文 鄭欣峰 云南省昆明市人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

云南省昆明市2019年完成剩余5568名貧困人口脫貧任務(wù)，在全省率先消除了區(qū)域性貧困、解決了絕對(duì)性貧困問(wèn)題。針對(duì)脫貧基礎(chǔ)不牢、“造血”能力不強(qiáng)、突發(fā)因病因?yàn)?zāi)、養(yǎng)老婚嫁等因素導(dǎo)致返貧和新增貧困的風(fēng)險(xiǎn)，昆明市拓展“五色卡”精準(zhǔn)識(shí)別作用，構(gòu)建防止返貧預(yù)警機(jī)制，將提升脫貧成果與防止返貧、短期見(jiàn)效和長(zhǎng)期保持相結(jié)合，鎖定收入在5000元以下農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展“兩摸底一調(diào)查”和“回頭看”工作，將有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)2663戶(hù)7087人、邊緣戶(hù)3256戶(hù)10806人納入防止返貧監(jiān)測(cè)范圍，確保穩(wěn)定脫貧。

精準(zhǔn)識(shí)別預(yù)警信息，織密織牢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。一是個(gè)人申報(bào)。脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)發(fā)生因病、因?yàn)?zāi)或突發(fā)事件等因素導(dǎo)致剛性收入降低，造成暫時(shí)性生活困難的，可由本人或村小組及時(shí)向村委會(huì)申請(qǐng)備案，納入防貧預(yù)警范圍。二是數(shù)據(jù)篩查識(shí)別。依托全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)和社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，積極參與配合全省統(tǒng)一、縣（市）共享的防貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)溝通銜接和信息共享，對(duì)戶(hù)均年收入剛超出當(dāng)年脫貧線的貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)，納入預(yù)警范圍。三是進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。通過(guò)住建、教育、衛(wèi)健、民政、社保等部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，定期比對(duì)貧困群眾住房、教育、醫(yī)療、救助等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧困群眾在“兩不愁三保障”方面存在的隱患問(wèn)題，對(duì)該部分人群納入預(yù)警范圍。四是定期綜合評(píng)價(jià)識(shí)別。駐村工作隊(duì)、村組干部每月開(kāi)展走訪排查，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作，鎖定返貧和新增貧困風(fēng)險(xiǎn)較大群體，納入防止返貧預(yù)警識(shí)別范圍；幫扶責(zé)任人定期走訪掛鉤貧困戶(hù)，綜合評(píng)估其生活水平及收入情況，對(duì)符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的納入防止返貧預(yù)警識(shí)別范圍；上級(jí)或同級(jí)部門(mén)通過(guò)調(diào)研督導(dǎo)、檢查評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題戶(hù)，對(duì)于符合返貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的也要納入。同時(shí)，建立良好的由下而上的信息傳導(dǎo)渠道，在村級(jí)由專(zhuān)人擔(dān)任預(yù)警員，對(duì)可能引起貧困戶(hù)生活變化的因素通過(guò)建立電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通信息的收集、整理、反饋渠道。

進(jìn)行五級(jí)預(yù)警，設(shè)定五色標(biāo)識(shí)。按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理的原則，對(duì)脫貧戶(hù)實(shí)行五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控。根據(jù)脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，綜合判斷其返貧和新增貧困風(fēng)險(xiǎn)，將返貧級(jí)別劃分為五個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警未脫貧戶(hù)以“扶”為主。爭(zhēng)取政策幫扶最大化和精準(zhǔn)化。由幫扶工作隊(duì)主動(dòng)協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)健、教育等部門(mén)全方位開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，確保紅色預(yù)警戶(hù)“兩不愁三保障”得到有效保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。Ⅱ級(jí)藍(lán)色預(yù)警兜底脫貧戶(hù)以“帶”為主。通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、金融扶貧重點(diǎn)幫扶，繼續(xù)加大帶貧益貧力度。在保障其享有低保、養(yǎng)老、臨時(shí)救助等幫扶政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的同時(shí)，通過(guò)“訂單加工”，量身定制“家庭崗位”，從事手工業(yè)輕加工等行業(yè)，及“村級(jí)光伏電站”等村集體經(jīng)濟(jì)收益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保家庭至少有1至2項(xiàng)增收渠道，穩(wěn)定增加家庭收入。Ⅲ級(jí)紫色預(yù)警戶(hù)（包括脫貧戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)）以“幫”為主。關(guān)注因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等特殊原因?qū)е鲁霈F(xiàn)大額支出的貧困家庭和一般農(nóng)戶(hù)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加收入，解決后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，幫助脫貧戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，按照實(shí)際情況，采取適當(dāng)社會(huì)救助、臨時(shí)補(bǔ)助、公益性崗位等形式，幫助其克服短期勞動(dòng)力缺失問(wèn)題。在持續(xù)“輸血”的同時(shí)著力提高“造血”功能。Ⅳ級(jí)黃色預(yù)警脫貧戶(hù)以“引”為主。幫助理清發(fā)展思路、謀劃增收項(xiàng)目、解決家庭就業(yè)，重點(diǎn)在扶志、扶智方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。Ⅴ級(jí)綠色標(biāo)識(shí)的一般農(nóng)戶(hù)以“提”為主。重點(diǎn)制定激勵(lì)提升措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，發(fā)展致富，有效發(fā)揮其示范效應(yīng)，帶動(dòng)未脫貧戶(hù)主動(dòng)脫貧、脫貧戶(hù)積極發(fā)展。

完善預(yù)警信息核查，暢通信息上報(bào)渠道。嚴(yán)格按照預(yù)警信息等級(jí)評(píng)估程序組織評(píng)議核查。村級(jí)評(píng)語(yǔ)核查。由村（社區(qū)）、駐村工作隊(duì)組織召開(kāi)村民小組長(zhǎng)、村民代表及村（社區(qū)）干部成員會(huì)議，對(duì)系統(tǒng)篩查比對(duì)、農(nóng)戶(hù)個(gè)人申報(bào)、綜合評(píng)價(jià)識(shí)別名單結(jié)合調(diào)查情況進(jìn)行逐戶(hù)分析研判，對(duì)申報(bào)不實(shí)的進(jìn)行剔除，對(duì)有可能返貧和新致貧的形成匯總名單，經(jīng)第一次公示（村級(jí)公示）后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查。鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)各村上報(bào)的名單，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行業(yè)部門(mén)人員進(jìn)行審核，按照不少于名單10%的比例開(kāi)展抽查，確定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)警對(duì)象名單，在各行政村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行第二次公示后，報(bào)縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)審?？h級(jí)審核。以縣為單位，組織公安、教育、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)健、統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、殘聯(lián)、人民銀行等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的預(yù)警對(duì)象名單進(jìn)行篩查、比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)戶(hù)口、房產(chǎn)、車(chē)輛、國(guó)家公職人員、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、健康狀況、就學(xué)情況、外出務(wù)工、家庭成員關(guān)系等重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息的核實(shí)工作，形成完整準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)資料。各行業(yè)部門(mén)對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的信息數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。比對(duì)、核查后，按照不少于名單5%的比例開(kāi)展抽查?？h扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)警戶(hù)進(jìn)行最終認(rèn)定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

實(shí)施五類(lèi)幫扶，提高脫貧質(zhì)量。對(duì)五級(jí)防貧預(yù)警對(duì)象，區(qū)別不同情況，及時(shí)采取防貧干預(yù)措施，針對(duì)臨時(shí)性的困難，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，加大政策性補(bǔ)助，減少支出，給予民政救助、大病救治等措施，防止由瀕臨貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榉地毤靶略鲐毨В槍?duì)實(shí)施干預(yù)措施后仍然致貧的農(nóng)戶(hù)，按照建檔立卡貧困戶(hù)識(shí)別的程序和標(biāo)準(zhǔn)，以收入為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”，應(yīng)納盡納，并給予扶貧政策幫扶。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警，對(duì)建檔立卡的重度殘疾人和享受農(nóng)村低保的殘疾人納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貧困重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。Ⅱ級(jí)黃色預(yù)警，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實(shí)施政策性保障兜底。Ⅲ級(jí)橙色預(yù)警，對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難對(duì)象，按照不低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)補(bǔ)助金。Ⅳ級(jí)藍(lán)色預(yù)警，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等幫扶措施，確保持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。Ⅴ級(jí)綠色預(yù)警，對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣戶(hù)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、教育資助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、綜合保障、防貧保險(xiǎn)和社會(huì)幫扶等方面予以支持。

建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，保障穩(wěn)定脫貧。一是打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。對(duì)三個(gè)摘帽縣（區(qū)）每年追加6000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，因地制宜重點(diǎn)推進(jìn)尋甸回族彝族自治縣、東川區(qū)、祿勸彝族苗族自治縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個(gè)脫貧摘帽縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋率達(dá)100%。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是穩(wěn)定就業(yè)渠道。穩(wěn)定勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移開(kāi)展勞務(wù)輸出，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是穩(wěn)定幫扶政策。脫貧應(yīng)留出過(guò)渡期，堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫幫扶。四是夯實(shí)“三保障”基礎(chǔ)。把健康扶貧作為工作重點(diǎn)，切實(shí)降低低收入人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，確保大病和慢性病得到有效救治，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。全市建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率保持100%，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)住院免“起付線”“一站式”結(jié)算等便民醫(yī)療政策。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為4920元/人/年，同比提高20.58%。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持“先行救助”原則優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助資金審批額度由1000元提高到2000元，實(shí)施臨時(shí)救助53616人次（建檔立卡貧困戶(hù)22767人次），支出臨時(shí)救助資金6881.02萬(wàn)元。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)，不讓一名建檔立卡貧困家庭學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。通過(guò)“戶(hù)籍、學(xué)籍、在校生、建檔立卡貧困戶(hù)”的“四查三比對(duì)”工作方法，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭適齡子女輟學(xué)人數(shù)動(dòng)態(tài)歸零，全市義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。