引 言

政治的結(jié)構(gòu)和功能直接制約著法治的基本形態(tài)。中國法治形態(tài)異于其他國家的根本原因在于其政治在理念和制度上的根本不同。在中國政治傳統(tǒng)中，中央高度集權(quán)一脈相承，圍繞中央集權(quán)體制所建立起來的基本法治形態(tài)就是君權(quán)之下的法制體系。①盡管我國歷經(jīng)兩千多年中央集權(quán)政治實(shí)踐過程，但是，始終未形成“權(quán)在法下”的現(xiàn)代法治型國家。正如張晉藩所指出的，“在這種權(quán)力高度集中的社會(huì)治理模式中，法是治民之法，權(quán)是治民之權(quán)，權(quán)力的運(yùn)行往往處于恣意的、不受約束的狀態(tài)，法律的權(quán)威不敵君命。”參見張晉藩：《綜論百年法學(xué)與法治中國》，《中國法學(xué)》2005年第5期。因此，在法治與政治的基本關(guān)系中，首先是政治決定法治，法治反過來優(yōu)化政治。這也是當(dāng)代中國政治與法治建設(shè)和發(fā)展所要遵循的基本規(guī)律和特點(diǎn)，基于近現(xiàn)代的制度演進(jìn)，中國共產(chǎn)黨在國家政治體制中居于核心地位。它不僅是當(dāng)代中國政治制度的創(chuàng)制者，“作為法治的內(nèi)生變量而存在”②楊蓉：《新時(shí)代背景下憲法與黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)合與互動(dòng)》，載周葉中主編：《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第132頁。，也是當(dāng)代中國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。隨著法治建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，自然就引出了一個(gè)新的理論和現(xiàn)實(shí)問題，即黨如何領(lǐng)導(dǎo)包括法治建設(shè)在內(nèi)的國家各方面工作。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化首先作為一個(gè)政治性命題就被提出來了。在2018年8月24日召開的中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)”③習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。。這揭示了當(dāng)代中國政治的基本特征和要求，闡釋了中國法治建設(shè)的基本原則和任務(wù)，也闡明了中國政治與法治的內(nèi)在邏輯，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系以及對(duì)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)其法治化的重要意義。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化之學(xué)理分析，是一個(gè)重要的新的研究領(lǐng)域，理論上需要解釋，實(shí)現(xiàn)其從政治性命題向?qū)W術(shù)性命題的轉(zhuǎn)換，并在理論研究上形成“中國經(jīng)驗(yàn)”，這是擺在當(dāng)前學(xué)界的一項(xiàng)理論任務(wù)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化內(nèi)涵

就像“黨的領(lǐng)導(dǎo)”需要從一個(gè)政治性概念向一個(gè)學(xué)術(shù)性概念轉(zhuǎn)換一樣①參見施新州：《黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)基本規(guī)律研究》，載周葉中主編：《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版。，“黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化”也需要這樣一個(gè)轉(zhuǎn)換過程。作為政治性命題，其目的是要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化、法治化，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究命題，首要的是厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化之內(nèi)涵、規(guī)律、特點(diǎn)和要求。當(dāng)然，這首先需要基于政治的過程性考量。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)及其方式是當(dāng)代中國政治的核心問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)及其方式有一個(gè)不斷完善的過程，其法治化是在國家政治生活經(jīng)過“大亂”之后的理性選擇，轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是黨的十一屆三中全會(huì)，黨中央提出了要加強(qiáng)社會(huì)主義法制的政治要求。②這是相對(duì)于中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“黨的八大”，文中所用歷次黨代會(huì)均用簡(jiǎn)稱）而言的，劉少奇在黨的八大上的政治報(bào)告中指出，“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”。因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)期，斗爭(zhēng)的主要任務(wù)是從舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛下解放社會(huì)生產(chǎn)力，斗爭(zhēng)的主要方法是人民群眾的直接行動(dòng)，“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭(zhēng)的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要”。參見劉少奇：《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上的政治報(bào)告》，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第九冊(cè)），人民出版社1994年版，第92-93頁。黨的十二大通過的黨章明確了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的重要政治原則，表明中國共產(chǎn)黨在政治理念上接受了現(xiàn)代法治理念，賦予了其領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為的法治要求，這既是一種政治自覺也是黨和國家政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。鑒于當(dāng)代中國“政治體”本身也在進(jìn)行結(jié)構(gòu)與功能上的調(diào)適，③參見施新州：《當(dāng)代中國政治體法治化轉(zhuǎn)型的路徑選擇及基本特征》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。黨在領(lǐng)導(dǎo)國家各方面建設(shè)的同時(shí)也在改革自身的領(lǐng)導(dǎo)和工作方式，這本身就是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十三大著重提出政治體制改革的任務(wù)，黨的十四大則提出要高度重視法制建設(shè)的要求，黨的十五大明確將依法治國作為治國理政的基本方略，提出依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的政治目標(biāo)，在價(jià)值層面和工具層面明確了法治在當(dāng)代中國政治發(fā)展中的重要地位。鑒于政治自身的實(shí)踐性特征，法治建設(shè)與政治體制改革緊密聯(lián)系，黨的十六大提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的原則，黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國基本方略和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的十八大提出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國及其要實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)。黨的十九大則進(jìn)一步提出全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，要求堅(jiān)持厲行法治、堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面?？梢?，法治建設(shè)和政治發(fā)展既是當(dāng)代中國“政治體”相輔相成的兩個(gè)方面，二者有機(jī)統(tǒng)一于具體政治實(shí)踐之中。當(dāng)然，也可以將法治建設(shè)作為當(dāng)代中國政治發(fā)展的新階段，亦可稱二者為當(dāng)代中國政治體的“一體兩面”。鑒于中國法治與政治關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一性，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化天然地具有兩個(gè)層面的價(jià)值訴求。一是當(dāng)代中國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。這是基于中國法治道路與其他國家法治道路的根本不同，④參見梁治平：《“法”辨》，《中國社會(huì)科學(xué)》1986年第4期。其中推動(dòng)當(dāng)代中國法治建設(shè)的政治力量是中國共產(chǎn)黨，這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)及其法治化在國家法治建設(shè)中處于核心地位。二是推進(jìn)政治發(fā)展、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求。即只有實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，才能實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，才能保障并實(shí)現(xiàn)黨的長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，才能在根本上實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國政治在結(jié)構(gòu)與功能上的優(yōu)化。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)制度化、法治化，是能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的關(guān)鍵變量，是能否實(shí)現(xiàn)中國政治現(xiàn)代化的決定性因素。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化及其三個(gè)層面

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)既簡(jiǎn)單又復(fù)雜的概念，它從一項(xiàng)政治性原則發(fā)展到一個(gè)研究性概念則走過了一個(gè)漫長過程，期間伴隨著的是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐及其價(jià)值體現(xiàn)的觀察和思考。筆者曾給予如下界定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)特指中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國政治邏輯和歷史邏輯的集中體現(xiàn)，是中國革命、建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物。受中國共產(chǎn)黨自身的歷史發(fā)展、屬性特點(diǎn)和地位作用決定，黨的領(lǐng)導(dǎo)在具體內(nèi)涵上包括其領(lǐng)導(dǎo)歷史、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)屬性、領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)影響力、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展等諸多方面?！雹偈┬轮荩骸饵h的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)基本規(guī)律研究》，載周葉中主編：《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第39頁。很顯然，這是一個(gè)綜述性界定，僅是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)之認(rèn)識(shí)進(jìn)行了總結(jié)。為進(jìn)一步研究其屬性和特征，需要一個(gè)簡(jiǎn)潔且明確的界定，尤其是在界定黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化這一概念之前。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化主要是針對(duì)其顯性方面即領(lǐng)導(dǎo)行為的法治化，根據(jù)前面狹義意義上的界定，主要涉及到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)干部等的制度化與規(guī)范化。其中，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)可歸結(jié)為黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，即領(lǐng)導(dǎo)客體或?qū)ο?；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部可歸結(jié)為黨的領(lǐng)導(dǎo)主體，即領(lǐng)導(dǎo)行為的主體；領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式可歸結(jié)為黨的領(lǐng)導(dǎo)行為及其過程。基于此，可以嘗試給出如下界定：黨的領(lǐng)導(dǎo)是指具有領(lǐng)導(dǎo)資格的黨組織和黨員干部，在其職權(quán)范圍內(nèi)借助特定方式，針對(duì)特定事務(wù)所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)行為。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化就包括三個(gè)層面內(nèi)涵：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)主體的明晰化，即哪些黨組織和黨員干部可以實(shí)施哪些領(lǐng)導(dǎo)行為、哪些不可以，皆有明晰的界限；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)行為及其過程的規(guī)范化，即黨的領(lǐng)導(dǎo)行為是可預(yù)期的，皆在法治軌道上運(yùn)行；三是黨的領(lǐng)導(dǎo)之客體是確定的，亦符合職權(quán)法定原則，②這里“職權(quán)法定”之法是廣義上的運(yùn)用，包括黨內(nèi)法規(guī)制度尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度。即黨的不同領(lǐng)導(dǎo)主體所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)及其范圍具有各自的限定性即各自僅針對(duì)特定對(duì)象。更為重要的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)主體無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都遵循法治原則，具有現(xiàn)代法治精神和法治理念。法治觀念決定法治行為，只有在這一重要的思想觀念基礎(chǔ)之上，黨的領(lǐng)導(dǎo)行為及其過程才會(huì)限制在相應(yīng)職權(quán)范圍內(nèi)并在法治軌道上實(shí)施。當(dāng)然，從公法角度審視，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的內(nèi)涵與外延自然會(huì)有相應(yīng)的擴(kuò)展，這在后面會(huì)有論及。

（三）黨內(nèi)法治和國家法治兩個(gè)維度

在現(xiàn)代政治中，政黨作為一個(gè)政治組織，其法治化一般有三個(gè)基本實(shí)現(xiàn)方式：一是外在法治體系的約束，二是自身規(guī)范體系的規(guī)定，三是二者兼而有之，只不過因具體政黨所在政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能差異及其政治地位不同而有輕重之分。對(duì)于當(dāng)代中國政治體而言，亦是如此。但是，基于特有的歷史演進(jìn)規(guī)律及其過程特征，中國共產(chǎn)黨在政治體中的長期執(zhí)政地位和政治領(lǐng)導(dǎo)功能也有一個(gè)成長過程，其領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)方式呈現(xiàn)出一個(gè)規(guī)范化、制度化進(jìn)而法治化的階段性成長周期，并在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律兩個(gè)維度遞次展開。在黨內(nèi)法規(guī)這一維度，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度作為黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)類型也經(jīng)歷了一個(gè)探索過程。從過去分散性的具體規(guī)定到《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》（以下簡(jiǎn)稱“《一五規(guī)劃》”）強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而且為之提供制度保障，并將之作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的最終目標(biāo)；①《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月28日。從《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）將黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四種基本類型之一，②《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月26日。到《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱“《二五規(guī)劃》”）強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，③《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月24日。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)之制度建設(shè)已經(jīng)從個(gè)別事項(xiàng)的具體規(guī)定發(fā)展成為系統(tǒng)化建構(gòu)，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的總體目標(biāo)、構(gòu)建路徑和具體方式。④黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)逐步體系化，當(dāng)前已經(jīng)初步形成了相關(guān)條例、規(guī)定在內(nèi)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。具體情況在宋功德的《堅(jiān)持依規(guī)治黨》（《中國法學(xué)》2018年第2期）中有相關(guān)數(shù)據(jù)和總結(jié)，這里就不贅述了。

在國家法律這一維度，也有了一定程度發(fā)展。憲法是國家的根本大法，“在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位”。⑤國務(wù)院新聞辦：《〈中國特色社會(huì)主義法律體系〉白皮書》，《法制日?qǐng)?bào)》2011年10月27日。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法法律規(guī)定過去僅在憲法序言中有過表述，在2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》之后，憲法第1條第2 款相應(yīng)增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這一規(guī)定。⑥《中華人民共和國憲法》，中國法制出版社2018年版，第9頁。這就明確了我國在國體上的社會(huì)主義屬性以及在社會(huì)政治上必須堅(jiān)持的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，也即在憲法中明確了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的憲法地位。不僅如此，憲法還規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的法治原則。⑦《憲法》第5條第4 款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！钡? 款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！眳⒁姟吨腥A人民共和國憲法》，中國法制出版社2018年版，第11頁。這事實(shí)上是在憲法層面規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)組織和黨員干部個(gè)人必須遵守憲法和法律的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)組織和黨員干部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的組織基礎(chǔ)前提。然而，僅僅有此原則性規(guī)定還是不足夠的，尚需增加更為具體的憲法安排和相應(yīng)具體法律給予具體支撐，這在本文第四部分會(huì)有論及。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化及其政治過程

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化反映了國家政治尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻變革。在當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中，黨作為最高政治力量是長期居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的，相應(yīng)地，它在結(jié)構(gòu)與功能上必須符合社會(huì)主義政治及其法治的基本要求。在政治目標(biāo)上，黨的政治綱領(lǐng)、根本宗旨和奮斗目標(biāo)體現(xiàn)了其人民性和對(duì)社會(huì)公平正義的追求，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的合目的性。在具體實(shí)踐上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式及其行為方式，要遵循相應(yīng)的制度和規(guī)則，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的合規(guī)律性。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是一個(gè)漸進(jìn)的法治過程，是在政治發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)的，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的合現(xiàn)實(shí)性（即實(shí)踐要求）。因此，其自身也有一個(gè)政治過程，具體包括理念確立、制度化建構(gòu)和法治化發(fā)展三個(gè)階段。

（一）政治理念上確立法制原則

黨在政治理念上切實(shí)確立法制原則，是黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政理念上的一個(gè)巨大進(jìn)步。這個(gè)階段是從黨的十一屆三中全會(huì)開始的。它開啟了社會(huì)主義改革開放事業(yè)，也開啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化進(jìn)程。在經(jīng)過“文化大革命”對(duì)法制建設(shè)的嚴(yán)重破壞之后，黨內(nèi)外對(duì)法制的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，開始“對(duì)民主和法制問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論”，全會(huì)“決定在黨的生活和國家政治生活中加強(qiáng)民主，明確黨的思想路線，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，“全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，因?yàn)椤皣袊ǎh要有黨規(guī)黨法。全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國家正常政治生活的起碼要求”，進(jìn)而要求“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)”。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會(huì)以來中央文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1982年版，第10-11頁、第13-14頁。這就意味著黨在政治理念上已然接受并確立了法制原則，而黨的十二大通過的新黨章則是一個(gè)標(biāo)志性事件。黨章在《總綱》中明確要求，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固人民民主專政”，同時(shí)提出一項(xiàng)重要的政治原則（亦是法治原則），即：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1986年版，第66頁、第68頁。這一重要原則延續(xù)至今，其確立為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政奠定了制度基礎(chǔ)。從其文字表述方式來看，其中“必須”“必須保證”等詞匯的運(yùn)用，僅是原則性的政治要求，表明在理念上要求法制原則必須要確立起來，因?yàn)楫?dāng)時(shí)無論在國家法制還是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的制度規(guī)范都較為缺乏。在政治理念上確定法制原則僅僅是第一步，重要的是如何在現(xiàn)實(shí)政治生活中通過踐行這一原則來推動(dòng)國家政治生活的法制化進(jìn)程。

（二）體制機(jī)制上啟動(dòng)制度化

繼法制原則確立之后，在體制機(jī)制上的具體構(gòu)建就必須提上日程，黨的領(lǐng)導(dǎo)于是便開始了一個(gè)在體制機(jī)制上的制度化過程。該階段是從黨的十三大開始的。黨的十三大報(bào)告明確作出了在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上存在“權(quán)力過分集，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清”的基本政治判斷，并部署政治體制的相應(yīng)改革，提出黨自身要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”和“健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制”的總體要求，著重強(qiáng)調(diào)“只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，同時(shí)在改革路徑和方式上提出“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過程”，目的是“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”。③《沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（1987年10月25日），《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月4日。據(jù)此可知，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度并逐步走向制度化的進(jìn)程已經(jīng)開始啟動(dòng)了。④參見《沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（1987年10月25日），《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月4日。盡管這一政治體制改革受到1989年政治風(fēng)波的干擾，但是，這一制度化趨勢(shì)并沒有中斷，經(jīng)過適應(yīng)性調(diào)整，隨后又根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而不斷深化。黨的十四大提出要“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展”，明確了“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的總體要求，①參見《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)報(bào)告》（1992年10月12日），《人民日?qǐng)?bào)》1992年10月21日。堅(jiān)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化方向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善，國家法治建設(shè)面臨新要求。到黨的十五大時(shí)這一制度化進(jìn)程得以進(jìn)一步推進(jìn)，提出依法治國基本方略，在政治理念上實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，②李步云：《親歷從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變》，《武漢文史資料》2015年第5期。依法治國要求“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，在黨內(nèi)法制建設(shè)上“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”并要求“著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力”。③參見《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)報(bào)告》（1997年9月12日）這事實(shí)上就從國家法治建設(shè)和黨內(nèi)法治建設(shè)兩方面對(duì)各級(jí)黨組織和黨員提出了法治理念的要求，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化在具體內(nèi)涵上的深化。黨的十六大提出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，同時(shí)具體提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，主要“通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政”來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨內(nèi)決策中在進(jìn)一步具體要求“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序”。④參見《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)報(bào)告》（2002年11月8日），《人民日?qǐng)?bào)》2007年11月18日。十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》還著重提出貫徹依法治國基本方略，將“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”作為黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)之一，同時(shí)提出“要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”。⑤參見《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過），《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，人民出版社2006年版，第388頁。不僅如此，該決定還向全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出要樹立法治理念。黨的十七大則進(jìn)一步提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的政治要求，⑥參見《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗━━中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)報(bào)告》（2007年10月15日），《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。在反腐倡廉方面提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”⑦參見《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過），《十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，人民出版社2011年版，第194頁。。這在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化進(jìn)程。

（三）全面走向法治化階段

黨的十八召開之后，無論是國家政治還是黨內(nèi)政治開始進(jìn)入一個(gè)全面走向法治化的新階段。在國家法治建設(shè)層面，法治成為治國理政的基本方式；在黨內(nèi)法治建設(shè)層面，中央黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過《一五規(guī)劃》《二五規(guī)劃》，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)程逐步加快。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度、體制和機(jī)制層面進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)，在加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，要求“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”①參見《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告》（2012年11月8日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，②參見 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 （2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過），《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。在全面深化改革進(jìn)程中，“深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式”③參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，人民出版社2014年版，第513頁。。黨的十九大要求深化依法治國實(shí)踐并明確指出，“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的”。在加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面則提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”，要求“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”④參見《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告》（2017年10月18日），《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。同時(shí)提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的目標(biāo)是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”，進(jìn)一步通過“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)”⑤參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》（2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過），《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月1日。。上述建設(shè)任務(wù)和要求在黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中進(jìn)行了集中表達(dá)。該決定提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的改革目標(biāo)。⑥參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第23-27頁。這也標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)要全面走向制度化和法治化。誠然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化是實(shí)現(xiàn)其法治化不可或缺的重要階段，只有從國家法治建設(shè)和黨內(nèi)法治建設(shè)兩個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)，其法治化才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化之基本邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)法治化，作為一個(gè)理論問題，需要從學(xué)理上分析其政治基礎(chǔ)，在全面依法治國大背景下亦要分析其法治基礎(chǔ)。在特定政治發(fā)展階段，政治與法治是相輔相成的，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”⑦習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是國家政權(quán)的根本特征。國家政權(quán)要實(shí)現(xiàn)法治化轉(zhuǎn)型并建設(shè)社會(huì)主義法治國家，首先就需要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)本身實(shí)現(xiàn)法治化轉(zhuǎn)型，這兩個(gè)法治化轉(zhuǎn)型過程相輔相成，又統(tǒng)一于當(dāng)代中國政治的現(xiàn)代化過程之中。如前所述，黨是國家政權(quán)的創(chuàng)建者，因此黨的屬性決定著國家的屬性，這是我國政治的基本特征。這一特征在國家法治建設(shè)中依然發(fā)揮作用，一方面，國家政治的屬性決定國家法治的屬性；另一方面，國家法治反作用于國家政治，即要求國家政治遵循法治原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣如此，其法治化是國家法治建設(shè)的客觀要求。然而，它不同于一般國家政黨的法治化，而是基于當(dāng)代中國政治的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，并受中國政治內(nèi)在規(guī)律支配，具體體現(xiàn)在它要堅(jiān)持人民民主原則、憲法法律至上原則和實(shí)踐上的適應(yīng)性原則。

（一）人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化遵循的政治原則

當(dāng)代中國政治在根本制度上實(shí)行的是社會(huì)主義制度，在國體上體現(xiàn)為人民民主專政，在政體上體現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度，其中中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，長期居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，這是當(dāng)代中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化演化的結(jié)果。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，“西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)……這樣就造成了一種可能性：經(jīng)過人民共和國到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同”①《毛澤東選集》（第4 卷），人民出版社1991年版，第1471頁。因此，當(dāng)代中國政治經(jīng)過70 余年的建設(shè)、改革和發(fā)展，它在政治理念、具體制度、價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展路徑上日趨明晰規(guī)范，其中人民民主這一核心價(jià)值貫穿于其各層面和全過程。在國體上，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持了國家政權(quán)的人民民主的核心價(jià)值和政權(quán)的基本屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化是推進(jìn)國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)法治化轉(zhuǎn)型的前提，同時(shí)，“法治建設(shè)體現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性”②習(xí)近平：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證》（2006年5月22日），《之江新語》，浙江人民出版社2007年版。。在政體上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要前提，其中黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度化、法治化是關(guān)鍵之所在。對(duì)于黨自身而言，只有實(shí)現(xiàn)“四善于”③參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。，才能切實(shí)促進(jìn)并保障人大工作的制度化。鑒于我國各級(jí)人民政府、監(jiān)察委、人民法院和人民檢察院是由同級(jí)人大產(chǎn)生，因而只有實(shí)現(xiàn)了人大工作的制度化，才能實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)“一府一委兩院”工作的制度化、法治化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一府一委兩院”自身工作的制度化、法治化，最終建成法治政府?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化是國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)法治化轉(zhuǎn)型的重要保障，二者統(tǒng)一于全面依法治國進(jìn)程中。法治的核心要義是維護(hù)人民民主并實(shí)現(xiàn)公平正義，這一點(diǎn)與當(dāng)代中國政治的核心價(jià)值是一致的。

（二）憲法法律至上是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化遵循的法治原則

憲法法律至上是現(xiàn)代法治的基本原則，也是現(xiàn)代政治的基本原則。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，“離開了憲法至上，權(quán)力絕不會(huì)服從于法律”④周葉中：《憲法至上：中國法治之路的靈魂》，《法學(xué)評(píng)論》1995年第6期。，中國共產(chǎn)黨接受憲法法律至上原則也有一個(gè)過程，并在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化這一法治原則。自黨中央在十一屆三中全會(huì)以后提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，到黨的十五大提出“實(shí)行依法治國”并“依照憲法和法律規(guī)定”管理國家各項(xiàng)事務(wù)；再從2007年12月26日時(shí)任總書記的胡錦濤同志在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”⑤參見《胡錦濤在同全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談時(shí)強(qiáng)調(diào)立足中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局扎扎實(shí)實(shí)開創(chuàng)我國政法工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月26日。，到習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)我國憲法所具有的“至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量”⑥參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。，憲法法律至上原則已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨遵循的法治原則，并在黨的十八大以后得到進(jìn)一步彰顯。習(xí)近平更為強(qiáng)調(diào)憲法的至上地位，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政在政治理念上重視憲法的權(quán)威性。①參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政開始在具體治國理政中強(qiáng)調(diào)憲法的具體實(shí)施，②參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。在政治實(shí)踐中推動(dòng)了憲法宣誓制度的確立和具體實(shí)施。堅(jiān)持憲法法律至上，就實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則在政治和法治上的有機(jī)統(tǒng)一。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)政治原則，與國家政權(quán)的基本屬性和原則要求是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國現(xiàn)行憲法都是“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”③習(xí)近平2018年2月24日在十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。參見《習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實(shí)施憲法提高到新的水平》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月26日。，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則，就是堅(jiān)持了人民的根本利益至上，根本上維護(hù)了國家政權(quán)建設(shè)的基本要求和發(fā)展方向。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)法治原則，與國家法治建設(shè)的基本要求是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的根本保障，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)其法治化，才能堅(jiān)持并完善中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。第三，我國憲法體現(xiàn)著黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法法律至上原則在最終目的上是一致的。④“要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的?！眳⒁娏?xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。同時(shí)，“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人”。參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)行使是現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政受到憲法法律和相應(yīng)制度規(guī)則約束和保障是法治建設(shè)的基本要求。

（三）適應(yīng)性與適格性是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化遵循的實(shí)踐原則

任何一個(gè)組織都有其自身的適應(yīng)性和適格性，中國共產(chǎn)黨黨組織尤其如此?；邳h的領(lǐng)導(dǎo)法治化的合目的性，其合現(xiàn)實(shí)性與合規(guī)律性亦是其存在的基礎(chǔ)和前提。前者表現(xiàn)為其適應(yīng)性，專指黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化必須適應(yīng)國家政治和法治建設(shè)、黨內(nèi)政治建設(shè)和黨內(nèi)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；后者表現(xiàn)為其適格性，專指其結(jié)構(gòu)與功能必須是與國家法治和黨內(nèi)法治建設(shè)的規(guī)范性及其長遠(yuǎn)發(fā)展要求是兼容的；適格性以其適應(yīng)性為前提。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化既要堅(jiān)持政治原則也要堅(jiān)持法治原則，但在具體法治化過程中既不能追求政治上的完美主義也不能追求法治上的至上主義，它要堅(jiān)持一條實(shí)踐中的“中庸之道”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐原則和構(gòu)建路徑。根據(jù)政治學(xué)基本原理分析，我國的國體和政體決定了國家一切權(quán)力屬于人民，因此，人民當(dāng)家作主即社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會(huì)制度的制度設(shè)計(jì)初衷就是為了支持和保證人民通過人民代表大會(huì)這一制度形式行使國家權(quán)力。就中國政治邏輯而言，黨的屬性、宗旨、任務(wù)和使命決定了他所領(lǐng)導(dǎo)建立的國家政權(quán)的屬性和目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是在維護(hù)人民民主專政的國體和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的政體。作為居于長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的黨而言，目的是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。⑤“黨的根基在人民、力量在人民?！眳⒁娏?xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。因此“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”⑥習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則之下，國體和政體所派生出的國家各項(xiàng)工作自然要反映國體和政體的基本屬性，即堅(jiān)持人民主體地位，這是國家政權(quán)的基本屬性和目的使然。從政治過程分析，國體之穩(wěn)固、政體之完善，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政如何體現(xiàn)其屬性并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，則是政治價(jià)值層面之下的一個(gè)技術(shù)性問題，具體表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、國家政權(quán)及其各機(jī)關(guān)的運(yùn)行方式。隨著中國社會(huì)全面深化改革的推進(jìn)，法治作為完成這一政治過程的基本方式，已經(jīng)成為一個(gè)政治共識(shí)。因此，國家政權(quán)建設(shè)必然要經(jīng)歷一個(gè)法治化轉(zhuǎn)型過程，相應(yīng)地，黨的領(lǐng)導(dǎo)之制度化、法治化成為現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的重要內(nèi)容。在這一過程中，法治原則就成為一切行為體的基本遵循。正是在這一前提之下，我們才能說實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然，這個(gè)“有機(jī)統(tǒng)一”并非是靜態(tài)的描述，它還是一個(gè)具體的過程，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的過程亦是國家法治建設(shè)的過程。只不過，這一過程被限定在我國政治發(fā)展的當(dāng)前階段，這一階段有其自身的特點(diǎn)和要求。在法治建設(shè)路徑和方式上，它要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；具體要求在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是衡量這一過程的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化實(shí)現(xiàn)路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是當(dāng)代中國政治發(fā)展的方向亦是法治建設(shè)的要求，其適應(yīng)性要求是“不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面”①習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。。其在適格性要求上，不僅需要堅(jiān)持社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義法治理念，還需要在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷完善社會(huì)主義法治規(guī)范和相應(yīng)制度。那么，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律這兩個(gè)層面應(yīng)該如何規(guī)定呢？這還要從當(dāng)前具體文本中去尋找答案。中國特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系皆屬于社會(huì)主義法治規(guī)范②劉作翔曾論證了當(dāng)代中國的規(guī)范體系。參見劉作翔：《當(dāng)代中國的規(guī)范體系》，載劉作翔著：《法律·政治與學(xué)術(shù)——?jiǎng)⒆飨璺▽W(xué)文選（2014-2019）》，中國法制出版社2019年版。，二者共同對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行著各層面的具體規(guī)定，而其適用性與適格性則直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化程度。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)層面

前述關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的適應(yīng)性和適格性，從另一個(gè)角度來說同樣適用于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)之法規(guī)制度建設(shè)的適應(yīng)性，具體表現(xiàn)在其目標(biāo)是在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化進(jìn)程中不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；其適格性具體表現(xiàn)在關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)之法規(guī)制度在具體內(nèi)容和形式等各方面符合相應(yīng)的規(guī)范性要求。以中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個(gè)五年規(guī)劃為例，可以清楚地看到這一點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化之適格性，要求關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度應(yīng)滿足其規(guī)范性要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)在具體工作層面的規(guī)范性要求；二是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)在法規(guī)制度層面的規(guī)范性要求。后者如同其它黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范性方面的要求一樣，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有其適格性要求。③具體包括三個(gè)方面：（1）關(guān)于具體黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性要求，即在文本上對(duì)其名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等要素的要求，在制定過程中對(duì)其前置審核、審議、發(fā)布以及備案審查等方面的規(guī)定，在實(shí)施方面對(duì)其試行、解釋、修改、清理、保障等方面的規(guī)定。（2）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系的規(guī)范性要求，即相關(guān)條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的錯(cuò)落有致，中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)的相得益彰。（3）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度、實(shí)施和保障方面的規(guī)范性要求。前者則是規(guī)定關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)之各項(xiàng)具體工作的內(nèi)涵、范圍、特點(diǎn)和要求。例如，《一五規(guī)劃》在第二部分明確規(guī)定要“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)”④參見《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月28日。，具體涉及到《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》的修訂，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的制定，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群眾工作、外事工作以及軍隊(duì)政治工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)，要求在五年的時(shí)間內(nèi)基本完成相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定，初步在制度規(guī)范層面形成了科學(xué)、規(guī)范的關(guān)于相關(guān)工作制度體制及其機(jī)制安排。而《意見》在《一五規(guī)劃》實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的基本類型重新進(jìn)行了四個(gè)方面的歸類，將黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的一個(gè)基本類型，并明確指出了其適應(yīng)性要求。①參見《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月26日。在《二五規(guī)劃》中則進(jìn)一步提出“要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”，明確要重點(diǎn)制定中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例，關(guān)于黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作等方面的具體規(guī)定，以及包括農(nóng)村工作、宣傳工作、組織工作、政法工作、機(jī)構(gòu)編制工作、群團(tuán)工作、外事工作、人才工作等專項(xiàng)工作條例，并安排修訂試行的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例和軍隊(duì)政治工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。②參見《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月24日。這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)及其法規(guī)制度建設(shè)適應(yīng)性要求的具體體現(xiàn)。按照當(dāng)前規(guī)劃，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度會(huì)逐步完善起來。當(dāng)然，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)及其過程的全景式描述，限于篇幅故不論及。但是有一點(diǎn)必須明確，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度首先屬于黨內(nèi)法規(guī)制度范疇，其目標(biāo)要以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力為前提，同時(shí)在增強(qiáng)其適應(yīng)性與適格性基礎(chǔ)上綜合考量憲法法律方面的完善。

（二）憲法法律制度建設(shè)層面

一個(gè)社會(huì)的法治體系是其社會(huì)政治制度的法的表現(xiàn)形式，要建設(shè)并不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系，就要努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。就其適格性而言，上述法治體系及其各子體系需要與憲法法律制度的價(jià)值、內(nèi)容和形式相契合。由于當(dāng)代中國政治體正處于法治化轉(zhuǎn)型階段，盡管關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度屬于黨內(nèi)法規(guī)體系范疇，但鑒于黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政屬于國家政治生活的重要組成部分，它與法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系的建設(shè)、發(fā)展和完善過程息息相關(guān)，具體表現(xiàn)在堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”等各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。同時(shí)，法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系也應(yīng)由法律規(guī)范體系進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，這是由其適格性決定的。因此，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度（黨內(nèi)法規(guī)制度范疇的）與法律規(guī)范體系之間的關(guān)系就值得進(jìn)一步研究，進(jìn)而探討黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的憲法法律制度建設(shè)路徑。所謂法律規(guī)范體系，其內(nèi)涵與外延是明確的。盡管當(dāng)代中國政治的“核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)”③參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第88頁。，但其中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)之規(guī)定涉及內(nèi)容很少，現(xiàn)行法律中亦是如此。以《中華人民共和國刑法》為例，它在兩個(gè)層面內(nèi)容有涉及，一是刑法總則的規(guī)定中略有涉及，④其中第2條規(guī)定中華人民共和國刑法的任務(wù)，其中著重提到要“用刑罰同一切犯罪行為作斗爭(zhēng)，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度”。第3條規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！边@就意味著黨作為長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的政黨，也必須遵循罪刑法定原則，不能因主觀好惡而任意決定某個(gè)組織和個(gè)人的罪刑。第4條規(guī)定：“對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。”這事實(shí)上是規(guī)定了對(duì)黨員干部的刑法要求，體現(xiàn)的是法律面前人人平等的原則。這在法律層面為堅(jiān)持社會(huì)主義原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)原則提供了不可或缺的法律保障，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化（部分內(nèi)涵）提供了基本依據(jù)或參照；二是刑法分則具體規(guī)定中的具體罪名與違法的黨員干部相關(guān)，①其中第1 章“危害國家安全罪”從第102條至113條規(guī)定了背叛國家罪、分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪、武裝叛亂或暴亂罪、顛覆國家政權(quán)罪、煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪和資助危害國家安全犯罪活動(dòng)罪等罪名與刑罰以及與境外勾結(jié)的處罰規(guī)定，等等。第8 章“貪污賄賂罪”從第382條至第396條對(duì)貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪等罪與罰進(jìn)行了規(guī)定。第9 章“瀆職罪”從397條至第419條對(duì)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、泄露國家秘密罪和各領(lǐng)域的國家公職人員犯罪罪名和相應(yīng)處罰進(jìn)行了規(guī)定。當(dāng)然，這是從刑法上對(duì)黨員干部提出的最低要求。誠然，對(duì)于長期處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨來說，僅適用此規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由此可得出一個(gè)基本結(jié)論，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度在憲法法律層面的具體規(guī)定非常匱乏，即其適格性不足，這與建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求相去甚遠(yuǎn)。有鑒于此，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化亦應(yīng)從憲法法律層面對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的規(guī)范。首先，憲法是規(guī)定一個(gè)國家政治的核心理念、根本制度、主體內(nèi)容和基本要求的根本大法。而我國現(xiàn)行憲法除了在序言和總綱中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)過程和領(lǐng)導(dǎo)方式方法還未給予應(yīng)有的明確規(guī)定。列寧曾論述過“憲制的實(shí)質(zhì)問題”，其中關(guān)于“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲制是虛假的；當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲制就不是虛假的”論述對(duì)我們還是有啟示意義的。②“憲制的實(shí)質(zhì)在于：國家的一切基本法律和關(guān)于選舉代表機(jī)關(guān)的選舉權(quán)以及代表機(jī)關(guān)的權(quán)限等的法律，都體現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)中各種力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。”參見列寧：《社會(huì)革命黨人怎樣總結(jié)革命，革命又怎樣給社會(huì)革命黨人作了總結(jié)》（1909年1月7日），《列寧全集》（第17 卷），人民出版社1988年版，第320頁。當(dāng)前，憲法的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)有脫節(jié)的地方（如前所述）即其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政未作規(guī)定。憲法發(fā)展的重心應(yīng)該在政治本身，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化就其適格性要求而言，應(yīng)在現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上增加關(guān)于中國共產(chǎn)黨的章節(jié)內(nèi)容，具體可以在現(xiàn)有的第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”與第三章“國家機(jī)構(gòu)”之間增加一章即“中國共產(chǎn)黨”一章③或者是“政治組織”一章，可以涵蓋中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派，真實(shí)反映中國政治現(xiàn)實(shí)面貌。其中明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，其他政黨的參政地位，另可明確規(guī)定政協(xié)的地位、職責(zé)和作用，等等。，這樣就與第一章“總綱”中的內(nèi)容相呼應(yīng)；在法律層面，應(yīng)在憲法性法律中賦予中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)立規(guī)的憲法性權(quán)力，尤其是針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方面黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和實(shí)施。

（三）“雙層并軌”路徑及其過程性特征

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化之實(shí)現(xiàn)路徑是在黨內(nèi)法規(guī)制度和憲法法律制度兩個(gè)方面展開的，二者既是對(duì)立的又是統(tǒng)一的，是在國家建設(shè)和發(fā)展過程中隨著政治與法治關(guān)系的演化而形成的一個(gè)辯證的發(fā)展過程，暫且可以稱之為“雙層并軌”實(shí)現(xiàn)路徑。這一結(jié)構(gòu)類似于生物遺傳學(xué)中的“DNA 雙螺旋結(jié)構(gòu)”④參見吳慶余：《基礎(chǔ)生命科學(xué)》（第2 版），高等教育出版社2006年版；韓貽仁：《分子細(xì)胞生物學(xué)》（第4 版）， 科學(xué)出版社2016年版；[美]馬拉辛斯基等：《分子生物學(xué)精要》，科學(xué)出版社2017年版。，黨內(nèi)法規(guī)制度尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中包含關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)所需的全部信息（相當(dāng)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)理念、體制、機(jī)制等遺傳信息”），而這些信息在憲法法律中當(dāng)然應(yīng)該有所反映和復(fù)制，而且與憲法法律層面二者關(guān)系發(fā)展也呈現(xiàn)出一個(gè)螺旋式上升的過程，二者的平行關(guān)系也因階段性發(fā)展所形成“螺旋角度差”形象地呈現(xiàn)出二者關(guān)系變化，即當(dāng)二者在一個(gè)平面上時(shí)呈現(xiàn)出平行軌道樣態(tài)，當(dāng)二者不在一個(gè)平面上時(shí)呈現(xiàn)出雙層的上下結(jié)構(gòu)樣態(tài)；同時(shí)，這兩種樣態(tài)交替出現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)政治的階段性發(fā)展及其內(nèi)在張力（黨內(nèi)法治與國家法治關(guān)系互動(dòng)）的結(jié)果。這兩個(gè)層面的劃分僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化在規(guī)范性上的要求，是其適格性要求的具體反映，表征著黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化要求在制度化、法治化過程中必須符合黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和憲法法律建設(shè)的基本要求。同時(shí)，二者在現(xiàn)實(shí)過程層面還反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的適應(yīng)性要求，表征著其在制度化、法治化過程中必須符合現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的實(shí)際需要，即在特定時(shí)間和空間構(gòu)成中的現(xiàn)實(shí)性要求。這一法治化過程——包括黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化和當(dāng)代中國政治體的法治化轉(zhuǎn)型——有其自身特點(diǎn)，①參見習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》，《求是》2014年第21期。其中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是構(gòu)建并完善中國特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。②參見施新州：《完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國家治理現(xiàn)代化的必然要求》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年11月28日?；诖?，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化在現(xiàn)實(shí)政治中就是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)的過程。這里的“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度”概念在黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化話語之下是一個(gè)廣義上的運(yùn)用，它既包括狹義上黨內(nèi)法規(guī)制度四種類型之一的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，也包括規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的憲法法律制度。這一法規(guī)制度建設(shè)過程，即法治化過程，既體現(xiàn)為黨內(nèi)法治范疇中黨內(nèi)（政治）生活的法治化，也體現(xiàn)為國家法治范疇中國家（政治）生活的法治化，二者相輔相成，統(tǒng)一于當(dāng)代中國政治的現(xiàn)代化過程之中。因此，這一法治化過程有三個(gè)基本特征：一是黨內(nèi)法治化與國家法治化在過程上的同步性，前者推動(dòng)后者，后者決定前者，兩者保持著同頻共振；二是黨內(nèi)法治化與國家法治化在目標(biāo)上的一致性，前者目標(biāo)是建設(shè)馬克思主義法治型政黨，后者是建設(shè)社會(huì)主義法治型國家；三是黨內(nèi)法治化與國家法治化在價(jià)值取向上是都堅(jiān)持人民本位，即二者都將人民的福祉作為基本的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)的人民民主是實(shí)質(zhì)民主與協(xié)商民主而非西方的（熊彼特的）“選舉式民主”。③就中國共產(chǎn)黨而言，它“具有民本思想的底色”。參見楊光斌：《以中國為方法的政治學(xué)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化能夠采取雙層并軌實(shí)現(xiàn)路徑的價(jià)值基礎(chǔ)。

結(jié) 語

任何一個(gè)政治體的結(jié)構(gòu)和功能都直接決定著其法治的形態(tài)，中國法治形態(tài)亦是如此。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是推進(jìn)當(dāng)代中國走向全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。作為一種客觀現(xiàn)象，一種政治現(xiàn)象抑或法治現(xiàn)象，當(dāng)代中國政治的法治化轉(zhuǎn)型理應(yīng)是一個(gè)研究的對(duì)象。中國共產(chǎn)黨是中國法治建設(shè)的推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，其自身的法治化轉(zhuǎn)型在學(xué)術(shù)研究上是一個(gè)典型的“中國問題”，是探尋社會(huì)主義法治理想與我國歷史文化傳統(tǒng)和國情之間的契合點(diǎn)，需要結(jié)合中國政治發(fā)展和法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)研究，將推進(jìn)當(dāng)代中國法政治學(xué)研究的興起。④關(guān)于法政治學(xué)研究當(dāng)前主要著作有卓澤淵的《法政治學(xué)》（法律出版社2005年版）《法政治學(xué)研究》（法律出版社2011年版）、蔣德海的《法政治學(xué)要義》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版）、王立峰的《法政治學(xué)基本理論研究》（中央編譯出版社2018年版）和李壽初的《權(quán)力——依法治權(quán)的法政治學(xué)分析》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2019年版），等等，研究文章有卓澤淵的《論法政治學(xué)的創(chuàng)立》（載《現(xiàn)代法學(xué)》2005年第1期）、王立峰的《法政治學(xué)的核心范疇研究——以布迪厄的“場(chǎng)域理論”為視角》（載《社會(huì)科學(xué)研究》2013年第3期）、劉濤的《中國法政治學(xué)的發(fā)展趨向》（載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年8月7日）、李林的《法理學(xué)不能縮變?yōu)椤胺ㄕ螌W(xué)”》（載《北京日?qǐng)?bào)》2019年7月29日），等等。正如張晉藩所指出的，“法學(xué)絕不是供人賞玩的景物，也不是無人喝彩的內(nèi)心獨(dú)白，法學(xué)的研究成果應(yīng)當(dāng)在法治實(shí)踐的諸環(huán)節(jié)如立法、執(zhí)法、司法中得到落實(shí)和運(yùn)用?！雹輳垥x藩：《綜論百年法學(xué)與法治中國》，《中國法學(xué)》2005年第5期。無論是法學(xué)領(lǐng)域關(guān)于建立制度法學(xué)以構(gòu)建中國特色法律話語體系的努力，⑥邱水平：《重析“法制”與“法治”，構(gòu)建中國的“制度法學(xué)”》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期。還是政治學(xué)領(lǐng)域關(guān)于“作為政體的民主集中制”的中國政治模式探討，⑦楊光斌、喬哲青：《論作為“中國模式”的民主集中制政體》，《政治學(xué)研究》2015年第6期。都在嘗試跳出學(xué)術(shù)研究的西方中心主義及其社會(huì)科學(xué)話語的窠臼，包括法學(xué)和政治學(xué)在內(nèi)的當(dāng)代中國社會(huì)科學(xué)已經(jīng)迎來了一個(gè)自主發(fā)展的時(shí)代。