孫明奇

（中共山東省委黨校［山東行政學院］校刊編輯部，濟南250014）

新中國的成立，建立了人民當家作主的新制度。如何運行這一新制度，需要在實踐中不斷探索。在社會主義民主建設探索中，我國逐步形成了中國特色的民主制度，其中，“兩會”是我國民主進程中的重要一步，在我國政治生活中發(fā)揮著重大作用，其形成發(fā)展與我國民主發(fā)展進步緊密聯(lián)系在一起?！皟蓵笔菍θ嗣翊泶髸驼螀f(xié)商會議的簡稱。特別是改革開放以來，我國在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，民主政治不斷發(fā)展。在我國民主政治發(fā)展進程中，“兩會機制”逐步形成并穩(wěn)定下來。自1985 年起，全國“兩會”會期固定于每年三月初在北京召開，成為我國政治生活中的一個重大現(xiàn)象，是觀察我國發(fā)展方向與各項政策的重要窗口，它與年前召開的黨的中央全會相呼應，在制度運作層面踐行了黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一，是當代中國民主政治發(fā)展的重要標志?，F(xiàn)在每年的全國“兩會”活躍程度不斷提高，制度化運作不斷提升，在我國政治生活中的影響與作用不斷增強。通過“兩會”這個平臺，可以更好觀察和研究在黨的領導下人民如何當家作主。本文探討的時間范圍是從改革開放至今。

一、文獻綜述

國內(nèi)關于“兩會機制”的研究從少到多，日漸深入。目前，國內(nèi)從“兩會”這一角度研究中國政治發(fā)展的成果主要有以下幾項。盛林的《中國‘兩會機制’研究》，論文在國家和社會關系、政黨政府的分析框架下，以黨政關系和民意實現(xiàn)為主線，通過對中國政治過程的考察，闡釋了“兩會機制”在中國政治過程中發(fā)揮著“協(xié)調黨政，接入社會”的基本功能［1］。秦前紅的《從‘兩會’看中國民主政治》，論述了“兩會”在中國民主發(fā)展過程中的重要性，“兩會”減少民主運營成本，并且智慧地銜接政協(xié)與人大的功能，使得政協(xié)委員的訴求借助“兩會”這個民主的特定時刻，轉化為國家機關的決策與運行［2］。徐行的《‘兩會制度’推動中國政治發(fā)展》，“兩會制度”成為發(fā)展社會主義民主政治的重要制度平臺，使中國實現(xiàn)了兩種民主形式的互補，溝通了各界、各階層人士的利益表達渠道，保證了國計民生重大決策的有序協(xié)商，有利于人民代表和政協(xié)委員行使監(jiān)督職權。未來進一步健全“兩會制度”下的決策協(xié)商機制，規(guī)范和保障人大代表和政協(xié)委員的知情權和監(jiān)督權，提高“兩會”組成人員的專業(yè)化水平及其建議、提案的協(xié)商價值，擴大民眾有序政治參與的空間，建立公眾旁聽“兩會”的合理程序［3］。楊雪冬的《‘兩會’與國家政治生活的改進》，重點探討了如何使“兩會”更加定型，指出“兩會”定期召開體現(xiàn)了對權力隨意性的約束，體現(xiàn)了民主法治的重要性，為國家治理的程序化透明化提供了條件［4］。何益忠的《‘兩會’——民主政治的中國道路》，指出“兩會”制度源于馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的偉大實踐，同時，“兩會”制度充分保障人民廣泛參加國家和社會治理的權利，符合民主政治的普遍規(guī)律，同時又富有中國特色［5］。燕繼榮的《讓‘兩會’ 成為中國民主的風向標》，指出完善人民代表大會制度，建立健全民主協(xié)商機制，是中國民主政治系統(tǒng)工程的兩大支柱?！皟蓵睘橹袊裰髡螌嵺`提供了平臺［6］。柏維春的《‘兩會’制度是中國民主政治建設與發(fā)展的必然選擇》指出“兩會”制度是適應中國國情的必然歷史選擇，是符合中國國家性質的邏輯選擇，是豐富中國特色民主形式的睿智選擇［7］。此外，《南方周末》的系列報道《民主的細節(jié)》，也對“兩會”會議過程的點點滴滴進行了報道與總結，解惑了民眾關注的“兩會”細節(jié)問題。國外專家學者對“兩會”的研究，包含在對當代中國政治發(fā)展的研究之中。他們關注點是中國現(xiàn)代化進程中如何實現(xiàn)民主的轉型，特別是執(zhí)政黨自身的轉變，更多站在西方的立場來看待當代中國的政治發(fā)展。具有代表性的是新加坡學者鄭永年，他在《為什么今年的兩會‘不一樣’？》（2017）的訪談文章中，把“兩會”看作觀察中國的窗口，可以提供更多觀察中國的信息，同時認為“兩會”是執(zhí)政黨面臨的中期考試，接受代表委員的質詢，認為中國在發(fā)展取得巨大成就的同時，也面臨更加復雜嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境。此外，國外還有日本、泰國、美國的學者也關注到中國的“兩會”，從“兩會” 來分析中國。

現(xiàn)在專家學者都認識到“兩會機制”是中國民主的重要形式，并在國家日常政治生活中發(fā)揮越來越重要的作用，是執(zhí)政黨聯(lián)系社會、實現(xiàn)決策合法化的重要途徑。但現(xiàn)在對“兩會”的研究剛剛開始，以上列舉的研究成果中，《中國‘兩會機制’研究》是博士論文，但更多從政黨政治的角度進行分析。其他人的研究成果，多散見于報紙的短評論，認識到“兩會”是中國民主的重要形式，并在日常政治生活中發(fā)揮越來越大的作用，是執(zhí)政黨聯(lián)系社會、實現(xiàn)決策合法化的重要途徑，深入的學術角度研究還比較少。國外專家學者對中國“兩會”的關注與分析，更多是把“兩會”作為觀察中國的窗口，作為了解中國獲得信息的渠道，對“兩會”這一政治現(xiàn)象沒有進行系統(tǒng)深入的分析研究。因此，繼續(xù)加深對“兩會”這一重大政治現(xiàn)象的研究十分必要。

通過“兩會”這個窗口，來觀察改革開放40 多年來中國民主政治的發(fā)展進步，特別是通過“兩會”這個制度平臺，充分發(fā)揮人大代表與政協(xié)委員的作用，更好實現(xiàn)黨領導人民當家作主制度化、規(guī)范化，促進當代中國政治發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

二、“兩會機制”的發(fā)展完善

建立人民當家作主的新制度，是我黨領導革命的目的。在延安時期，黨就提出中國革命分兩步走，先進行民主主義革命，再進行社會主義革命。但也明確指出，我們進行的是新民主主義革命，要建立一個新民主主義的共和國，建立各革命階級的聯(lián)合專政。1949年，新中國建立，但在當時背景下還無法召開人民代表大會，在中國共產(chǎn)黨的領導和號召下，召開了中國人民政治協(xié)商會議。當時，新政協(xié)代行全國人民代表大會的職權，大力推進了新中國的成立，選舉成立了中央人民政府和政協(xié)全國委員會，為“兩會機制”的形成種下了萌芽。

新中國成立后，1954 年第一屆全國人民代表大會召開，人民代表大會制度正式成立。這樣，政協(xié)不再代行人民代表大會的職權，但政協(xié)繼續(xù)保留，其職能轉變?yōu)橛嘘P國家和地方政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項進行協(xié)商和工作。1956 年后，全國人大常委會與全國政協(xié)常委會不斷舉行聯(lián)席會議，討論國家重大事項。到“文革” 之前的1964年，根據(jù)人大與政協(xié)的工作性質，政協(xié)會議一般是提前幾天舉行，堅持“事前協(xié)商”，然后再召開人大會議。從1959 年開始，全國人大會議召開后，全國政協(xié)會議根據(jù)會議議程，聽取政府工作報告、國家財政年度決算預算、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃以及國家重大事項。這樣，就形成了我國政治生活中的一個重要現(xiàn)象，“兩會”同時召開，共同發(fā)揮作用。但到了1966年，隨著“文革”開始，“兩會” 無法正常運行。

隨著“文革”的結束，從1978年起，“兩會”開始恢復正常運行，在新的形勢下，“兩會”得到了發(fā)展和完善。1978 年2 月24 日，全國政協(xié)五屆一次會議召開，兩天后的26 日，五屆人大一次會議開幕，全國政協(xié)委員均列席全國人大會議。之后就形成了全國政協(xié)會議提前全國人大會議召開的制度，一般是提前2-3 天，還是體現(xiàn)事前協(xié)商的原則。1979 年的全國“兩會”，全國政協(xié)委員列席全國人大會議聽取“兩高”工作報告，這一形式之后形成了一種制度。1982 年頒布的“八二憲法”，擴大了人大常委會的職權，同時也對全國政協(xié)的性質做出了規(guī)定，指出人民政協(xié)是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！鞍硕椃ā蓖七M了“兩會”的制度化、程序化，推進了“兩會”之間的互動與聯(lián)系，促進了“兩會”在我國政治生活中共同發(fā)揮作用。之后，從1985年開始，“兩會”的召開都是3月，這形成了春節(jié)后在北京召開“兩會”的慣例，并一直延續(xù)下來，推進了政治生活的制度化。1998年召開的“兩會”，具有重要標志意義，自1998年開始，全國政協(xié)會議每年均在3 月3 日開幕，全國人大均在3 月5日開幕。這樣“兩會”的召開進一步制度化，會期一般是8 至15 天。至此，形成了我國政治生活中的“兩會機制”。

三、“兩會機制”對中國特色民主政治發(fā)展的推進

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我國各項事業(yè)取得了重大成就?！皟蓵C制”的實施，極大促進了我國政治生活的民主化，推進了國家的上下溝通，實現(xiàn)了國家決策的民主化、科學化，極大促進了國家的全面發(fā)展?！皟蓵弊鳛橐粋€國家層面的制度平臺，推動了我國各項事業(yè)的發(fā)展進步，特別是中國特色民主政治的發(fā)展，是國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

（一）“兩會機制”是我國上下有效溝通的制度平臺

民主離不開溝通，民主離不開協(xié)商。在黨的領導下，“兩會”為我國各級各界提供了一個溝通平臺，是我國各階層利益表達的暢通渠道?！皟蓵?的代表委員來自各行各業(yè)，他們代表了中國社會各界、各階層。在每年的“兩會”上，來自全國的各界人大代表與政協(xié)委員，他們就國家發(fā)展中的各種事項公開提出來，發(fā)表自己的見解，拿出解決問題的辦法。同時，“兩會”也可以集思廣益，聽取大家的意見，一起思考解決問題的方法。這些問題與意見，代表了社會的各個群體與階層。從近幾年來看，代表委員提出的問題涉及國家安全、國家發(fā)展等宏觀問題，也涉及老百姓的日常生活，如教育醫(yī)療、就業(yè)與社會保障、老齡化、人口轉移城市化與農(nóng)村空心化等問題。這些問題涉及到社會生活的方方面面，通過“兩會”可以及時反映出來，然后大家協(xié)商，凝聚共識，最終找到解決問題的方法。通過“兩會”，可以及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免矛盾的積累和激化，實現(xiàn)國家平穩(wěn)有序發(fā)展，可以說兩會實現(xiàn)了國家上下有序溝通，是上下信息交流的制度平臺。

（二）“ 兩會機制”實現(xiàn)了國家重大決策的民主化

我國作為最大的發(fā)展中國家，國家的重大決策必須慎重，要充分聽取各方面的意見建議，照顧到各個階層的利益，“兩會機制”就提供了這樣一個平臺。在一些涉及國計民生的重大決策中，我國充分發(fā)揮“兩會”的作用。其中，人大是主導，有最終決定權，政協(xié)發(fā)揮協(xié)商功能，提出修改完善建議。如我國在修建三峽大壩、職工養(yǎng)老制度改革等重大事項上，都采取了人大表決的方式。特別是修建三峽大壩，“兩會”充分發(fā)揮了民主。長江是我國第一大河，哺育了中華民族，流域面積占全國五分之一，人口占三分之一。但長江也給流域帶來了無窮水患。根治長江水患，必須修建三峽大壩，修建三峽大壩也成為近代中國偉人的夢想。但修建三峽大壩，需要的資金多，技術要求高，也有對長江生態(tài)系統(tǒng)安全的考慮。在表決之前，“兩會”進行了充分的討論，特別是針對一些代表委員提出的反對意見，十分尊重他們的意見建議，有的根據(jù)他們的反對意見對議案做了必要的修改。經(jīng)過充分談論，最后通過了修建三峽大壩的議案。現(xiàn)在三峽大壩已經(jīng)完成，發(fā)揮了極大的作用。改革開放以來，每年“兩會”對《政府工作報告》的審議和討論，代表委員發(fā)表自己的建議，很好發(fā)揮了人大與政協(xié)的作用，促進了國家重大事項的民主決策。

（三）“兩會機制”促進了國家政治生活的規(guī)范化制度化

“兩會”作為我國政治生活的中的重要一環(huán)，逐步發(fā)展完善。特別是從1978 年開始，“兩會”定期在3月召開，逐步形成制度，沒有特殊情況，都是每年3月初召開。定期開會，為代表委員發(fā)揮作用提供了參政議政的陣地。“兩會”的定期召開，也是我國政治生活穩(wěn)定化制度化的體現(xiàn)。定期開會，固定會期，代表與委員就可以提前調研，對需要表達的議題做好準備，開會都是有備而來，可以更好發(fā)揮參政議政的作用。同時，會議期限穩(wěn)定，可以為政府各項工作安排避開會議期，其他工作為“兩會”讓路，讓會議更加成熟高效，充分發(fā)揮“兩會” 的政治功能。

“兩會”的定期召開，也為我國民主的運作提供了合法的形式與渠道。“兩會”可以溝通上下，代表民意監(jiān)督政府，也把各地各級選民的意見建議帶過來，這樣為民主的意見表達提供了暢通的渠道。同時，定期召開“兩會”，也使我國決策過程更加透明，各項重大決策，通過“兩會”的窗口，讓全社會關注，特別近幾年網(wǎng)絡與智能手機的普及，“兩會”的議題也成為民眾關注的中心。在網(wǎng)絡上，大家對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、城市高房價、食品安全、掃黑除惡、從嚴治黨等熱點問題積極發(fā)表意見，關注事態(tài)發(fā)展變化。這樣的氛圍，使我國政治生活更加透明，國家更加關注全面發(fā)展，促進我國民主政治健康發(fā)展。

（四）“兩會機制”實現(xiàn)了對國家最高權力的有效監(jiān)督

對國家權力的有效監(jiān)督是“兩會”發(fā)揮作用的重要一環(huán)。權力需要監(jiān)督，已經(jīng)成為共識，但如何監(jiān)督，是實踐中一直探索的問題。我國“兩會”制度是對國家權力監(jiān)督的有效途徑。“兩會”的監(jiān)督功能，把人大的權力監(jiān)督與政協(xié)的民主監(jiān)督有效結合起來，在我國政治生活中發(fā)揮著越來越大的作用。其對國家權力的監(jiān)督，主要是對“一府兩院”的監(jiān)督。在兩會上，“一府兩院”要做工作報告，代表委員對工作報告進行審議，對“一府兩院” 的工作進行評議。2001 年2 月14 日，沈陽市人大否決2000 年沈陽市中級人民法院工作報告，成為一個標志性的事件。2006年，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》頒布，把人大的監(jiān)督上升到了一個新的高度，對權力的監(jiān)督更加規(guī)范有效，于法有據(jù)。

現(xiàn)在每年的“兩會”，代表委員對“一府兩院” 的報告，提出了更多的建議。發(fā)揮“兩會”的監(jiān)督功能，更好利用了“兩會”代表委員集中的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮積極作用，建言獻策，指出 “一府兩院” 工作中存在的問題與不足，同時，對存在問題的政府工作人員，提出批評與建議。這樣面對面的監(jiān)督，有效地把權力關進了“籠子”，使政府部門更加有效地服務國家和人民，為國家現(xiàn)代化建設平穩(wěn)發(fā)展貢獻力量。

四、進一步發(fā)展完善“兩會機制”的思考

“兩會”是中國特色的民主形式，在我國政治生活中發(fā)揮了重要作用，在新的歷史條件下，“兩會”要更好發(fā)揮作用，還需要不斷發(fā)展完善。

（一）加強黨的領導與協(xié)調溝通能力

“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅定制度自信，在堅持中完善，在實踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進。”［8］始終做到人大工作與黨的中心工作方向一致、目標一致、步調一致。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。

中國共產(chǎn)黨對政協(xié)的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，堅持團結和民主兩大主題是實現(xiàn)黨的領導的內(nèi)在要求。新時代繼續(xù)堅持團結與民主兩大主題，堅持一致性與多樣性的統(tǒng)一，獲得更多的政治智慧。在這方面，要特別重視發(fā)揮政協(xié)中黨組的作用，積極推動政協(xié)各民主黨派、人民團體和各界人士建言獻策，共商國是。

把人大政協(xié)工作與黨的工作大局結合起來。黨要選拔優(yōu)秀干部去人大政協(xié)任職。在重大決策之前，聽取人大政協(xié)的意見建議，積極支持人大政協(xié)依法行使職權，實現(xiàn)黨的領導與人大政協(xié)工作的有機銜接。

（二）進一步完善代表委員參政議政的相關制度

代表委員參政議政，發(fā)揮他們的聰明才智，貢獻他們的政治智慧，需要相應的制度相配套，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

第一，保障代表委員的知情權，是提高代表委員審議議案和報告的水平和效能的前提條件，是代表在會議期間工作和閉會期間活動的一項重要工作。按照代表法的規(guī)定，“縣級以上的各級人大常委會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應當及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。保證代表的知情權，是有關機關法定的重要職責?！保?］

第二，進一步完善代表委員聯(lián)系群眾制度，以選區(qū)與工作單位為依托，以座談訪問等形式，及時溝通選民，聽取他們的意見建議，把他們的訴求匯總，及時反映到“兩會”上。這就要求溝通的渠道暢通，選民能夠及時與代表委員溝通，及時反映他們遇到的困難與問題。這樣反映上來的問題，可以使“兩會”更加貼近群眾訴求，解決問題更有針對性。在實際工作中，要大膽創(chuàng)新，有的地方建設了代表委員活動室，在活動室內(nèi)，代表委員可以更好與選區(qū)的群眾面對面溝通，把他們的訴求與建議帶到“兩會”上。這些做法成本小，效果好，容易實施，值得推廣。

第三，不斷健全視察調研制度，視察調研是代表委員發(fā)揮作用的重要一環(huán)，調研前要做好預案，調查中要深入基層，多聽取群眾的觀點，多方調查，摸清問題，共同探討解決問題的措施，及時把問題反映出來，幫助黨委政府及時解決問題。

（三）進一步提高代表委員的參政議政能力

“兩會”的代表委員來自各行各業(yè)，他們的參政議政能力也參差不齊，要充分發(fā)揮“兩會”的作用，就要根據(jù)時代發(fā)展，不斷提高代表委員的參政議政能力?，F(xiàn)在，代表委員的組成在不斷優(yōu)化。在代表與委員的構成中，大家關注的明星身份的代表委員數(shù)量減少，官員的比例減少，一線的代表委員數(shù)量增加，這樣“兩會”就更具有代表性。同時，代表委員的數(shù)量也基本穩(wěn)定下來，有利于“兩會”提高效率。

根據(jù)時代發(fā)展，不斷提高代表委員的議事能力，提高參政議政水平。首先，要強化代表委員的責任意識。他們當選代表委員，是代表著廣大的民眾，他們的各種訴求，是需要代表他們的代表委員來表達。因此，需要代表委員有清醒的認識，有明確的社會責任感，有強烈的代表意識，關注國家民族的命運。同時，作為代表委員，還要樹立法治觀念與民主意識。其次，要發(fā)揮他們的專長，在自己代表的地區(qū)與領域，親自調研，發(fā)現(xiàn)問題、提交問題、解決問題。同時，在“兩會”期間，要積極參與報告的審議，敢言善言，對自己不懂的，不要輕言，要虛心學習，不說無用的空話、套話。第三，要善于學習?，F(xiàn)代社會發(fā)展迅速，日新月異，很多新的事物不斷出現(xiàn)，需要每一個人來堅持學習，不斷提高。作為代表委員，更要比一般人領先一步，盡早學習。代表委員要及時學習黨的路線方針政策，學習中央精神，自覺與黨中央保持高度一致。再就是要認真學習業(yè)務知識，了解社會熱點，關注群眾訴求。提高代表委員參政議政能力，還要通過各種方式的培訓，讓代表委員的履職能力與從政能力有較大提高。我國社會快速發(fā)展，民主政治建設也快速進步，這也要求代表委員必須發(fā)揮更大作用，代表委員自身素質也要不斷提高。

（四）不斷提高提案質量

質量是提案的生命。改革開放以來，我國人大政協(xié)代表委員的提案數(shù)量快速增長，及時反映了社會面臨的諸多問題，也為解決問題、及時化解矛盾提供了極大幫助。但也存在提案數(shù)量多、質量一般的問題?！皟蓵卑l(fā)揮作用，在提案環(huán)節(jié)必須進一步提高提案質量。從實際運作來看，代表委員要從自己的選區(qū)與自己熟悉的領域出發(fā)，聚焦熱點難點問題，加強與選民的溝通聯(lián)系，多聽取民眾的意見建議。提案要能準確反映問題，特別是民眾關注的社會焦點問題，與民眾多溝通，代表委員要親自去調查，掌握第一手數(shù)據(jù)資料，認真分析鑒別，準確反映問題，在充分分析研究的基礎上提出對策建議。

提高提案質量，要充分發(fā)揮代表委員中專家學者的力量，代表委員中有我國各領域拔尖的專家學者，要結合他們自身的優(yōu)勢，發(fā)揮他們的特長，結合他們自身的科研課題，進行廣泛的調研，這樣提高他們提案的質量。

（五）加強與選民的溝通聯(lián)系

我們應充分發(fā)掘各種渠道，在信息時代要特別重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，每年“兩會”應該設置專門熱線，聽取民眾的意見建議。

我國的“兩會”制度在實際運作中，與選民的溝通還存在不完善的地方，主要表現(xiàn)在選民與人大代表之間不熟悉，不了解代表委員人選；再就是代表委員與選民之間溝通方式單一，與選民之間的溝通缺乏主動性，特別是與基層選民的聯(lián)系，需要代表委員主動去聯(lián)系他們，現(xiàn)在這樣的溝通平臺還不健全，沒有形成一個制度化的溝通渠道。

這樣就要求代表委員增強聯(lián)系選民的意識，要學會主動出擊，為溝通選民提供便利條件。在完善“兩會”制度中，溝通選民設計制度平臺，可以在“兩會”前設置專職人員負責溝通聯(lián)系，就本地和群眾關心的重大事情，進行溝通協(xié)調，聽取他們的意見建議，把他們的建議帶到“兩會”，反映民聲?，F(xiàn)在可以利用廣播電視網(wǎng)絡，特別是智能手機的普及，建立多個微信群，創(chuàng)造一個代表委員與選民溝通的良好外部環(huán)境。

五、結語

“兩會機制”的發(fā)展，是當代中國政治發(fā)展的重要步驟。進入新的世紀，我國在國家決策中，更加注重發(fā)揮“兩會”的作用，中央相繼頒布了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，把政治協(xié)商作為國家重大決策的重要依據(jù)，國家的重大決策與重要人事安排，都要通過“兩會”，發(fā)揮人大代表與政協(xié)委員的作用，在黨的領導下，使國家政治生活更加民主、更加透明。“兩會”在權力監(jiān)督和民主監(jiān)督、選舉民主與協(xié)商民主的互補會進一步加強，相信在黨的領導下，我國“兩會機制”會不斷發(fā)展完善，在我國政治生活中會發(fā)揮越來越重要的作用，促進社會主義民主政治的發(fā)展進步，走出中國特色的民主發(fā)展道路。