商紅日

（上海師范大學(xué)， 上海200234）

統(tǒng)一戰(zhàn)線能力就是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行力

依照黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 的理論邏輯， 國家治理體系和治理能力均以中國特色社會主義制度為根據(jù)、 為規(guī)范。 “中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系， 我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開， 我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民當(dāng)家作主制度體系中的重要制度規(guī)范， 由此論之， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力就是這套制度的執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行力， 這是認(rèn)識和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的要義所在， 也是提高與增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的重要思想前提。 中國共產(chǎn)黨在改革開放大勢中定位統(tǒng)一戰(zhàn)線， 在中國政治大格局中鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線， 不斷根據(jù)實踐深入統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新課題， 發(fā)展和確立了諸多統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面， 如政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系； 發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針， 即堅持一致性和多樣性統(tǒng)一； 完善了相關(guān)重要政策，例如照顧同盟者利益， 做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度， 凝聚港澳同胞、臺灣同胞、 海外僑胞力量等等； 形成一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線重要政治理念， 如謀求最大公約數(shù)， 畫出最大同心圓， 促進(jìn)政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧等。 正是基于在實踐中的成功經(jīng)驗而創(chuàng)設(shè)制度， 然后再強(qiáng)化制度執(zhí)行， 從而提升與強(qiáng)化了統(tǒng)一戰(zhàn)線能力。 因此， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的形成符合中國共產(chǎn)黨關(guān)于理論與實踐關(guān)系的認(rèn)識論邏輯； 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的發(fā)展符合改革開放條件下中國政治的實踐邏輯。 強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行力， 則是上述認(rèn)識論邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。

通俗一點說， 能力即能夠把事情做好。 “把事情做好”， 在現(xiàn)代社會有其現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和要求， 而不是進(jìn)行某種簡單對比后作出的判斷， 例如與以前對比已經(jīng)很好了， 但這不一定意味著真正把事情做好了。 中國共產(chǎn)黨對國家治理體系和治理能力提出了很高要求， 即要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化， 這就是要按照現(xiàn)代的最高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行治國理政的活動， 從而在中華人民共和國史上， 第一次對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的質(zhì)量、 水平提出了最高的標(biāo)準(zhǔn)化要求。 當(dāng)然， 必須指出： 這是中國標(biāo)準(zhǔn)——中國特色社會主義標(biāo)準(zhǔn)。 這套標(biāo)準(zhǔn)的核心測量指標(biāo)將是堅持人民主體地位及以人民為中心， 因此也可將其稱為人民標(biāo)準(zhǔn)。 這是由中國共產(chǎn)黨提出并確認(rèn)的極高的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)。 由于中國地方很大， 人口眾多， 民族多樣， 現(xiàn)代化發(fā)展水平差異甚大， 無論在橫向維度還是在縱向維度， 全國要達(dá)到這種普遍的高質(zhì)量、 高水平治理標(biāo)準(zhǔn)， 還需要付出極大努力。 黨中央提出到中華人民共和國成立100 年時， 全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 因此， 實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 對全國所有的地方、對各個領(lǐng)域各種事業(yè)而言， 依然具有目標(biāo)性。 從國家治理能力的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的角度來研究統(tǒng)一戰(zhàn)線能力， 這無疑是在非常高的質(zhì)量與水平要求上來研究統(tǒng)一戰(zhàn)線問題， 因此， 本文不同于一般的工作問題的研究， 具有理論探索性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能力也是一種國家治理能力

在國家治理能力中， 包含著一項最能夠體現(xiàn)中國特色的國家治理能力， 即統(tǒng)一戰(zhàn)線能力。 關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力的關(guān)系，國內(nèi)已有諸多探討， 但統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是國家治理中的一種能力， 這個問題尚未引起關(guān)注。 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力是國家治理能力， 這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題研究的一個新命題， 也是一個新視角， 具有重要研究價值。

如上文所述， 從概念內(nèi)涵上說， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力即統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行力。 但這種執(zhí)行力的政治效能， 它的力量轉(zhuǎn)換體制機(jī)制及其輻射范圍、 輻射的層次和深度， 值得深入分析探討， 按照本文理路，這個問題要從國家治理能力的高度上形成并構(gòu)建其研究理路。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行力， 具有三個維度下的五大政治效能①。 所謂三個維度，分別是國家統(tǒng)一的維度、 人民團(tuán)結(jié)的維度、 民族復(fù)興的維度。 這三個維度既是研究的向度， 即問題關(guān)涉的方向與領(lǐng)域； 也是研究對象的核心意旨， 即研究統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的根本意義蘊含在這三個維度中。這些維度來自對改革開放歷程中一些重要時間和事件的邏輯建構(gòu)， 因而是符合實際的客觀尺度。 五大政治效能可簡述如下：

其一， 政策效能——政治生產(chǎn)力。 這里的生產(chǎn)是指按照國家治理對統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)政治物品需求而進(jìn)行的生產(chǎn)活動， 其概念發(fā)源自毛澤東 “政策生產(chǎn)” 的話語②。 在實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一、 促進(jìn)人民的最廣泛團(tuán)結(jié)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力首先應(yīng)呈現(xiàn)出該種政治生產(chǎn)力，主要體現(xiàn)在相關(guān)政治戰(zhàn)略、 政策、 法規(guī)、 重大行動方略及重要行動方案等政治工具的生產(chǎn)方面。 尤其是在研判不確定性、 分析未來大勢、 預(yù)測事情走勢、 發(fā)現(xiàn)可能進(jìn)路等基礎(chǔ)謀劃環(huán)節(jié)， 對這一政治效能的實現(xiàn)提出更高端、 更專業(yè)化的要求。

其二， 聚合效能——思想生產(chǎn)力。 在上述三個維度中， 都存在如何凝聚共識， 形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓的問題。 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的一個重要方面就是為實現(xiàn)人民大團(tuán)結(jié)所必須的在人民中形成思想共識， 這屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想生產(chǎn)力問題。 作為一種政治效能， 思想生產(chǎn)力更多地體現(xiàn)為對當(dāng)代中國核心價值、 政治制度以及黨和國家重大方針政策的認(rèn)同廣泛性上。 顯然， 這種思想生產(chǎn)力是人民統(tǒng)一性構(gòu)建的能力， 在根本上， 它是實踐能力， 例如， 在思想認(rèn)識問題上的求同存異政策定力、 維護(hù)根本原則與尊重多樣性見解的協(xié)調(diào)能力、 不同群體之間思想文化沖突的紛爭調(diào)整能力等等。

其三， 組織效能——社會生產(chǎn)力。 社會生產(chǎn)力指社會再生產(chǎn)的能力。 在當(dāng)代中國， 社會要素如人口構(gòu)成、 民族構(gòu)成、 宗教構(gòu)成、 社會制度構(gòu)成（一國兩制）、 階層構(gòu)成、 文化習(xí)俗、 城鄉(xiāng)關(guān)系、 遷徙流動等等， 具有空前的廣泛性、 多樣性、 變化性和復(fù)雜性。 這意味著社會在不斷的再生產(chǎn)中獲得空前的活力與更新， 而不是處于凝固與沉寂、 僵化與機(jī)械的模式狀態(tài)， 這是必須認(rèn)識到的客觀實際。 這里的組織效能是指對社會再生產(chǎn)的組織， 從而在保持社會活力中促進(jìn)和諧社會關(guān)系的維護(hù)與發(fā)展。 毫無疑義， 這是當(dāng)今統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 也將是對統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的重要檢驗。

其四， 活動效能——空間生產(chǎn)力。 在這里， 空間的生產(chǎn)不是指物理空間的擴(kuò)張， 而是指共同活動的機(jī)制的形成與維護(hù)。 對統(tǒng)一戰(zhàn)線而言， 通過特定活動以促進(jìn)政治動員、 政治交往關(guān)系的建立、 思想傾向的引導(dǎo)與疏浚等等， 既是擴(kuò)大朋友圈， 建構(gòu)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的空間生產(chǎn)活動， 也是為統(tǒng)一戰(zhàn)線活動的參與者擴(kuò)大政治空間的活動， 這也是一種空間生產(chǎn)活動。 通過統(tǒng)一戰(zhàn)線特定的活動效能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線所弘揚的價值理念、 政治生活的旨趣、思想主張、 差異性的維護(hù)與管理等， 在共同的空間場域里傳播與發(fā)揮影響力， 這是重要的空間生產(chǎn)活動， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的重要作用方向， 也是體現(xiàn)能力質(zhì)量、 水平的重要方面。

其五， 身份效能——民主生產(chǎn)力。 實質(zhì)民主更看重人民主體身份的政治效能。 在中國特色社會主義民主政治建設(shè)語境中， 人民這種集體身份通過各種不同政治載體而獲得比較具體的主體身份權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線承載并運行著重要的特定主體身份權(quán)利，它不僅僅體現(xiàn)在人民政協(xié)組織和制度的載體上， 或者說， 統(tǒng)一戰(zhàn)線的特定主體身份權(quán)利是一項重要的人民民主權(quán)利， 也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獨享的主體身份權(quán)利。 這樣的主體身份權(quán)利是尚待進(jìn)一步開發(fā)的富有民主稟賦的政治資源， 從這一層意義說， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力也體現(xiàn)為民主生產(chǎn)力。

上述五大效能與三個維度之間具有多重邏輯關(guān)聯(lián)， 即它們與國家統(tǒng)一、 人民團(tuán)結(jié)與民族復(fù)興的三個維度， 均具有重要邏輯關(guān)系。 如果將其中每一個維度都比喻為一個同心球， 那么， 五大效能可比喻為聚于每個同心球“球心” 并向球體表層向度延展的 “直徑軸”。 維護(hù)國家主權(quán)和安全、 實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一， 加強(qiáng)人民大團(tuán)結(jié)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 這些無疑是國家治理目標(biāo)的重要方面和重要事業(yè)， 這些目標(biāo)的達(dá)成及事業(yè)的成功無疑是國家治理能力的重要標(biāo)志， 由統(tǒng)一戰(zhàn)線五大政治效能所體現(xiàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線能力無疑成為國家治理能力的重要構(gòu)成。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作： 發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力

在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中， 五大政治效能分別是通過政治生產(chǎn)力、 思想生產(chǎn)力、 社會生產(chǎn)力、 空間生產(chǎn)力及民主生產(chǎn)力而形成的。 當(dāng)我們深入研究今天統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心內(nèi)容， 可將其概括為發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力， 即發(fā)展這五種生產(chǎn)力。 對此， 我們可依次展開探討。

（一） 發(fā)展政治生產(chǎn)力

與物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活不同， 政治生活中， 政治產(chǎn)品比起需要來說， 總是稀缺的。 這種稀缺既意味著 “無” 或 “不足”， 也經(jīng)常表現(xiàn)為不完美。 于是， 稀缺成為客觀現(xiàn)實， 變成為生產(chǎn)的機(jī)制。 發(fā)展政治生產(chǎn)力就是在這樣的機(jī)制作用下所開展的持續(xù)的政治生產(chǎn)活動。 但是， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作， 作為政治生產(chǎn)活動來認(rèn)識， 它主要生產(chǎn) “前端” 產(chǎn)品而非“終端” 產(chǎn)品， 其著力點在于發(fā)現(xiàn)“稀缺性”， 從而立足政治生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實， 確定政治生產(chǎn)機(jī)制， 找到政治生產(chǎn)過程的合理起點。 周期性或定期在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域不同相關(guān)區(qū)域、 環(huán)節(jié)開展重大課題的立法調(diào)研、 政策調(diào)研、 完善與修訂制度調(diào)研、 制度執(zhí)行調(diào)研、 戰(zhàn)略調(diào)研、 目前的重大工作調(diào)研等等， 這些調(diào)研工作是發(fā)展政治生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性、 經(jīng)常性、 累積性、 戰(zhàn)略性工作， 自然， 它們就是生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和起點工作。 無需特別強(qiáng)調(diào)， 該種調(diào)研當(dāng)然主要是關(guān)照長期性、 普遍性、 制度性、 根本性問題的調(diào)研。 調(diào)研是作為生產(chǎn)活動來設(shè)計與規(guī)劃的， 調(diào)研成果應(yīng)具有重要“生產(chǎn)資料” 價值。 因此， 該種調(diào)研與一般的、 日常的發(fā)現(xiàn)問題、 研究和解決問題的調(diào)研不同， 與了解關(guān)于某個制度規(guī)則、 方針政策等、 人們持有何種看法、 有何種觀念與觀點等觀念性調(diào)研也不相同。 這種生產(chǎn)性調(diào)研， 其專門性、 專業(yè)技術(shù)性、 系統(tǒng)與規(guī)劃性、 集成性、 開發(fā)使用性等要求都是非常高的。

（二） 發(fā)展思想生產(chǎn)力

馬克思恩格斯指出， “人們是自己的觀念、 思想等等的生產(chǎn)者”［2］， 人們形成自己的思想、 主張，確立自己的觀念、 立場， 接受、 認(rèn)同某種綱領(lǐng)等等， 這些都屬于思想的生產(chǎn)過程。 對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言， 發(fā)展思想生產(chǎn)力實質(zhì)上就是增強(qiáng)凝聚力， 畫好最大同心圓的思想實踐。 思想實踐， 也就是“說” 的實踐。 這里首先要弄清楚的問題是： 主體是誰？ 主體當(dāng)然不是這里反復(fù)強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身， 也不是開展這項工作的人。 主體是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個構(gòu)成部分的人和團(tuán)體。 就是說， 通常所說的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象是這里所強(qiáng)調(diào)的 “說” 的實踐者，即主體。 發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線思想生產(chǎn)力的政治前提和基礎(chǔ)， 就是堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的人民主體地位?？梢哉f， 人民就是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大公約數(shù)， 從而也是解決在人民群眾中 “說” 的實踐的最大話語空間。所謂“說” 的實踐類似于后現(xiàn)代思想家?？碌摹霸捳Z實踐”③， 不同言說者， 如黨派、 民族宗教界人士、 新的社會階層人士、 各人民團(tuán)體等， 他們各自建構(gòu)自己的對象話語， 即他們基于各自的社會存在現(xiàn)實， 反映各自的訴求與愿望， 使不同的主題得到提煉和形成， 這就是對象話語的建構(gòu)過程。 對象話語形成之時， 便是某種思想觀念確立之時， 這個過程就是“說” 的實踐。 若了解“人民” 在“說” 什么， 那么， 真正的了解途徑是尋找和發(fā)現(xiàn)對象話語， 分析言說者的話語實踐。 把握各種主題， 一定程度上來說， 也就了解了“人民” 的心聲。 各個不同層級的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作， 在發(fā)展思想生產(chǎn)力方面的著力點在于建設(shè)眾多的思想生產(chǎn)的話語場， 并為這個話語場提供引導(dǎo)、 管理、 鏈接等服務(wù)。

（三） 發(fā)展社會生產(chǎn)力

對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言， 發(fā)展社會生產(chǎn)力， 在根本上是不斷激發(fā)社會活力的生產(chǎn)活動， 也就是促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線要素同各種社會要素的有機(jī)結(jié)合， 從而統(tǒng)一戰(zhàn)線本身成為社會團(tuán)結(jié)的機(jī)制和促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的機(jī)制。 充分運用這一機(jī)制， 促進(jìn)中國特色社會制度創(chuàng)新發(fā)展， 這是一個富有重大理論價值和歷史實踐意義的事物。 在面臨空前的全球不確定性增加的世界環(huán)境下， 在中國既定的戰(zhàn)略指導(dǎo)下來思考，中國面臨著重大外部風(fēng)險， 也存在重大歷史機(jī)遇。但無論是應(yīng)對外部環(huán)境風(fēng)險， 還是抓住重大歷史機(jī)遇， 都需要一個團(tuán)結(jié)凝聚的社會。 中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線將是中國獨特的社會制度創(chuàng)新機(jī)制， 在大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的視域下， 應(yīng)充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式促進(jìn)社會制度創(chuàng)新， 實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建的目標(biāo)。 隨著中國中等收入群體的迅猛增長， 整個社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性劇變， 這一事實客觀上要求社會制度創(chuàng)新發(fā)展以適應(yīng)社會變遷狀態(tài)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線是現(xiàn)成的并是最合適的社會構(gòu)建工具。 一方面應(yīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度本身的發(fā)展完善中， 進(jìn)一步對統(tǒng)一戰(zhàn)線制度賦能， 使其能夠承載與承接相關(guān)歷史任務(wù)， 另一方面應(yīng)探索實踐路徑， 自上而下和自下而上雙向用力，尋找結(jié)合點、 突破點。

（四） 發(fā)展空間生產(chǎn)力

從實際生活的側(cè)面來說， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是最接地氣的工作。 “地氣” 就是社會生活的實際， 就是社會的生氣。 當(dāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線以自己獨特的優(yōu)勢和方法深入于社會生活之中時， 社會的許多特定領(lǐng)域， 如樓宇、 社區(qū)、 園區(qū)， 如商會、 學(xué)會、 聯(lián)合會等等，它們都將為社會空間、 政治空間、 輿論空間等架起一座座橋梁、 搭起一處處舞臺、 織起一條條紐帶、建起一個個朋友圈， 從而在一個色彩繽紛、 充滿多樣性的社會， 運行著一個完整統(tǒng)一的機(jī)理， 促進(jìn)多樣性的生動與差異化的活潑， 在一致性軌道上盡顯風(fēng)采。 統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展空間生產(chǎn)力的方式絕非采用覆蓋式或疊加式的方式， 而是采取環(huán)扣式及榫卯式等具有融入與契合機(jī)能的方式。 覆蓋與疊加的方式不僅不能實現(xiàn)空間生產(chǎn)， 反而會壓縮空間， 不能達(dá)到發(fā)展空間生產(chǎn)力的目的。 相反， 環(huán)扣式以及榫卯式更有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線在思想與理念、 資源與行動上，在空間生產(chǎn)中發(fā)揮引導(dǎo)、 推動、 支持、 服務(wù)等作用， 更有助于構(gòu)建空間治理模式。 在黨的總體布局和全面發(fā)展戰(zhàn)略指引下， 面向國家治理的實踐問題， 大力發(fā)展空間生產(chǎn)力， 這將是統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的延伸領(lǐng)域， 更是統(tǒng)一戰(zhàn)線能力作為國家治理能力重要構(gòu)成的具體體現(xiàn)。

（五） 發(fā)展民主生產(chǎn)力

人民民主具有生產(chǎn)性。 民主不是決勝負(fù)， 民主是生產(chǎn)力， 也是合力。 中國特色社會主義民主也稱為人民民主， 就其本體及其實質(zhì)而言， 它通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義國家制度來實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主的本體及其實質(zhì)如同社會主義國家制度一樣， 只能在人類歷史實踐的漸次展開中， 一點一點地認(rèn)識和把握。 我們說人民民主具有生產(chǎn)性， 首先就包含關(guān)于人民民主理論的發(fā)展性這樣的含義， 這個含義是運用 “人民思維” 來思考的結(jié)果。 當(dāng)然，人民民主的生產(chǎn)性命題， 更著重于強(qiáng)調(diào)人民民主的實質(zhì)及其內(nèi)容要不斷在實踐過程中被揭示、 被發(fā)現(xiàn)、 被創(chuàng)造出來而變成為具有實然形態(tài)的事物。 中國統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主之間建立起聯(lián)系， 按照人民民主具有生產(chǎn)性原理來開辟道路， 既能夠找到歷史經(jīng)驗， 也能夠在理論上獲得解釋。 因此， 發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力的問題就提了出來， 并且這個問題應(yīng)及時提到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作議事日程。 上文所論的“統(tǒng)一戰(zhàn)線的特定主體身份權(quán)利是一項重要的人民民主權(quán)利， 也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獨享的主體身份權(quán)利”， 這一觀念更加明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的人民主體地位及其特定的人民民主價值， 找到了一個重要結(jié)合部，即人民民主的一條“生產(chǎn)線”， 并且這條“生產(chǎn)線”將源源不斷生產(chǎn)出人民民主的力量。 國家和社會無論在其發(fā)展歷程中遇到什么樣的艱難險阻， 都不能忽略這一力量， 它恰恰是今天統(tǒng)一戰(zhàn)線作為 “法寶” 的“法力” 所在。

統(tǒng)一戰(zhàn)線所應(yīng)產(chǎn)生的各種政治效能都將分布于國家統(tǒng)一、 人民團(tuán)結(jié)及民族復(fù)興的大業(yè)中， 這些政治效能反映了執(zhí)政黨和國家的有效政治資源配置能力。 統(tǒng)一戰(zhàn)線這些政治效能的產(chǎn)生離不開發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力。 在改革開放所鞏固和開拓的中國特色社會主義道路上， 統(tǒng)一戰(zhàn)線正在日益成為中國特色國家治理能力的重要生產(chǎn)線。

注釋：

①政治效能不等于“政治效能感”。政治效能感屬于現(xiàn)代政治學(xué)中政治參與的范疇，一般指公民個體與團(tuán)體政治參與行為的內(nèi)在機(jī)制，即認(rèn)為自身的政治參與能夠?qū)φ紊罨蛘咧贫óa(chǎn)生影響。 政治效能也不同于政治績效。 政治績效屬于現(xiàn)代公共行政的范疇，一般指政府及其工作人員施政的正向結(jié)果或表現(xiàn)， 通常以具體指標(biāo)及其數(shù)據(jù)加以表征。 這里的政治效能在中國政治語境中，是對各種政治行為體（政黨、政府、人民團(tuán)體等）以及各種政治規(guī)則（如制度、體制、政策、紀(jì)律等）在實際行動或指導(dǎo)與規(guī)范實際行動中所發(fā)揮出的作用的概括，體現(xiàn)在思想凝聚力、組織動員力、社會團(tuán)結(jié)力、創(chuàng)新力、影響力、矯正力、修復(fù)力等各種力量上。也可以說，作為中國政治的概念，政治效能就是一定政治力量的具體呈現(xiàn)方式。

②毛澤東說：“我們這些人不生產(chǎn)糧食，也不生產(chǎn)機(jī)器，生產(chǎn)的是路線和政策?！币娒珴蓶|：《關(guān)于人的認(rèn)識問題》，《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社，1999 年版，第393 頁。

③福柯的“話語實踐”是指人們運用一套話語來形成研究對象的行為及其關(guān)系，見福柯：《知識考古學(xué)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003 年版，第42-53 頁。