李文華

(山東警察學院教務(wù)處，山東 濟南 250200)

公共關(guān)系這個詞是個“舶來品”，最早研究這一理論的是西方國家的學者，其早期的概念多見于國外研究者的表述。根據(jù)愛德華·伯尼斯(Edward Bernays)的定義，公共關(guān)系是一項管理功能，意指制定政策及程序來獲得公眾的諒解和接納。《韋伯斯20世紀新辭典》(第二版)對于公共關(guān)系的概念界定是，“通過宣傳與一般公眾建立的關(guān)系；公司、組織或軍事機構(gòu)等向公眾報告它的活動、政策等情況，企圖建立有力的公眾輿論的職能”。《美國傳統(tǒng)辭典》將公共關(guān)系定義為：“為促進組織與公眾間的有益關(guān)系而采取的各種行動?！痹诖耍旧峡梢詫⒐碴P(guān)系描述為一種科學的現(xiàn)代管理方法，它存在的意義在于社會組織或者個體利用傳播行為和傳播活動來協(xié)調(diào)處理現(xiàn)代社會組織、個人與公眾之間的各種關(guān)系，防范、協(xié)調(diào)、解決關(guān)系危機，保證機體與外部環(huán)境關(guān)系的和諧發(fā)展。其很大程度上是一個根源于社會學、立足于群體社會心理學的跨學科應(yīng)用型概念。

公安機關(guān)危機管理工作這個課題則是在社會分工精細化、公安工作現(xiàn)代化、社交媒體高度滲透公共管理領(lǐng)域這一社會大背景下誕生的，旨在通過現(xiàn)代管理科學指導公安工作，趨利避害，甚至在多種情形的碰撞中將最終結(jié)果變害為利，從而大幅度提升公安機關(guān)的公信力和執(zhí)法順暢度，借鑒公共治理領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾解決在基層，解決于未然狀態(tài)。與此同時，隨著科技屬性日益增強的現(xiàn)代電子社交方式的普及，人類社群化交流愈發(fā)便捷、頻繁，公共關(guān)系運作開始介入各個行業(yè)，服務(wù)于現(xiàn)代社會中各類組織的危機管理實踐。在倡導推進社會治理創(chuàng)新的基調(diào)下，公安機關(guān)作為社會治理的主體之一，如何根據(jù)社會發(fā)展新情況、新業(yè)態(tài)推進公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新，成為新時代公安管理工作的重中之重。本文擬將這一管理理論引入公安危機管理工作，推進公安機關(guān)行政效能提升和改善，將矛盾化解于未然，提高公安工作潤滑度，從而推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理工作的理論基礎(chǔ)

(一)公共關(guān)系理論在公安機關(guān)危機管理生態(tài)系統(tǒng)中的性質(zhì)定位

成熟的現(xiàn)代公安管理體制的衡量標準之一就是，是否具備高度發(fā)達的公安公共關(guān)系能動機制。該機制能夠在平安時刻培養(yǎng)公眾對于公安隊伍的良性認知，祛除對于公安執(zhí)法工作的陌生感，提升公眾對公安角色的理解和好感；危機時刻利用各種公關(guān)手段應(yīng)對緊急局面，疏導危機，提升公安機關(guān)外部形象。[1]

總體來講，公共關(guān)系視域下的公安機關(guān)危機管理工作研究旨在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將現(xiàn)代公共關(guān)系理論充分應(yīng)用在公安機關(guān)危機管理實踐中，在自媒體高度發(fā)達的輿情高頻觸發(fā)時代背景下服務(wù)于更加復雜的涉公安類危機事件的應(yīng)對與處理，在更深層次上推動和諧社會治理理念的落地，在輿情化社會發(fā)展態(tài)勢下提升公安機關(guān)社會治安能力，為新時代公安機關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面落實“楓橋經(jīng)驗”、奪取疫情防控和經(jīng)濟社會穩(wěn)定雙勝利提供有力支撐。

公共關(guān)系理論在公安機關(guān)危機管理生態(tài)系統(tǒng)中的性質(zhì)定位基本上集中在以下兩個主要方面：

首先，公共關(guān)系理論是一種可以指導公安機關(guān)危機管理行為的大眾形象塑造理論，這個定位在于獲取大眾對于公安群體正面形象的日常習得性認同。這種理論認為，公共關(guān)系是社會組織對社會公眾的一種合目的性的社會傳播與群體溝通活動，通過這種傳播行為和溝通過程影響普通公眾的個人行為，并以此實現(xiàn)社會組織的某一目標。它能幫助公安機關(guān)組織、建立、維持、改善與社會公眾之間的雙向交流溝通，讓組織行為獲取社會公眾的理解、認可乃至通力合作，參與處理社會組織的具體問題和功能事件，幫助管理者及時了解社會大眾的想法并及時作出反應(yīng)?？梢哉f，它是社會輿情變化趨勢的監(jiān)控系統(tǒng)，用純熟的傳播技能、輿情常識和研究方法作為得力工具來協(xié)助管理者及時掌控、有效利用公眾的情緒變化，保持與社會公眾的心理態(tài)勢同步，從而實現(xiàn)公眾與管理者在重大事件上的認知同頻。

其次，公共關(guān)系理論是一種基于社區(qū)傳播和社群溝通的理論，在突發(fā)渉警輿情事件中能夠助力公安機關(guān)進行危機管理，利用社群傳播的自然邏輯和傳播規(guī)律在短時間內(nèi)引導公眾對于特殊輿情事件的議論曲線與公安管理者的意向趨同。這個層面注重借助公共關(guān)系理論引導突發(fā)事件處置達到瞬時性進取結(jié)果。它側(cè)重于公共關(guān)系的運作過程、載體傳播和溝通行為本身。公共關(guān)系理論研究的本來就是機體與外部環(huán)境的和諧關(guān)系，依托于各類具體媒介的媒體傳播溝通行為成為公共關(guān)系運作的主要手段和工具。社會組織為了達到具體的目標會有目的、有計劃地啟用一系列傳播渠道和溝通方案，與社會公眾雙向溝通，達到駕馭大眾議題、引導社會輿情的外部溝通目的，實現(xiàn)社會組織自身的議程目標。這就是公共關(guān)系理論在公安機關(guān)危機管理生態(tài)系統(tǒng)中的第二點性質(zhì)定位。

(二) 公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理工作的研究內(nèi)容

根據(jù)目前公共關(guān)系理論主流的研究內(nèi)容表述，公共關(guān)系主要處理組織與外部社會環(huán)境的關(guān)系，目的是達到一種和諧共贏的穩(wěn)定博弈狀態(tài)。其服務(wù)于公安機關(guān)危機管理工作可以主要從公共關(guān)系理論的三個核心要素來理解。

首先，運作公共關(guān)系的主動方或者說社會關(guān)系的服務(wù)對象是社會組織。作為公共關(guān)系研究內(nèi)容的主要因子——社會組織是整個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成要素。彼得·F.德魯克在《后資本主義社會》一書中指出，社會已經(jīng)成為一個組織的社會。[2]在這個社會里，即使不是全部，也是大多數(shù)社會任務(wù)是在一個組織里和由一個組織完成的。社會組織這個詞匯萌芽于社會管理學。公共關(guān)系學從本質(zhì)上講是從屬于社會管理學范疇的，服務(wù)對象就是這里所講的社會組織。公共關(guān)系理論研究社會組織的性質(zhì)、目標、運行機制，側(cè)重于研究社會組織如何圍繞既定目標實現(xiàn)對社會組織周圍關(guān)系的管理，通過一種危機干預(yù)機制實現(xiàn)對社會組織運行流暢度的保障，實現(xiàn)社會組織生存發(fā)展的良好環(huán)境與公眾對該社會組織的期待之間的良性博弈。

其次，公共關(guān)系理論的作用對象是公安行業(yè)的服務(wù)對象——社會公眾。與社會公眾的互動是公共關(guān)系理論的重要研究內(nèi)容之一。這里的公眾是指除了公共關(guān)系理論所服務(wù)的社會組織之外的一切個人或組織。如何根據(jù)社會組織的性質(zhì)和公共關(guān)系的運作目標來界定哪些是需要公共關(guān)系理論作用的、與服務(wù)對象關(guān)系密切的公眾，是極為重要的。這關(guān)系到公共關(guān)系理論的適用場域是否科學準確，是否與所服務(wù)的社會組織的既定目標正相關(guān)。特別是在面對一些突發(fā)性事件時，如何迅速定位哪些社會公眾屬于可適用的公共關(guān)系運作對象是非常重要的，居于牽一發(fā)而動全身的角色。

最后，公共關(guān)系體系發(fā)生作用的具體方式，包括社會組織與社會公眾的溝通、沖突等意見博弈。相對于傳統(tǒng)的傳播說教，現(xiàn)代公共關(guān)系理論側(cè)重于跟相關(guān)社會公眾的溝通交流與互動，強調(diào)的是一種雙向、可調(diào)試的互動式信息流通方式，通過有目的性的信息流放、溝通方式，利用合適的信息流轉(zhuǎn)渠道和平臺，同時結(jié)合傳播學、社會心理學理論對社會公眾進行溝通、交流、引導，最終實現(xiàn)所服務(wù)的社會組織的既定目標。

(三) 公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理工作的社會、技術(shù)、文化基礎(chǔ)

首先是時代表征下高度互聯(lián)互通的社會基礎(chǔ)。作為一種服務(wù)于現(xiàn)實社會的理論，公共關(guān)系理論誕生于現(xiàn)代公眾社會，其典型的社會發(fā)展特征就是工業(yè)時代以來現(xiàn)代化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的多節(jié)點、多交叉的高度互連型社會關(guān)系的出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越具有現(xiàn)代化表征的公眾社會或者社群的成員具備較高程度的精神文明需求，那就是社會心理學家馬斯洛所提出的歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)等高層次需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)接入方式的多樣化和便捷化讓緊密的社會聯(lián)系、強化的共同意識更加凸顯，社會公眾要求了解并參與社群生活。當前，通過各種媒體平臺觀看視頻成為我國群眾居家生活的一部分，媒體資源使用量出現(xiàn)驚人增長。一個熱點問題的爭議視頻能在短時間內(nèi)成為輿情焦點，而且社會公眾對其表現(xiàn)出急切的關(guān)注欲、探討欲。這一現(xiàn)象在信息的評論區(qū)可以得以一窺，甚至有些評論區(qū)的意見還能導致輿情事件向更深一步發(fā)展。典型案例是，短視頻平臺上網(wǎng)民關(guān)于杭州殺妻案的強烈介入感，給公安機關(guān)帶來了極大的社會輿情壓力，但也帶來了重要的線索和啟示。這構(gòu)成了具有時代特征的社會基礎(chǔ)。

其次是高度發(fā)達的通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等技術(shù)基礎(chǔ)。以5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為主的高科技智慧產(chǎn)業(yè)促使社交方式便捷化、信息傳播手段多樣化，數(shù)字經(jīng)濟成為這個時代的熱詞，數(shù)字產(chǎn)業(yè)也成為公共關(guān)系行業(yè)青睞的布局點。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與實體制造業(yè)、銷售業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)乃至政府工作等重要領(lǐng)域發(fā)生緊密聯(lián)系，以信息傳播為表現(xiàn)形式的社群因子間的互動頻率、效率得以以幾何級數(shù)升級，新型傳播產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化，催生新的公共服務(wù)類型、公眾溝通模式和信息傳播互動載體，海量復雜型大數(shù)據(jù)時代因此而生?，F(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)和電子高端科技的結(jié)合越來越普遍，傳播效力呈現(xiàn)井噴式增長，夯實了公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理工作的技術(shù)基礎(chǔ)。從信息傳播整個作用流程來看，以高端技術(shù)化為表征的社群傳播科技模式已經(jīng)滲透到從內(nèi)容生成、渠道分發(fā)、發(fā)布審核、運營布局、終端優(yōu)化到用戶體驗的傳播活動全流程的各個方面。爆炸性信息量催生的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)讓豐富的用戶內(nèi)容數(shù)據(jù)在分析者面前呈現(xiàn)為全公開態(tài)勢，海量文字、圖片、視頻等媒介形式的社交關(guān)系數(shù)據(jù)和用戶行為數(shù)據(jù)的可視化處理更是為分析者開展讓各類數(shù)據(jù)“說話”，針對性地進行公關(guān)布局等工作提供了有力工具，從而形成了一定時期用戶的習得性認同，更加有利于營造特定組織的良性社會公共關(guān)系。因此，高科技翼輔下的傳媒業(yè)或者信息產(chǎn)業(yè)成為推動公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理工作順暢展開的重要推手。[3]

最后是人本意識下表達欲凸顯的溝通文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展推動社會組織的精細化發(fā)展，從而催生現(xiàn)代管理理論、現(xiàn)代公共行政理論等關(guān)于人和組織發(fā)展的理論，這些理論的產(chǎn)生和發(fā)展代表了人本意識的崛起。人類活動不外于兩個特點。第一個特點是目的性。人類進行各類社會活動都是經(jīng)過大腦思考的，都是有一定動機的目的性操作。第二個特點是外部環(huán)境依存性。這在某種程度上跟達爾文的生物進化說不謀而合，認為在同一種群中那些具有適應(yīng)外部環(huán)境的有利變異的個體將存活下來，并繁殖后代，不具有有利變異的個體將被淘汰，簡單點說就是適者生存。人類的依存性特征是一種趨利避害的自我保護行為?，F(xiàn)代社會文化背景下的公共關(guān)系理論則是根據(jù)人類活動的這兩個特質(zhì)進行深層次推究，立足多學科交叉理論在更深層次上論證了人歸屬為社會人的發(fā)展過程。社會大環(huán)境中的社會組織為了謀求自身的發(fā)展順暢度開始依靠人、重視人，而個人為了自己的生活目的和更高層次的精神需求也高頻介入公共領(lǐng)域，公共關(guān)系理論得以應(yīng)用的溝通文化基礎(chǔ)也就具備了。[4]

二、公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理工作的實踐基礎(chǔ)

(一) 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策指引

公安機關(guān)作為國家治安行政力量和刑事司法力量，擔負著社會治理的重要責任，是社會治理的重要實施主體。黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，涉及社會治理領(lǐng)域的新理念有兩個方面：一是必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。二是完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

思想是行動的先導，改革攻堅需要新思想和新理論的支撐和引導，新思想和新理論又在實踐中調(diào)整適用到指導改革攻堅的具體行為中，二者實現(xiàn)良性互動。社會治理的總方針為公安執(zhí)法工作現(xiàn)代化改革進程注入了加速劑和催化劑，新理論、新應(yīng)用大規(guī)模介入公安管理實踐。公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，是國家進行社會治理的重要執(zhí)行力量，在很大程度上體現(xiàn)著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果，而旨在解決公安工作內(nèi)外矛盾，潤滑公安機關(guān)與社會外部環(huán)境關(guān)系，從而服務(wù)于公安工作健康發(fā)展、提高公安工作效能的公共關(guān)系理論則為新時代、新環(huán)境中的公安機關(guān)危機管理工作提供了有力的智力支持。因此，黨的十九屆四中全會關(guān)于國家治理的指導性方針為公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)社會治理實踐奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，提供了現(xiàn)實導向。

(二) 現(xiàn)代公共關(guān)系系統(tǒng)中高度專業(yè)化科技力量的助力

傳統(tǒng)公共關(guān)系理論利用大眾傳媒的傳播內(nèi)容去解決公共關(guān)系危機，側(cè)重的是內(nèi)容與態(tài)度，由于各類技術(shù)發(fā)展層次低，信道比較單一，數(shù)據(jù)量比較小，相對來說更多考慮的是對于各類信息傳播渠道的內(nèi)容控制。而在當今世界，組織的外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)信息事業(yè)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)民規(guī)模和質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域發(fā)生了顛覆性變革，區(qū)塊鏈、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等核心技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)無縫融合，數(shù)字化成為各行各業(yè)的熱詞。黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)和管理并列，作為參與分配的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)在通訊技術(shù)、傳播技術(shù)、人工智能技術(shù)、語音識別技術(shù)、計算機視覺技術(shù)等信息傳播應(yīng)用技術(shù)催生的高科技產(chǎn)品中愈發(fā)呈現(xiàn)出多樣化、海量化、復雜化、可視化等重要表征。這些技術(shù)元素都成為現(xiàn)代公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理工作的實踐基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，移動通信技術(shù)的發(fā)展為現(xiàn)代公共關(guān)系所依賴的信息傳播載體提供了多樣化傳播平臺，從單一、低端的傳播平臺到紙媒、電視、廣播、5G視頻等多維立體化信息傳播渠道，特別是互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境的低門檻化帶來的大體量的網(wǎng)民數(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為現(xiàn)代公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理實踐的主陣地。互聯(lián)網(wǎng)平臺的高度用戶粘性導致信息傳播方式的相對固定化，增加了公共關(guān)系助力公安機關(guān)危機管理的急迫性和必要性。

其次，現(xiàn)代公共關(guān)系依賴的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠廣泛采集互聯(lián)網(wǎng)輿情，分析輿情走向，讓數(shù)據(jù)“發(fā)言”，協(xié)助公安機關(guān)融入社會治理的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2020年4月28日發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%。我國體量巨大的互聯(lián)網(wǎng)用戶，意味著利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)帶來的數(shù)字“碰撞”將會產(chǎn)生巨大的蝶變動能，意味著面向現(xiàn)代化社會環(huán)境中的現(xiàn)代化人群的公安工作也能借助公共關(guān)系理論在這次“觸網(wǎng)”“觸云”中激發(fā)出新的發(fā)展動能。只要預(yù)先布局公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的公安行業(yè)公共關(guān)系活力，補強公安公共關(guān)系短板、弱項，就能為公共關(guān)系助力公安工作的改革與創(chuàng)新帶來更大空間，從而為統(tǒng)籌推進新時代公安社會治理工作、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來更多機遇。

三、基于公共關(guān)系理論的公安機關(guān)危機干預(yù)模式建構(gòu)與實踐

圍繞公安機關(guān)危機管理生態(tài)圈的基礎(chǔ)因子和公共關(guān)系理論的概念架構(gòu)，基于公共關(guān)系理論的公安機關(guān)危機干預(yù)主要在以下幾個層面展開：

(一) 在輿情管控層面，秉持涉警輿情管理的政治性和全局性意識，健全重大或突發(fā)事件信息公開發(fā)布機制和融媒體信息發(fā)布、審核、流通綠色生態(tài)循環(huán)體系，最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、程序、進度和結(jié)果，依法依規(guī)處置不實涉警輿情，樹立公安機關(guān)在輿論場特別是互聯(lián)網(wǎng)空間的正面權(quán)威形象。

首先，加大力度學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)強國、政法宣傳輿論工作等方面的重要論述，深入開展對融媒體特別是網(wǎng)絡(luò)平臺傳播規(guī)律和輿情發(fā)酵、運作機制的研究，強化信息公開發(fā)布機制的流暢性，特別是重大涉警輿情事件應(yīng)全流程公開、實時發(fā)布，讓“第一時間”“第一現(xiàn)場”成為公安機關(guān)處理社會治安突發(fā)事件的基本準則，確保民眾及時獲取權(quán)威信息，了解真實事態(tài)，引導民眾養(yǎng)成依法獲取政府權(quán)威信息的習得性用網(wǎng)習慣，強化權(quán)威發(fā)聲機構(gòu)形象建設(shè)，健全重大事件、關(guān)鍵訊息利用融媒體策略、多平臺發(fā)布機制，提供平臺用戶信息反饋區(qū)，以期能夠同時了解社情民意，進一步調(diào)整政策。

其次，依法治網(wǎng)，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，引導民眾、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多維度參與網(wǎng)絡(luò)空間信息治理過程。要壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。要加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管，激發(fā)網(wǎng)民積極性，動員各方面力量參與治理。《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)不斷出臺并更新，為依法治網(wǎng)提供了法律遵循，下一步應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷調(diào)整、出臺相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)不斷變換的執(zhí)法基礎(chǔ)環(huán)境。

(二) 在技術(shù)應(yīng)用層面，加強自身技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)，保持公安行業(yè)對現(xiàn)代社會大眾傳播新技術(shù)、社會新業(yè)態(tài)的敏感度，強化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、公安實戰(zhàn)應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究。

一方面，強化自身技術(shù)能力。公安機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)和刑事司法力量，在聚合受眾方面具有天然優(yōu)勢，能夠迅速在公共平臺聚合受眾，形成龐大的公關(guān)軟環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等技術(shù)的深入發(fā)展，即時交流成了常態(tài)，以音頻、視頻、直播等形式傳播信息的社交產(chǎn)品眾多紛雜，媒介生態(tài)和輿情格局發(fā)生了深刻變革。2020年以來，網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用的用戶規(guī)模和用戶活躍度大幅度增長。視頻的可視化、生動化和短視頻平臺的低門檻接觸方式讓短視頻傳播場域成為輿情傳播的主場。因此，公共關(guān)系理論視域下，公安機關(guān)應(yīng)該時刻保持對輿情傳播新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的敏感度，充分重視各類信息傳播途徑，主動加強與各類信息整合和信息發(fā)布平臺的聯(lián)系，積極融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。社會在高度信息化，公安工作離不開社會運轉(zhuǎn)總循環(huán)，因此應(yīng)時刻保持對時代新特性的敏感度。為了保持與新型社會治理環(huán)境的無縫融接，應(yīng)該增強對輿情傳播新形態(tài)的關(guān)注和研究，通過時代化公關(guān)方式實現(xiàn)信息發(fā)布的及時化、有效化，做到與治理對象無縫溝通，實現(xiàn)公共關(guān)系視角下新型社會治理模式的構(gòu)建與應(yīng)用。

另一方面，推進與第三方技術(shù)公司、研究院或高校的技術(shù)合作，強化社會主流科技力量的介入，在現(xiàn)代新技術(shù)的助力下推進平安中國建設(shè)。由于社會分工的不同，第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等組織在現(xiàn)代科技專業(yè)性方面確實更勝一籌，借助其優(yōu)勢可以拓寬互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公安機關(guān)危機管理工作的路徑。新科技背景下，具備各類信息傳播功能的社交應(yīng)用技術(shù)在快速發(fā)展的通訊技術(shù)、媒體開發(fā)技術(shù)的催動下迅速落地并聚合大量用戶，隨時產(chǎn)生大量以視頻、圖片、文字、聲音等各類媒介形式存在的信息，充分、高效利用這些大數(shù)據(jù)達到警情預(yù)測的目的是公安機關(guān)在萬物互聯(lián)時代的技術(shù)開發(fā)要點，也是新時代治理方式的重大革新。讓數(shù)據(jù)開口“說話”成為新型警務(wù)模式的核心特征，數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)不僅在警務(wù)實戰(zhàn)中適用，在公安機關(guān)危機管理實踐中更加重要。數(shù)字應(yīng)用技術(shù)能夠讓公安機關(guān)危機管理工作呈現(xiàn)新的局面，達到公安機關(guān)危機管理的事前預(yù)防、事中引導、事后成長的主要功能。

(三) 在職能優(yōu)化方面，立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化公安改革和公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使公安工作更快適應(yīng)融媒體時代的復雜公共關(guān)系環(huán)境。

公共關(guān)系理論指導下的公安機關(guān)危機管理只是一種關(guān)系潤滑劑，最根本的還是要立足于公安機關(guān)高質(zhì)、高效的執(zhí)法行為。公安機關(guān)作為國家行政執(zhí)法力量和刑事司法力量，任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。職責的艱巨性要求公安機關(guān)不斷強化治理能力建設(shè)，公安機關(guān)的治理能力成為影響社會穩(wěn)定、輿情走向的關(guān)鍵性因素。

在公安行業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面，要結(jié)合政法領(lǐng)域全面深化改革的總要求，整體推進公安機關(guān)社會治理能力建設(shè)。要研究社會發(fā)展新趨勢，制定改革規(guī)劃，設(shè)立專門的公安工作發(fā)展規(guī)劃部門，通過深入調(diào)查研究來確定公安行業(yè)的發(fā)展思路和主要目標，確定社會治安的重點，摸準公安改革的主脈，提高新時代專業(yè)化執(zhí)法能力。隨著社會發(fā)展，新型違法犯罪形態(tài)不斷涌現(xiàn)，典型的涉網(wǎng)金融犯罪、新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、新型經(jīng)濟犯罪等各種基于社會發(fā)展新業(yè)態(tài)的犯罪呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。只有事先通過翔實的調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)社會治安的重點，才能把握公安改革的動向，公安工作才能運行通暢。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法適用正當防衛(wèi)制度的指導意見》，公安部修訂后的《違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》，《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定〉的決定》等文件都體現(xiàn)了公安改革的思路和方向。

在公安機關(guān)執(zhí)行力方面，要緊緊圍繞學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握公安機關(guān)的政治屬性，始終以執(zhí)法為民為宗旨，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力推進執(zhí)法能力建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴格規(guī)范執(zhí)法全過程，強化法律意識、程序意識，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。

首先，在執(zhí)法態(tài)度方面，強化使命意識，重視為民執(zhí)法，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，學習宣傳貫徹習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓詞精神，做到不忘初心、高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命，以實際行動忠實踐行對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，堅持政治建警、全面從嚴治警，將高度負責的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法理念貫徹于整個公安工作中。以民為本的執(zhí)法態(tài)度才是公共關(guān)系理論服務(wù)公安機關(guān)危機管理的最堅實基礎(chǔ)。

其次，強化公安民警執(zhí)法能力建設(shè)，包括法治實踐的能力、社會治理的能力和應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)的能力的建設(shè)。執(zhí)法能力建設(shè)既是對公安機關(guān)提出的宏觀要求，也是對公安民警個體提出的具體要求。對于公安機關(guān)來講，強化政策宣傳和法律培訓，針對不斷變化的各類執(zhí)法依據(jù)，如新的規(guī)章制度、法律法規(guī)、涉及新業(yè)態(tài)的大案要案等典型案例、社會治理的標桿行為等，建立動態(tài)化宣傳、教育機制，形成不斷學習的內(nèi)生增長機制。同時，加強公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案閉環(huán)考核機制，強化結(jié)果反饋，倒逼行政效率和執(zhí)法能力提升，以科技之力加強公安軟硬件信息化建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)，不斷推動公安工作發(fā)展進步。對于公安民警個人來講，要提高政治覺悟、為民意識和專業(yè)素養(yǎng)，在工作中實踐法律規(guī)章，在學習中思考實踐行為，做到學用相長。特別是在犯罪形式愈發(fā)與社會前沿科技息息相關(guān)，社會治理方式方法也跟以往大相徑庭的社會背景下，只有跳出“舒適區(qū)”，不斷提高執(zhí)法個體學習意識和主動意識才能提高執(zhí)法效能，才更有利于公共關(guān)系理論在公安機關(guān)危機管理工作中的應(yīng)用。