文 白兆林 云南省普洱市人民政府副市長中共鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委書記

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，圍繞推動新時代民族團結(jié)進步工作，全縣21.3萬各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為建設(shè)芳香鎮(zhèn)沅凝聚磅礴力量。

繁榮發(fā)展民族經(jīng)濟，增進改善民生福祉

鎮(zhèn)沅以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，把增進民生福祉作為民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建的第一目標(biāo)。2019年末，全縣實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧人口37253人，76個貧困村和3個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出列，全縣貧困率降至0.23%。制定扶持“直過”民族和人口較少民族整族幫扶計劃。出臺精準(zhǔn)幫扶的“一意見五辦法”，加快實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境改善、住房安全保障、教育扶貧、健康扶貧、社會保障、生態(tài)扶貧、消費扶貧、素質(zhì)提升十大專項行動。將脫貧攻堅政策向直過民族、邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，連續(xù)出臺《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等14個配套政策，實行“3個50%”駐鎮(zhèn)、駐村、駐組力量，109支駐村工作隊，3715名省、市、縣、鄉(xiāng)干部職工結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，落實“12357”行動計劃，分級建立脫貧攻堅檔案，建成脫貧攻堅紀(jì)實館。圍繞“4+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，堅持烤煙、畜禽、茶葉、林下經(jīng)濟、打工收入“五個不能丟”，按照“1361”山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升發(fā)展思路，制定“5+1”產(chǎn)業(yè)扶持政策，筑牢農(nóng)戶、村集體和企業(yè)之間“帶養(yǎng)、帶種”“跟養(yǎng)、跟種”的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)戶以土地、資金等方式入股，建立前端有農(nóng)戶、中間有龍頭企業(yè)或合作組織帶動、后端有市場營銷的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.87億元，成為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣。構(gòu)建貫穿全程、輻射城鄉(xiāng)、便捷高效的素質(zhì)提升服務(wù)體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)59159人。突出民族教育優(yōu)先政策，健全從學(xué)前教育到高等教育困難學(xué)生幫扶體系，對重度殘疾適齡青少年進行“一對一”送教上門幫扶，對初中畢業(yè)未能考入高中的貧困戶子女，由縣職中全部兜底入學(xué)。制定非義務(wù)教育階段“238”補助政策，實行縣、鄉(xiāng)、村、組、學(xué)校五級控輟保學(xué)“雙線”目標(biāo)管理，確保適齡青少年有學(xué)上、有保障、無輟學(xué)，教學(xué)質(zhì)量連年名列全市前三名。完善建設(shè)健康鎮(zhèn)沅長效機制，建成縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，非建檔立卡的農(nóng)村居民參加基本醫(yī)保和大病保險個人繳費部分，由縣財政每年每人補助30元。實現(xiàn)建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率均達100%。

弘揚特色民族文化，促進文化交流交融

牢固樹立“三個離不開”“五個認(rèn)同”的民族大團結(jié)思想，加強國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和黨的民族理論、民族政策及民族區(qū)域自治法宣講宣傳。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化國情省情市情縣情宣傳、民族團結(jié)典型事例宣傳，唱響民族團結(jié)進步主旋律，講好民族團結(jié)進步好故事，傳播民族團結(jié)進步正能量。

大力弘揚普洱民族團結(jié)誓詞碑精神，選派172名干部到西盟、孟連、景谷、景東、墨江、江城、瀾滄等縣進行脫貧攻堅互幫互助。依托彝族、哈尼族、拉祜族三個主體少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、民族歌舞展演和體育賽事等活動，持續(xù)深入開展民族團結(jié)進步進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進學(xué)校、進宗教活動場所、進部隊、進村組的“八進”創(chuàng)建活動，將民族元素融入群眾生產(chǎn)生活，推動民族團結(jié)進步宣傳教育入腦入心。

突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅持“文化樂民、文化育民、文化富民”，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、行政村（社區(qū)）文化室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站100%建成使用。111個村（居）民委員會實現(xiàn)農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程全覆蓋；弘揚鎮(zhèn)沅府文化、民族文化、鹽井文化、茶馬文化，建成“苦聰博物館”“鎮(zhèn)沅博物館”“鎮(zhèn)沅民族文化館”。突出民族文化品牌培育。加強民族文化工作隊伍和農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍建設(shè)，加大對少數(shù)民族文化的挖掘和保護。創(chuàng)新豐富各民族交流合作方式和載體，組織以民族文化共融為主題的“農(nóng)民豐收節(jié)”“瓢雞文化節(jié)”、老烏山茶葉開采節(jié)、十月年節(jié)、哀牢山美食節(jié)。連續(xù)四年成功舉辦“茶王杯”全國陀王爭霸賽。圍繞“干凈、宜居、特色”，用打造5A級景區(qū)的理念來進行城市建設(shè)，通過對老城區(qū)“穿衣戴帽”，新城區(qū)主打自治縣民族風(fēng)，對城市進行畫骨、繪形、描神、傳韻，形成了“青瓦白墻藍(lán)腰帶，斜廈花窗馬頭墻”的建筑風(fēng)格。編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，啟動創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，向國家申報恩樂鎮(zhèn)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個，創(chuàng)建省級綠色學(xué)校4所、市級綠色學(xué)校5所，打造恩樂江最美河流。

完善鄉(xiāng)村治理體系，樹立民族團結(jié)進步標(biāo)桿

全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族知識和民族團結(jié)的宣傳教育納入理論中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)30期4361人次，副科級以上黨政人才培訓(xùn)班6期2475人次，基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)3期186人。利用民族團結(jié)進步“宣傳月、宣傳周、宣傳日（憲法日）”“七五”普法、民族傳統(tǒng)節(jié)日宣傳320場次。全縣命名民族團結(jié)進步示范單位107個。重視少數(shù)民族群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，開展文明禮儀、文明公約進村組進家庭活動。深化鄉(xiāng)村治理工程。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。創(chuàng)新“一會三卡”模式，以村民小組為單位，成立村民小組脫貧攻堅鞏固提升評審委員會，負(fù)責(zé)管理小組公共事務(wù)，結(jié)合村規(guī)民約，建立“積分”制度，對農(nóng)戶實行“積分卡”管理。建立“學(xué)習(xí)”制度，對農(nóng)戶實行“學(xué)習(xí)卡”管理，記錄農(nóng)戶參與脫貧攻堅政策或各類實用技術(shù)培訓(xùn)情況，督促農(nóng)戶加強學(xué)習(xí)。建立“入戶”制度，對干部實行“入戶卡”管理，督促干部定期入戶，深入群眾中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善平安鎮(zhèn)沅建設(shè)體制機制，健全矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、智能化的社會治安防控體系，加強宗教事務(wù)管理，依法懲治各類犯罪、邪教組織和嚴(yán)密防范境外敵對勢力的滲透破壞活動。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和定期下訪制度，把問題和矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。

加強民族干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧民族關(guān)系

站在新的歷史起點上，鎮(zhèn)沅始終高舉民族團結(jié)進步的旗幟，堅持把加強民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性工作，把民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動作為一項重要政治任務(wù)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全縣上下齊心協(xié)力抓創(chuàng)建，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、全社會廣泛參與的創(chuàng)建工作格局，持續(xù)鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。加大少數(shù)民族工作人員招錄力度，大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，促進少數(shù)民族干部和漢族干部同成長、共進步。2019年，縣委常委會專題研究少數(shù)民族人才、農(nóng)村實用人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政人才培養(yǎng)28次，召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進會15次。選派188名優(yōu)秀少數(shù)民族干部參加中央、云南省、普洱市干部培訓(xùn)和民族理論政策培訓(xùn)。2017年以來，全縣有縣處級領(lǐng)導(dǎo)34人，其中少數(shù)民族22人，占處級領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的64.71%。有鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部487人，其中少數(shù)民族干部282人，占57.91%。共有少數(shù)民族黨員5567名，占黨員總數(shù)的55.02%，選派17名少數(shù)民族科級干部到9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別擔(dān)任專抓脫貧攻堅黨委副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，調(diào)派14名機關(guān)少數(shù)民族干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任專抓扶貧專干。