文 馬建宇 云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

中共云南省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神，提出實(shí)施包括“大滇西旅游環(huán)線”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，將為云南發(fā)展全域旅游提供支撐和保障。

發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好

云南省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，充分依托自身資源優(yōu)勢(shì)稟賦特征，堅(jiān)持政策引領(lǐng)，持續(xù)整治市場(chǎng)秩序，不斷推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中支撐作用日益突出。通過(guò)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，云南作為“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”旅游目的地的知名度和吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

云南重拳整治旅游市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)“旅游革命”三部曲，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)《云南省深入開(kāi)展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》《云南省旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定》，推行“訴轉(zhuǎn)案”“行轉(zhuǎn)刑”，推進(jìn)“智慧旅游”，以“游云南”APP開(kāi)展線上整治工作，全省16州（市）、15個(gè)機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)旅游縣都有政府建立的游客購(gòu)物退貨受理中心，實(shí)現(xiàn)30天無(wú)理由退貨，重塑云南旅游形象，擦亮云南旅游“金字招牌”。省級(jí)各涉旅領(lǐng)導(dǎo)小組、涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)研究出臺(tái)《云南省深入開(kāi)展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》《云南省旅游飯店“反不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”自律公約》《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，實(shí)施了新的《云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)合同》并啟用了電子合同管理系統(tǒng)，促進(jìn)云南旅游投訴率降低，游客對(duì)云南旅游好感度和美譽(yù)度有明顯提升。省工商局出臺(tái)《全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門旅游購(gòu)物場(chǎng)所的集中整治工作方案》《全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門線上旅游市場(chǎng)集中整治工作方案》，采取“六大措施”持續(xù)深入推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治工作。原省旅發(fā)委（現(xiàn)為省文旅廳）出臺(tái)《云南省旅行社經(jīng)營(yíng)行為評(píng)價(jià)及重點(diǎn)監(jiān)管辦法》《云南省導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法》，并與省民政廳聯(lián)合下發(fā)《云南省旅游業(yè)協(xié)會(huì)改革方案》《云南省旅游景區(qū)協(xié)會(huì)改革方案》《云南省旅游飯店行業(yè)協(xié)會(huì)改革方案》《云南省旅行社協(xié)會(huì)改革方案》《云南省導(dǎo)游協(xié)會(huì)組建方案》等5個(gè)方案，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠(chéng)信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體系，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型旅游協(xié)會(huì)管理機(jī)制。省發(fā)展改革委（物價(jià)局）向各州（市）發(fā)展改革委印發(fā)《云南旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序集中整治工作方案》《關(guān)于清理整頓景區(qū)門票價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)全省旅游市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行總體安排，全省各級(jí)價(jià)格主管部門組織力量開(kāi)展整頓規(guī)范旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位明碼標(biāo)價(jià)行為等行為的五項(xiàng)行動(dòng)。公布5A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格目錄清單，并督促州（市）、縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限，分別向社會(huì)公布施行行政定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理，以及實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的景區(qū)門票價(jià)格目錄清單，進(jìn)一步保障了全省旅游市場(chǎng)秩序整治工作。

各州（市）也相繼出手，嚴(yán)厲整治旅游市場(chǎng)亂象。昆明市創(chuàng)新方式對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定《旅游要素行業(yè)動(dòng)態(tài)考評(píng)辦法》《旅游企業(yè)和從業(yè)人員計(jì)分管理辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理。保山市將省22條措施細(xì)化成保山市33條措施，著重在建立綜合調(diào)度指揮機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)三個(gè)方面狠下功夫，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度，強(qiáng)化了震懾作用。大理白族自治州重點(diǎn)清理不合理低價(jià)游和定點(diǎn)購(gòu)物，創(chuàng)新方式加強(qiáng)監(jiān)管，逐步在餐飲、住宿、旅行社、景區(qū)、商店、客棧酒店等旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)安裝稅控系統(tǒng)，實(shí)行第三方結(jié)算和監(jiān)管，斬?cái)嗷疑骀湣５潞甏鲎寰邦H族自治州自實(shí)施省22條以來(lái)，全州12家旅游星級(jí)購(gòu)場(chǎng)所已全部取消，依托“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防員、治安志原者等社會(huì)力量，為游客提供旅游咨詢。迪慶藏族自治州全面貫徹落實(shí)全省旅游市場(chǎng)秩序整治22條措施，努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，率先啟動(dòng)香格里拉旅游監(jiān)理中心工作，成為全省第一個(gè)成立旅游監(jiān)理中心的縣（市），設(shè)立普達(dá)措國(guó)家公園旅游巡回法庭，各縣（市）均成立了旅游警察大隊(duì)，香格里拉市在涉旅事件較多的5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了旅游警察中隊(duì)。麗江市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓旅游市場(chǎng)秩序整治各項(xiàng)工作的落實(shí)，建立了以“1+5+N+1”為核心的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，在全省率先建立了旅游“紅黑榜”，建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管成效機(jī)制，堅(jiān)決推進(jìn)旅游市場(chǎng)整治十大措施，全力整改提升旅游質(zhì)量和古城景區(qū)質(zhì)量，堅(jiān)決整治旅游市場(chǎng)治安突出問(wèn)題，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成“麗江經(jīng)驗(yàn)”。

發(fā)展對(duì)策建議

2020年，云南要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，注重品牌打造，強(qiáng)化營(yíng)銷推介，積極挖掘潛在消費(fèi)需求，創(chuàng)造新的消費(fèi)模式，推動(dòng)云南旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的保障作用。加快實(shí)施涵蓋“大滇西旅游環(huán)線”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將影響旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)程度和發(fā)展程度，進(jìn)而影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和科學(xué)化水平。交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)供給環(huán)節(jié)的主體支撐，是游客需求實(shí)現(xiàn)的保障，交通的完善是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。建成科學(xué)便利的交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)能為游客的出行提供更為便捷的服務(wù)，擴(kuò)大游客的出行規(guī)模、提高出行質(zhì)量；重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，增強(qiáng)人與自然的可達(dá)性與親密性，發(fā)展旅游的同時(shí)保護(hù)景觀和環(huán)境資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能夠增強(qiáng)旅游服務(wù)系統(tǒng)的功效，提升游客在旅游目的地的生活體驗(yàn)。注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，結(jié)合云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的定位，用全球化視野打造云南國(guó)際知名旅游目的地，引導(dǎo)夜間旅游、康養(yǎng)旅游、冰雪旅游、親子旅游、美食旅游、自駕旅游等新型消費(fèi)需求。積極推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客集中區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，不斷擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

鞏固旅游市場(chǎng)整治成果。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出：“要鞏固依法整治旅游市場(chǎng)亂象的成果，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。為云南省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越，打造世界級(jí)旅游目的地目標(biāo)指明了方向。我們要積極探索旅游業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制，不斷完善旅游業(yè)治理體系，提升旅游業(yè)治理能力。徹底根除灰色利益鏈條，強(qiáng)化對(duì)旅行社監(jiān)管，落實(shí)整治措施，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)整治旅游市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化游客退貨監(jiān)理中心建設(shè)，建立游客購(gòu)物退貨換貨工作機(jī)制。不斷完善低價(jià)游輿情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治“行轉(zhuǎn)刑”工作，及時(shí)查辦涉旅低價(jià)游輿情案件。重視改善游客旅游體驗(yàn)，創(chuàng)新旅游管理方式，優(yōu)化旅游資源利用，鞏固市場(chǎng)整治成果，推動(dòng)全行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升，提高旅游公共服務(wù)水平。

提升智慧化水平。推進(jìn)旅游數(shù)字化到智能化的過(guò)渡，以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，圍繞“游客旅游體驗(yàn)自由自在、政府管理服務(wù)無(wú)處不在”和“一機(jī)在手、說(shuō)走就走、全程無(wú)憂”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建智慧旅游體系，發(fā)展智慧景區(qū)、智慧營(yíng)銷、智慧管理等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化旅游景點(diǎn)（景區(qū)）電子導(dǎo)航系統(tǒng)、旅游部門信息通告、多語(yǔ)言自助導(dǎo)游器、旅游觸摸屏等無(wú)線終端。以人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、NFC（近距通信）等智能化方式提升云南旅游業(yè)智慧化水平。積極推進(jìn)旅游廁所電子地圖上線工作，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，以智能化技術(shù)助推旅游“廁所革命”。推動(dòng)旅游數(shù)據(jù)與文化服務(wù)數(shù)據(jù)整合，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。結(jié)合數(shù)據(jù)采集、分析、運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)信息化、智能化，進(jìn)一步優(yōu)化旅游公共服務(wù)信息資源配置，加強(qiáng)旅游輿情監(jiān)測(cè)，全面掌握旅游行業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、游客消費(fèi)行為、旅游企業(yè)運(yùn)行狀況，引導(dǎo)旅游公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

推進(jìn)疫情后旅游業(yè)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。實(shí)施好“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行22條措施”，結(jié)合旅游行業(yè)疫后發(fā)展的重要任務(wù)，充分利用旅游業(yè)完全恢復(fù)營(yíng)業(yè)前這一窗口期，增強(qiáng)自我修復(fù)能力、苦練發(fā)展的“內(nèi)功”。云南旅游業(yè)要集聚自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能，抓好規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)旅游在建項(xiàng)目實(shí)施，盡快做好新建項(xiàng)目的前期工作，按時(shí)開(kāi)工。一方面，黨委、政府以及旅游主管部門要高度重視旅游企業(yè)遭受退款、退票的巨大資金壓力和后續(xù)面臨的游客對(duì)客服熱線的訴求壓力，盡最大能力幫助旅游企業(yè)緩解困難，渡過(guò)難關(guān)；認(rèn)真分析旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的繳納稅費(fèi)、繳納房租、繳納員工社保和發(fā)放員工工資等困難，充分研究制定相關(guān)政策措施幫助企業(yè)化解困境。另一方面，旅游企業(yè)要不斷提升自身能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。及時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外疫情進(jìn)展動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注云南周邊國(guó)家地區(qū)的市場(chǎng)信息以及云南主要入境客源國(guó)信息，研究制定具有針對(duì)性的促進(jìn)旅游市場(chǎng)恢復(fù)的實(shí)施方案，針對(duì)疫情后市場(chǎng)變化和游客消費(fèi)新需求，探索創(chuàng)新更有效的旅游營(yíng)銷方式。積極重視疫情后鄉(xiāng)村旅游恢復(fù)工作，推動(dòng)“旅游+扶貧”，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。