文 中共云南省臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作委員會(huì)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)

黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展的新動(dòng)力?！睘榧涌焱七M(jìn)沿邊對(duì)外開(kāi)放指明了方向，明確了重點(diǎn)。臨滄市是云南8個(gè)沿邊州（市）之一，有3個(gè)縣與緬甸北部的撣邦接壤，有3個(gè)國(guó)家級(jí)口岸和1個(gè)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)，有5條通緬公路和19條邊貿(mào)通道，是中國(guó)內(nèi)陸通向印度洋距離最短最為便捷的通道。臨滄國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨滄邊合區(qū)”）地處國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和云南省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從2011年邊合區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，孟定清水河口岸邊民互市貿(mào)易額由1.5億元增長(zhǎng)到25.34億元，增長(zhǎng)了16倍，居全省對(duì)緬口岸互市貿(mào)易額第一位；外貿(mào)進(jìn)出口總額由6.5億元增長(zhǎng)到39.89億元，增長(zhǎng)了6倍；進(jìn)出口貨運(yùn)總量由8.78萬(wàn)噸增長(zhǎng)到96.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了11倍；出入境人流量由25.23萬(wàn)人次增長(zhǎng)到112.95萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了4.5倍。目前，孟定清水河口岸已成為全省第二大對(duì)緬貿(mào)易口岸。

基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。牢牢把握“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)”的發(fā)展理念，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，全力以赴抓投資、補(bǔ)短板、增后勁?！睹隙ňC合交通樞紐示范城市總體規(guī)劃》《孟定清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》《孟定清水河口岸片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等編制工作取得階段性成果；孟定清水河老口岸改造、貨運(yùn)通道修繕工程、便民服務(wù)中心、200套保障性住房項(xiàng)目建成并投入使用；清水河口岸國(guó)門(mén)聯(lián)檢樓遷址新建、查驗(yàn)區(qū)及貨場(chǎng)、清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)14公里園區(qū)道路、清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)跨南汀河大橋連接芒卡通道（一橋一隧）、標(biāo)準(zhǔn)廠房、頂峰物流綜合進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)；利用亞行貸款臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)；充分發(fā)揮孟定清水河口岸作為國(guó)家糧食進(jìn)境指定口岸的作用，提高糧食進(jìn)境的通關(guān)便利化程度，進(jìn)境食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定口岸申報(bào)工作加快推進(jìn)。

招商引資合作交流取得新佳績(jī)。制定實(shí)施《臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)促進(jìn)投資管理辦法（試行）》，對(duì)項(xiàng)目“入園管理、用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和管理、投資優(yōu)惠政策、入園企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)”等方面進(jìn)行了明確，同時(shí)建立了“招商項(xiàng)目庫(kù)、商企信息庫(kù)”及“辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)模塊化、招商網(wǎng)絡(luò)化”的新型招商引資軟件系統(tǒng)；通過(guò)外出招商、節(jié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商等多種方式開(kāi)展招商引資工作，依托南博會(huì)、邊交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等各類(lèi)展會(huì)開(kāi)展招商引資專(zhuān)題推介和項(xiàng)目簽約。截至目前，臨滄邊合區(qū)入駐企業(yè)達(dá)207戶。加強(qiáng)與緬甸政府部門(mén)的交流。鞏固和完善與緬甸商務(wù)部清水河邊貿(mào)局的定期互訪機(jī)制，截至目前，臨滄邊合區(qū)管委會(huì)與緬甸商務(wù)部清水河邊貿(mào)局開(kāi)展了26次會(huì)商會(huì)談，雙方在滾弄大橋援建、清水河口岸遷址新建、共建中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大合作事項(xiàng)上取得階段性成果，在跨境運(yùn)輸、緬籍人員務(wù)工合法化、口岸交通擁堵治理、進(jìn)出口貿(mào)易信息分享等具體合作事項(xiàng)方面取得實(shí)質(zhì)性成果。加強(qiáng)與緬甸亞洲世界公司、東方高速公路有限責(zé)任公司、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、寶運(yùn)集團(tuán)、友誼公司、宏邦公司等緬甸有影響力的企業(yè)交流合作，就中緬國(guó)際大通道、雙邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、緬甸滾弄—清水河經(jīng)濟(jì)特區(qū)各功能片區(qū)的規(guī)劃、清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)等達(dá)成合作共識(shí)；先行先試，在臨滄邊合區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)立“臨滄邊合區(qū)緬籍人員入境服務(wù)管理中心”，為緬籍入境務(wù)工人員提供職業(yè)介紹、健康體檢咨詢(xún)、務(wù)工權(quán)益維權(quán)等“一站式”服務(wù)。

全面深化改革取得新成效。研究制定《臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》《臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)園區(qū)建設(shè)管理考核辦法（試行）》，為加快園區(qū)建設(shè)提供政策保障；積極深化“放管服”改革，研究出臺(tái)《臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)促進(jìn)投資管理辦法（試行）》《臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)行政審批服務(wù)指南》，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事流程，提高企業(yè)注冊(cè)登記、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推行“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，積極開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作并取得積極成效；2018年4月20日，由臨滄邊合區(qū)管委會(huì)、臨滄市中級(jí)人民法院、耿馬傣族佤族自治縣人民法院攜手共建的臨滄國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)孟定涉外涉邊智慧訴訟服務(wù)站在臨滄邊合區(qū)便民服務(wù)中心掛牌成立，該服務(wù)站是全國(guó)首個(gè)涉緬和云南省首個(gè)涉外涉邊智慧訴訟服務(wù)站，采取“智慧+窗口+巡回”模式，可為中緬兩國(guó)邊境群眾提供訴訟引導(dǎo)、中緬兩國(guó)法律咨詢(xún)、法治宣傳、案件查詢(xún)、預(yù)約立案、多元化調(diào)解、遠(yuǎn)程視頻接訪等服務(wù)事項(xiàng)。下一步，將復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的成熟做法，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度和體制機(jī)制改革，確保改革措施落地見(jiàn)效。

持續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展抓落實(shí)抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”理念，在項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展上取得新突破。一是抓規(guī)劃工作。重點(diǎn)抓好《孟定新興口岸城市規(guī)劃》《孟定綜合交通樞紐示范城市總體規(guī)劃》《孟定清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)4.23平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃》。二是抓在建項(xiàng)目。繼續(xù)采取管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化服務(wù)，采取目標(biāo)倒逼機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)清水河口岸聯(lián)檢樓、查驗(yàn)區(qū)貨場(chǎng)、孟定清水河口岸綜合交通樞紐至芒卡通道連接線工程（一橋一隧）、標(biāo)準(zhǔn)廠房、頂峰物流水產(chǎn)品及水生動(dòng)物指定口岸等一批在建項(xiàng)目，全力服務(wù)和推進(jìn)臨滄至清水河高速公路建設(shè)。三是抓新開(kāi)工項(xiàng)目。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款孟定清水河片區(qū)供水工程、污水處理廠、河道治理、園區(qū)道路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目2019年初開(kāi)工建設(shè)。四是抓前期儲(chǔ)備項(xiàng)目。按照邊合區(qū)“十三五”時(shí)期項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)向上爭(zhēng)取對(duì)接，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。創(chuàng)新投融資思路和模式，增強(qiáng)項(xiàng)目“造血”功能，補(bǔ)齊項(xiàng)目建設(shè)資金短板，在做活投融資促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破。做實(shí)做大做強(qiáng)臨滄邊投公司，力爭(zhēng)達(dá)到AA級(jí)平臺(tái)公司標(biāo)準(zhǔn)，成立臨滄邊合區(qū)國(guó)資公司。跟蹤落實(shí)上報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)資金支持。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行信貸支持，聚焦落實(shí)亞行貸款支持項(xiàng)目。通過(guò)引進(jìn)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)資本，將供水、供電、通訊等項(xiàng)目以PPP模式全面推向市場(chǎng)。建立以財(cái)政為基本保障的還本付息機(jī)制，爭(zhēng)取設(shè)立口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，千方百計(jì)激活民間投資。

進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。立足境內(nèi)境外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，強(qiáng)化水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等要素保障，從中緬、滇緬貿(mào)易規(guī)模企業(yè)中精選出目標(biāo)企業(yè)，主動(dòng)上門(mén)招商，引進(jìn)一批有實(shí)力的從事中緬貿(mào)易的外貿(mào)企業(yè)入駐邊合區(qū)，在精準(zhǔn)招商補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板上取得新突破。加快優(yōu)化邊民互市貿(mào)易管理流程，將其作為興邊富民、精準(zhǔn)扶貧的重要舉措抓好落實(shí)。精準(zhǔn)施策，從特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破，從高貨值的一般貿(mào)易品種、規(guī)模企業(yè)和增量部分入手，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)增長(zhǎng)。促進(jìn)以外貿(mào)進(jìn)出口和現(xiàn)代物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)以國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、交通物流園區(qū)等為代表的園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮臨滄邊合區(qū)平臺(tái)載體作用，先行先試，在深化對(duì)緬開(kāi)放合作促進(jìn)中緬共建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上取得新突破。繼續(xù)強(qiáng)化與緬甸商務(wù)部清水河—滾弄經(jīng)濟(jì)特區(qū)邊貿(mào)局的定期互訪機(jī)制，在口岸對(duì)等開(kāi)放、持護(hù)照通行、援建滾弄大橋等方面持續(xù)發(fā)力。運(yùn)行管理好清水河口岸中緬邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，推動(dòng)跨境金融合作，暢通中緬邊境人民幣結(jié)算、清算渠道。