羅 賢

(陜西省氣象局防雷安全監(jiān)督管理辦公室，西安 710014)

按照國家“放、管、服”的改革要求，陜西省氣象局于2016年10月全面開放防雷檢測市場，激發(fā)了市場活力，拓寬了檢測覆蓋面，增加了防雷技術(shù)服務(wù)的供給能力，提升了防雷減災(zāi)的整體水平；但是，隨著防雷檢測市場主體迅速增加，檢測過程中存在資質(zhì)掛靠、隨意壓價、惡性競爭、不符合規(guī)范檢測等諸多問題，給防雷安全工作帶來了嚴(yán)重的安全隱患。因此，如何做好防雷安全監(jiān)管工作成了一個刻不容緩解決的問題。從陜西省自身的區(qū)域性特點(diǎn)來看，防雷安全形勢十分嚴(yán)峻，防雷安全監(jiān)管迫在眉睫，然而防雷安全監(jiān)管相關(guān)研究卻不足，只有將防雷安全監(jiān)管工作做好，才能為整套防雷工程和防雷技術(shù)提供保障。針對陜西省防雷安全監(jiān)管工作實(shí)際情況，因地制宜地對防雷安全監(jiān)管工作做出科學(xué)性的分析，提出一系列優(yōu)化防雷安全監(jiān)管的對策建議，不僅能為做好防雷減災(zāi)工作提供理論、政策和管理方面上的指導(dǎo)，而且可以滿足國家對于防雷安全監(jiān)管工作的要求，提升防雷安全監(jiān)管的工作能力，同時也能滿足信息化、規(guī)范化管理的需求。

1 現(xiàn)狀

防雷安全監(jiān)管工作經(jīng)歷了一個從“不會管、不敢管、放任不管”到“按照法律法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、理清責(zé)任義務(wù)、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管”的過程，基本實(shí)現(xiàn)了“不越位、不缺位、監(jiān)管到位”的目標(biāo)。

1.1 防雷安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了全面履行防雷安全監(jiān)督管理職能，陜西省氣象局2017年4月20日成立陜西省氣象局防雷安全監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)全省防雷安全管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并要求市縣成立相應(yīng)的防雷安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省防雷安全監(jiān)管工作全覆蓋。全省共成立省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個，市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)11個，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)97個，明確了屬地化監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)了省、市、縣氣象局防雷安全監(jiān)管事權(quán)，壓實(shí)了責(zé)任。

1.2 防雷安全監(jiān)管對象

防雷安全的監(jiān)管對象有兩個: 一是防雷裝置檢測單位，另外一個是防雷安全重點(diǎn)單位(被檢單位)。2019年陜西省氣象局組織各地市氣象局對轄區(qū)內(nèi)的防雷安全重點(diǎn)單位進(jìn)行了摸排建檔，摸清了全省防雷安全重點(diǎn)單位的基本情況。建立完善了防雷安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫，全省共摸清防雷安全重點(diǎn)單位3 206家。陜西省氣象局按照《雷電防護(hù)裝置監(jiān)測資質(zhì)管理辦法》(中國氣象局31號令)評定的防雷裝置檢測單位共有36家，其中甲級26家，乙級10家，外省評定的在陜西省防雷安全監(jiān)管信息平臺公示的有11家，其中甲級8家，乙級3家。

2 存在問題

通過分析防雷安全監(jiān)管調(diào)查問卷結(jié)果和防雷安全監(jiān)督檢查情況等，結(jié)合陜西省實(shí)際，總結(jié)防雷安全監(jiān)管存在的問題。

2.1 防雷安全監(jiān)管體制機(jī)制還不夠健全

結(jié)合國家“放、管、服”改革具體要求，在“放”的同時，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管[1]，但陜西省現(xiàn)階段的體制和機(jī)制還不能完全與之相適應(yīng)，人員配置無法滿足要求。一是組織架構(gòu)還不夠健全，陜西省氣象災(zāi)害防御中心沒有實(shí)體化運(yùn)作，缺少防雷技術(shù)服務(wù)支撐作用；二是大多數(shù)基層氣象部門缺乏專職防雷監(jiān)管人員，工作人員大多數(shù)都是兼職，能力和水平有限，監(jiān)管方法單一，防雷安全監(jiān)督檢查力度和成效有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全

隨著防雷安全管理工作逐步完善[2]，防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦逐步科學(xué)與規(guī)范，在推動防雷技術(shù)服務(wù)發(fā)揮著積極作用。但防雷安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)及管理體系建設(shè)等才起步，同市場放開不相適應(yīng)，矛盾逐漸凸顯。防雷的行政審批、執(zhí)法、檢查和防雷檢測中介服務(wù)公司檢測服務(wù)等工作如何協(xié)同監(jiān)管均沒有明確標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

2.3 防雷安全執(zhí)法力量薄弱

防雷安全執(zhí)法人員比較少，執(zhí)法力量相對薄弱。執(zhí)法人員行政執(zhí)法意識相對淡薄，在實(shí)際防雷執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員對于有關(guān)法律規(guī)范及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)還不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺乏自信心，不知道如何執(zhí)法檢查，易滋生不敢執(zhí)法及不善執(zhí)法心理。

2.4 防雷安全監(jiān)管難度進(jìn)一步增大

隨著全國防雷裝置監(jiān)測市場的放開，防雷安全監(jiān)管的難度進(jìn)一步增大。一是外省資質(zhì)的掛靠、租借情況比較多，沒有有效的甄別手段；二是有些檢測公司惡性竟?fàn)帲览讬z測收費(fèi)隨意性較大，相互壓價，擾亂了防雷檢測市場，給防雷安全管理帶來困難；三是有些外省防雷裝置檢測單位沒有按照陜西省氣象局要求申請信息公示，開展檢測活動時也不主動申請屬地氣象機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，沒有有效的處罰手段，檢測質(zhì)量存在很大的安全隱患。

2.5 防雷安全重點(diǎn)單位安全形勢依然嚴(yán)峻

部分防雷安全重點(diǎn)單位對防雷安全重視不夠，防雷安全意識淡漠，不認(rèn)真落實(shí)防雷電定期檢測制度，不按照要求選擇在陜西省氣象局官網(wǎng)公示的檢測單位實(shí)施檢測，沒有專人負(fù)責(zé)防雷裝置維護(hù)等工作，存在較大防雷安全風(fēng)險。

2.6 防雷裝置檢測的服務(wù)能力有待于進(jìn)一步提高

一是部分檢測單位存在聘用技術(shù)人員管理混亂，業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測能力不能滿足防雷裝置檢測服務(wù)工作實(shí)際需要，存在檢測業(yè)務(wù)生疏、不了解檢測程序、檢測儀器設(shè)備基本操作不會等情況；二是檢測單位內(nèi)部檔案資料管理不規(guī)范，檢測質(zhì)量內(nèi)部管理體系不完善，質(zhì)量管理執(zhí)行不到位，個別技術(shù)人員沒有按照檢測業(yè)務(wù)流程和防雷裝置檢測工作技術(shù)要求和管理規(guī)定操作，甚至存在沒有穿著防靜電服裝、佩戴安全帽的情況就貿(mào)然進(jìn)入檢測現(xiàn)場開展工作的情況，存在很大的工作隨意性和安全隱患。

3 優(yōu)化措施與建議

3.1 優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能

一是建議陜西省氣象局實(shí)體化運(yùn)作的省級氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，建立事前—事中—事后的長效監(jiān)管機(jī)制。主要承擔(dān)全省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市場安全監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作；承擔(dān)申請公示的防雷裝置檢測單位的現(xiàn)場核查、信息公示、信用評價工作；承擔(dān)易燃易爆等防雷安全重點(diǎn)單位監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；承擔(dān)省級防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政許可受理后的技術(shù)服務(wù)工作；承擔(dān)申請公示的防雷裝置檢測單位考核的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)全省防雷裝置檢測單位事中事后質(zhì)量考核的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作；承擔(dān)全省雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和風(fēng)險區(qū)劃工作；承擔(dān)雷電易發(fā)區(qū)域風(fēng)險區(qū)劃的組織、協(xié)調(diào)工作。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。各級氣象主管機(jī)構(gòu)要配備專門的人員從事防雷安全監(jiān)管工作[3]，加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》(中國氣象局31號令)、《防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《陜西省氣象條例》等，提升防雷安全監(jiān)管能力和水平。

3.2 出臺地方規(guī)范性文件

一是陜西省氣象局已經(jīng)出臺的《陜西省防雷裝置檢測單位管理辦法》，經(jīng)陜西省政府法制辦合法性審查，于2018年5月10日開始實(shí)施。此辦法主要通過防雷安全監(jiān)督管理信息平臺，向社會公開防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況、基本信息、主要技術(shù)人員信息、信用信息、年度報告填報等信息，方便有關(guān)部門、企事業(yè)單位和個人查詢，接受社會監(jiān)督。二是正在起草出臺《陜西省防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)信用管理辦法》。此辦法為在陜西開展防雷檢測的機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的信用管理檔案，按照A+(信用很好)、A(信用好)、A-(信用較好)、B(信用一般)、C(信用差)五個等級向社會公布檢測機(jī)構(gòu)信用等級。旨在規(guī)范防雷檢測市場秩序，凈化防雷檢測市場環(huán)境，塑造防雷檢測企業(yè)信用品牌，提高行業(yè)信用水平，保障防雷公共安全。三是正在起草出臺《陜西省防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核管理辦法》。此辦法結(jié)合陜西省實(shí)際，提出一整套防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核管理規(guī)定，為更好地履行氣象部門行政監(jiān)管職能，提升雷電防護(hù)裝置檢測技術(shù)服務(wù)質(zhì)量提供有力支撐。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

一是建立健全防雷安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)省、市、縣三級防雷執(zhí)法工作人員實(shí)行持證上崗制度，規(guī)范防雷執(zhí)法行為；二是充分整合執(zhí)法資源，實(shí)行上下聯(lián)動，建立市縣聯(lián)合、以市為主的氣象執(zhí)法模式，互相汲取精華，填補(bǔ)短板；三是實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與各級安監(jiān)部門加大溝通力度，解決氣象執(zhí)法力量薄弱及執(zhí)法權(quán)威性不足問題，提升防雷執(zhí)法工作能力和水平。

3.4 創(chuàng)新手段加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管

一是明確防雷安全監(jiān)管項(xiàng)目清單。按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號)的規(guī)定，明確陜西省防雷安全重點(diǎn)單位項(xiàng)目清單，全面摸排防雷安全重點(diǎn)單位基本信息，建立一企一檔，真正做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、無遺漏。二是開展聯(lián)合監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防雷減災(zāi)工作原則，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，聯(lián)合開展防雷安全專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和綜合督查工作，建立防雷監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，依法維護(hù)防雷安全生產(chǎn)秩序。把防雷裝置檢測、檢查列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程，加大雷電隱患排查和整治力度，確保檢查“全覆蓋”、隱患“零容忍”。

3.5 全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各級氣象部門按照屬地管理的原則，和轄區(qū)內(nèi)防雷安全重點(diǎn)單位簽訂防雷安全責(zé)任告知書，防雷安全重點(diǎn)單位要求全覆蓋，確保防雷安全責(zé)任落到實(shí)處。各防雷安全單位必須全面落實(shí)防雷安全主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是防雷安全第一責(zé)任人，對防雷安全負(fù)全面責(zé)任，切實(shí)做到帶頭靠前指揮、親自帶隊(duì)檢查、親自研究部署、親自協(xié)調(diào)解決重大問題，切實(shí)做到防雷安全工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

3.6 加強(qiáng)防雷安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

現(xiàn)階段，防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還有諸多空白，迫切需要在防雷安全監(jiān)管技術(shù)支撐及事中、事后防雷安全監(jiān)管[4]方面出臺標(biāo)準(zhǔn)。此外，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬政府職能轉(zhuǎn)變及市場監(jiān)管強(qiáng)化重要手段，因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)范防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動防雷安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全面保障防雷安全監(jiān)管工作科學(xué)有效。