文 尤 雅 香港城市大學碩士研究生

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，多次對加大就業(yè)扶貧力度，加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出要求。當前和今后一個時期，做好農(nóng)村勞動力特別是貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推動云南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求。

聚焦“勁往哪里使”，推動工作再精準。一是扎實做好數(shù)據(jù)“回頭核”。充分發(fā)揮網(wǎng)上、網(wǎng)下“兩類平臺”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村支兩委、駐村干部、勞動保障協(xié)理員“四支隊伍”的作用，深入開展以排查貧困勞動力崗位需求、勞動力人數(shù)、可就業(yè)崗位底數(shù)的排查活動，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)扶貧精準識別、精準管理、精準幫扶。二是認真強化思想“回頭幫”。實行勞務輸出精準化網(wǎng)格化管理，在鄉(xiāng)、村、組分別設立勞務輸出服務中心、勞務輸出報名點、勞務輸出招聘員。改進宣傳發(fā)動方式，對有思想包袱、不愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困群眾點對點、面對面加強就業(yè)扶貧政策宣傳，通過組織開展就業(yè)脫貧事跡宣講，結(jié)合建設村史陳列室，設立“光榮榜”“后進榜”正反激勵警示，解決農(nóng)民思想貧困精神貧困問題。三是深入開展工作“回頭看”。嚴格落實動態(tài)管理、跟蹤服務制度，對2020年脫貧的要“常訪”，對近年來已經(jīng)脫貧的要“回訪”，對特殊家庭的要“查訪”，精準掌握已脫貧及未脫貧的貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)情況，建立建檔立卡戶“零就業(yè)貧困家庭”動態(tài)清零機制，確保出現(xiàn)一戶、認定一戶、幫扶一人、脫貧一家。

聚焦“技從哪里學”，推動培訓再創(chuàng)新。一是抓好技能培訓與素質(zhì)培訓。組織對農(nóng)村及少數(shù)民族聚集地區(qū)55歲以下的群眾開展文化教育，讓他們聽得懂漢語、看得懂新聞、寫得了漢字；將人力資源社會保障部門實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”等，統(tǒng)籌納入貧困家庭勞動力培訓規(guī)劃，選取易學會、就業(yè)廣、收入高的培訓項目，切實保證培訓的針對性、實用性和有效性。二是抓好集中培訓與分散培訓。結(jié)合“培訓下鄉(xiāng)”，對貧困勞動力較為集中的鄉(xiāng)村，通過開設“農(nóng)民技校”等平臺開展集中授課；對貧困勞動力較為分散的鄉(xiāng)村，采取“培訓大篷車”“田間課堂”等方式送培訓上門，確保貧困勞動力在家門口就能接受實用技術培訓。三是抓好脫產(chǎn)培訓與在崗培訓。一方面，公開招標或競爭性遴選一批社會信譽度高、教學質(zhì)量好、培訓后就業(yè)率高的培訓機構(gòu)承擔培訓任務，組織貧困勞動力參加各類職業(yè)培訓，做到包吃住、包學會、包就業(yè)；另一方面，利用農(nóng)閑時間，組織“授課入戶”，使務農(nóng)和技能培訓“兩不誤”。

聚焦“人往哪里走”，推動渠道再拓展。一是務工能人牽線一批。積極探索務工能人擔任農(nóng)村勞務經(jīng)紀人，鼓勵親幫親、鄰幫鄰牽線帶動貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是人才市場招聘一批。整合人社、扶貧、總工會、團省委、婦聯(lián)等部門力量，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層就業(yè)服務平臺的作用，以開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等為契機，開展萬場招聘會下鄉(xiāng)活動，進村入戶送政策、送崗位、送服務，使貧困群眾能得到有效的免費就業(yè)信息和有組織的勞務輸出服務。三是東西協(xié)作落實一批。持續(xù)深化東西部對口幫扶協(xié)作機制，合作建設上海、廣東和云南勞務供需對接信息平臺，廣泛收集崗位信息，努力促進貧困勞動力與用人單位精準對接。四是居家勞作吸納一批。針對有家庭負擔的貧困勞動力，鼓勵服裝加工、手工編織等勞動密集型企業(yè)在貧困村設立“衛(wèi)星工廠”“就業(yè)扶貧車間”，采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，給家庭提供原材料和設備，負責回收銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。五是公益崗位兜底一批。針對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，適度放寬城鎮(zhèn)公益性崗位入口，采取政府購買服務的方式，積極開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧公益崗位，兜底安置大齡、殘疾、家庭特別困難貧困勞動力就業(yè)。六是購買崗位安置一批。堅持扶貧不扶懶，針對經(jīng)多次幫扶仍不愿就業(yè)的貧困勞動力，采取以工代賑、以獎代補的方式，由政府購買崗位安置貧困勞動力就業(yè)，對企業(yè)安置貧困勞動力簽訂勞動合同一年以上并繳納社會保險的，給予企業(yè)一次性就業(yè)補助。

聚焦“力從哪里聚”，推動資源再投入。一是強化資金供給。整合省級人社、扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、工會等部門用于貧困勞動力培訓、轉(zhuǎn)移輸出的資金，分部門分類別提高資金安排門檻，做大就業(yè)扶貧資金盤子；州（市）級財政按照一定比例安排配套資金。二是強化人才供給。組織“萬名專家進村寨”開展一線服務，通過技術指導、項目合作、決策咨詢等方式，加強新技術、新品種、新工藝、新方法在基層單位的推廣應用，加強項目扶貧，增加吸納周邊幫扶對象就業(yè)的機會，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式的選擇空間。三是強化政策供給。對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的建檔立卡勞動力實行技能培訓、工作安排“一條龍”服務，嚴格依據(jù)標準落實社保、誤工、交通、求職、創(chuàng)業(yè)、培訓補助，推進“免擔保、免抵押”扶貧小額政策落實，積極推行勞務中介機構(gòu)、農(nóng)村勞務經(jīng)紀人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，充分調(diào)動各方積極性，形成轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)合力。

聚焦“責往哪里落”，推動責任再壓實。一是確保幫扶責任全覆蓋。嚴格落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“掛包幫”制度，依據(jù)有就業(yè)意愿但尚未就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力名單建立“任務清單”，動態(tài)更新和跟蹤掌握已轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動力完善“穩(wěn)崗清單”，根據(jù)脫貧摘帽計劃安排，按月、按地區(qū)制定貧困勞動力輸出計劃形成“責任清單”。二是確保跟蹤服務全覆蓋。依托云南省駐外人力資源工作站和省人社廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)共同建立的“云南娘家人服務站”，完善貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務體系。積極強化思想引領、提供人文關懷、選樹優(yōu)秀典型、解決實際困難，幫助外出務工貧困勞動力找到歸屬感，實現(xiàn)“出得去、留得下、干得好”。三是確保權(quán)益保障全覆蓋。深化省際勞動保障監(jiān)察維權(quán)合作，維護已就業(yè)貧困群眾勞動權(quán)益，指導督促企業(yè)與其簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，加強職業(yè)健康保護。