權(quán)益，也有助于改變?nèi)藗儗Φ財(cái)偨?jīng)濟(jì)假冒偽劣、雜亂無序的污名化印象。

2.健全社會監(jiān)督機(jī)制

流動攤不用經(jīng)過行政審批的特點(diǎn)，決定了政府難以直接通過行政審批對流動攤販進(jìn)行管控。這也是長期以來地?cái)偸袌霰O(jiān)管困難的主因。非規(guī)范性增加了政府的管理難度；并且政府職能和權(quán)力也是有限的，不能面面俱到。因此，需要發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，建立健全地?cái)偨?jīng)濟(jì)社會監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)廣大市民積極行使監(jiān)督權(quán)，通過社會輿論及時(shí)揭露不規(guī)范競爭和不法行為，對不配合管理、售賣假冒偽劣商品、危及群眾身體健康和生命安全、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行依法處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的力量，加大力度積極宣傳地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正外部性效應(yīng)，幫助地?cái)偨?jīng)濟(jì)“去污名化”。

（四）WT策略：減少劣勢，規(guī)避威脅

1.合理規(guī)劃區(qū)域，加強(qiáng)分類管理

地?cái)偨?jīng)營場所常常是流動攤販之間以及攤販與城管之間矛盾激化的地方。事實(shí)證明，疫情防控常態(tài)化背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)突然“升溫”，很容易導(dǎo)致流動攤“一哄而上”、無序經(jīng)營的亂象。為此，應(yīng)合理劃分地?cái)偨?jīng)營區(qū)域，對流動攤進(jìn)行分類、分時(shí)間段管理，引導(dǎo)其有序經(jīng)營、合法競爭。首先，要結(jié)合流動攤的經(jīng)營特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜地對早市、夜市和不同類型地?cái)傔M(jìn)行科學(xué)合理的空間設(shè)計(jì)。其次，通過劃分經(jīng)營區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)、禁止區(qū)，引導(dǎo)攤販進(jìn)行集中經(jīng)營，盡量降低地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性。對流動攤進(jìn)行合理分類管理，鼓勵經(jīng)營當(dāng)?shù)靥厣称泛蜕唐罚蛟焯厣財(cái)偨?，突出地方特色?/p>

2.加大支持力度，提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量是制約地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為更好應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)購物以及新興行業(yè)帶來的競爭，必須不斷提升地?cái)偡?wù)質(zhì)量，提高其自身競爭力，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。首先，政府要加大資金和技術(shù)等的投入，完善地?cái)偨?jīng)濟(jì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水供電設(shè)施、操作臺、經(jīng)營臺等，為地?cái)傊鹘鉀Q“后顧之憂”，助其將經(jīng)營重心放在服務(wù)質(zhì)量提升上。其次，在完善登記管理基礎(chǔ)上，通過設(shè)立最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并定期抽查，提高地?cái)傊髟鰪?qiáng)其市場服務(wù)能力的意識。再次，要引導(dǎo)、鼓勵地?cái)傊靼l(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新地?cái)偡?wù)方式，更好地發(fā)揮便民服務(wù)優(yōu)勢，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的綜合競爭力。最后，要加強(qiáng)地?cái)偵唐焚|(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對假冒偽劣產(chǎn)品的追查與打擊，將地?cái)傊鹘?jīng)營信譽(yù)與個(gè)人信用綁定關(guān)聯(lián)起來，對地?cái)傊鞯慕?jīng)營行為進(jìn)行合理約束，從而使地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于民。