文 云理軒

習(xí)近平總書記在2015年1月考察云南時(shí)指出：“基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素。要以改革的思路，多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國(guó)際大通道建設(shè)步伐，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。”中共云南省委、省政府把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步聚焦“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決策部署了實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，旨在通過(guò)統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大工程，實(shí)現(xiàn)一批重大項(xiàng)目接續(xù)開工、快速推進(jìn)、不斷竣工投產(chǎn)，促進(jìn)云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成效，構(gòu)建快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

“十三五”前4年，綜合交通建設(shè)投資保持年均18.54%的高位增長(zhǎng)，累計(jì)完成8376.9億元，是整個(gè)“十二五”的1.76倍，其中2018年、2019年均突破2000億元，公路水路固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年位居全國(guó)第一。2018年，因“云南公路水路交通建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況好、地方投資落實(shí)到位、促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)有力”，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予“申報(bào)的具備條件的交通建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃、優(yōu)先安排中央交通建設(shè)資金；并新增安排5000萬(wàn)元用于交通項(xiàng)目建設(shè)”的獎(jiǎng)勵(lì)。立足新起點(diǎn)，我們要千方百計(jì)擴(kuò)大交通有效投資，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。一要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確政績(jī)觀，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺把新發(fā)展理念作為指揮棒、度量衡，貫穿到綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全過(guò)程。二要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦云南綜合交通運(yùn)輸建設(shè)和管理短板，解決不平衡不充分的問題，把單一交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的方式，轉(zhuǎn)變到補(bǔ)短板與提質(zhì)增效并重的發(fā)展方式上來(lái)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。三要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念落實(shí)到規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、安全等具體工作中，大力推進(jìn)綠色智慧平安交通建設(shè)，建設(shè)美麗公路、美麗鐵路，推進(jìn)服務(wù)區(qū)景點(diǎn)化提升改造，把“路到哪里，美麗就要傳播到哪里”的理念貫徹到綜合交通發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。四要以服務(wù)人民群眾為根本目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)守交通服務(wù)為民的根本宗旨，自覺肩負(fù)起交通人新時(shí)代的使命和擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為、奮力真抓實(shí)干，全力打造人民滿意交通，為老百姓提供更便捷、更舒適、更安全的出行服務(wù)。

圍繞抓試點(diǎn)抓項(xiàng)目當(dāng)先行的理念，科學(xué)謀劃綜合交通運(yùn)輸“十四五”和中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖。一要抓好交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持試點(diǎn)先導(dǎo)。云南省作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份，從2020年起就要高質(zhì)量謀劃和啟動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施大滇西“交通+旅游”融合發(fā)展、云南省面向南亞東南亞輻射中心大通道建設(shè)等6項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。在政策規(guī)劃、工作機(jī)制、發(fā)展模式、技術(shù)工藝等方面先行先試，形成一批發(fā)展模式特色鮮明的品牌工程和可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，為綜合交通運(yùn)輸“十四五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施提供示范樣板，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)云南力量。二要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃要落地，項(xiàng)目是抓手。要堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)的理念，圍繞省委、省政府提出的“雙十”重大工程，完成剩余國(guó)高項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)縣域高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提質(zhì)”、民航“強(qiáng)基拓線”、水運(yùn)“提級(jí)延伸”等重大工程項(xiàng)目前期工作，全力做好“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工程。三要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“先行官”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸當(dāng)先行。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快同周邊國(guó)家互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)步伐”的要求，用好云南獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃好云南面向南亞東南亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施，先行擴(kuò)大交通對(duì)外開放合作水平。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，高質(zhì)量完成云南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升綜合交通運(yùn)輸供給水平。

圍繞抓重點(diǎn)補(bǔ)短板穩(wěn)投資，全面提速綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)影響和沖擊是顯而易見的，此時(shí)投資之于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比任何時(shí)候都更加重要。具有投資金額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、工程規(guī)模大等特點(diǎn)的交通建設(shè)項(xiàng)目仍是穩(wěn)投資的重點(diǎn)。一要聚焦籌融資這個(gè)重點(diǎn)。擴(kuò)大有效投資，要聚焦“錢從哪里來(lái)”的問題，大膽創(chuàng)新籌融資體制機(jī)制，在政策允許范圍內(nèi)探索“短改長(zhǎng)”“債務(wù)置換”等模式，深入研究專項(xiàng)債發(fā)行、資本金比例降低等政策，研究利用好專項(xiàng)債+市場(chǎng)化、PPP模式、存量資產(chǎn)再安排、企業(yè)戰(zhàn)略重組、交通+綜合開發(fā)等措施，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問題，挖掘和推廣地方融資創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，有力保障建設(shè)資金需求。二要加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。當(dāng)前，全省綜合交通路網(wǎng)密度低、覆蓋面不夠、分布不均衡，運(yùn)輸方式銜接水平亟待提高。盡快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，仍然是我們工作的重中之重。要加快公路、鐵路、民航、水運(yùn)、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，做好啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃的準(zhǔn)備。三要保持交通建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前，全省在建交通項(xiàng)目已逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擬新開項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，主要指標(biāo)在經(jīng)歷了大幅下降后不斷恢復(fù)，積極因素持續(xù)增多，疫情帶來(lái)的負(fù)面影響正在逐漸降低，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在加快恢復(fù)。但要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前交通運(yùn)輸仍面臨不少困難，投資完成落后于計(jì)劃進(jìn)度，資金籌措困難、建設(shè)要素保障滯后等問題依然存在，完成全年目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)決克服疫情影響、化危為機(jī)需要付出更大努力。我們要始終把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為根本遵循，積極從危機(jī)和困難中捕捉創(chuàng)造機(jī)遇，化疫情之“?！睘榘l(fā)展之“機(jī)”，充分利用好綜合交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃好綜合交通發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、渝昆高鐵等為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大交通有效投資，為云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展當(dāng)好交通運(yùn)輸“先行官”。