王婷婷 馬鞍山海關(guān)（安徽，馬鞍山，243000）

十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路。 十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。 必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。 因此保障國門生物安全是我國生態(tài)文明建設(shè)中重要的一環(huán)，將外來有害生物抵御在國門之外，使我們的綠水青山免遭迫害，責(zé)任重大。 正如習(xí)總書記所說，必須“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。

1 國門生物安全的重要性

1.1 概念

國門生物安全是指一個(gè)國家（或地區(qū)）處于一種沒有因管制性生物通過出入境口岸進(jìn)出國境而產(chǎn)生危險(xiǎn)的狀態(tài)。 具體而言，國門生物安全是指通過綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，使一個(gè)國家（或地區(qū)）沒有因管制性生物通過出入境口岸進(jìn)出國境而對本國的生物、人體生命健康、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境、物種資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。 國門生物安全涉及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、 人身安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全（包括國際貿(mào)易）以及社會安全等，是國家安全的重要組成部分［1］。 和軍事安全、政治安全、外交安全等傳統(tǒng)國家安全不同，國門生物安全屬于非傳統(tǒng)國家安全，是農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、人身安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全（包括國際貿(mào)易）以及社會安全重要預(yù)防性措施和組成部分。

1.2 面臨挑戰(zhàn)分析

一是全球化水平的不斷深入。 高山、大海等地理隔斷已不再是天然屏障，在國際貿(mào)易交往和人員往來日益頻繁、進(jìn)出口貿(mào)易大幅增加的今天，全球化的發(fā)展水平使得我們進(jìn)入了一個(gè) “買全球賣全球”的嶄新時(shí)代，國門生物風(fēng)險(xiǎn)源于世界各地。

二是跨境電商、電子商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展。 近年來，跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，截獲的新型寵物逐年增多，其中既有數(shù)量的增多，也有種類的增加。

三是貨運(yùn)流通方式日趨碎片化、分散化。 由于商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等方式的創(chuàng)新，使外來生物傳播的途徑更加復(fù)雜，方式更多樣，渠道更隱蔽。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)： 傳入中國的外來生物39.6%屬有意引種傳入，49.3%是隨人類活動(dòng) （主要形式為貿(mào)易、交通、旅游等）而無意傳入，只有11.1%是由于風(fēng)或物種遷徙等自然原因越境傳入的。 這三種傳入途徑里，除了少部分的非人為因素，絕大部分都可以通過檢驗(yàn)檢疫的環(huán)節(jié)“防患于未然”［2］，這就給新海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫職能提出了全新的挑戰(zhàn)。

2 從矩陣模型全面分析國門生物安全防控體系

2.1 矩陣模型分析法的目的

從各地海關(guān)截獲的有害生物種類和數(shù)量來看，有害生物疫情新發(fā)、多發(fā)和再發(fā)，使得疫情傳播速度更快，防控難度加大，危害程度加劇。 針對目前的現(xiàn)狀分析， 國門生物安全必須上升到戰(zhàn)略建設(shè)層面，所以進(jìn)行分析是第一個(gè)環(huán)節(jié)。 因此筆者引用戰(zhàn)略分析的觀點(diǎn)，通過模型分析工具，進(jìn)行矩陣模型重塑， 從而達(dá)到不僅能夠分析國門生物安全的因素，而且能夠識別一切對其防控體系建立有沖擊作用的力量。

探討國門生物安全體系的因素分析，其目的是展望國門生物建設(shè)未來，這是基礎(chǔ)，并根據(jù)社會環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境變化和防御能力的動(dòng)態(tài)平衡。 它是一種分析方法，通過因素分析，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間合理分配資源的方法，一是內(nèi)部因素分析，二是外部因素分析。 從矩陣的表現(xiàn)形式看，即橫軸為內(nèi)部因素，縱軸為外部因素（見圖1）。

2.2 外部因素分析

2.2.1 政治與法律因素： 包括國家的社會制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。 不同的國家有著不同的社會性質(zhì)，不同的社會制度對國門生物安全有著不同程度的限制和要求。 在我國的國門生物安全模型中，這一因素主要是我國的政策和法律等規(guī)范性制度支持等。

圖1 矩陣圖

2.2.2 經(jīng)濟(jì)因素： 包括宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩方面。 宏觀經(jīng)濟(jì)主要是指一個(gè)國家的人口數(shù)量及其增長趨勢，國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化情況，以及通過這些指標(biāo)能夠反映的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度。 在本模型中主要是我國的國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化情況以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展速度等。 微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好、儲蓄情況、就業(yè)程度等因素，在本模型中主要體現(xiàn)出來消費(fèi)者個(gè)人購買力，寵物花草市場的消費(fèi)市場、跨國購買的消費(fèi)群體等。

2.2.3 社會文化因素：包括一個(gè)國家或地區(qū)的居民受教育程度和文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀點(diǎn)、價(jià)值觀念等。 文化水平會影響居民的消費(fèi)層次；價(jià)值觀念會影響居民對組織目標(biāo)、組織活動(dòng)以及組織存在本身的認(rèn)可與否；審美觀點(diǎn)會影響人們對組織活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式以及活動(dòng)成果的態(tài)度。 在國門生物安全模型中，主要體現(xiàn)為各地區(qū)城市花草寵物熱的消費(fèi)觀念，與國際社會的人員流動(dòng)性、群眾對生物安全的認(rèn)知度，對國門生物安全口岸監(jiān)管的認(rèn)可度等。

2.2.4 國家機(jī)制因素：主要體現(xiàn)為一個(gè)國家或者地區(qū)對國門生物安全建立的原則、管理方式、機(jī)制等。在國門生物安全模型中，主要體現(xiàn)為我國國門生物安全管理各部門的聯(lián)合參與機(jī)制等。

2.3 內(nèi)部因素分析

2.3.1 管理素質(zhì)因素：包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，行業(yè)內(nèi)構(gòu)筑的生物安全防控體制、管理目標(biāo)、流程管理、信息的溝通、傳遞、反饋是否及時(shí)，日常業(yè)務(wù)性的規(guī)章制度是否健全可行等。 在國門安全模型中，主要體現(xiàn)為海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、業(yè)務(wù)監(jiān)測水平、數(shù)據(jù)分析能力、監(jiān)管查驗(yàn)?zāi)芰?、?yīng)急預(yù)案處理能力和工作機(jī)制的落實(shí)等。

2.3.2 技術(shù)素質(zhì)因素：包括技術(shù)開發(fā)能力、設(shè)備更新水平、獲取新技術(shù)的手段、技術(shù)手段的智能化、技術(shù)管理水平與技術(shù)開發(fā)等。 在國門生物安全模型中主要體現(xiàn)為準(zhǔn)確和快速的檢測方法的創(chuàng)新，科技設(shè)備的籌集使用和分配， 口岸現(xiàn)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化管理水平的更新?lián)Q代，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。

2.3.3 人員素質(zhì)因素：主要為員工素質(zhì)。 在國門生物安全中主要體現(xiàn)為思想政治建設(shè)、準(zhǔn)軍事化的管理、人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)管理、專業(yè)背景的崗位資質(zhì)管理。

2.3.4 服務(wù)素質(zhì)因素： 主要是服務(wù)對象的認(rèn)可度、問題的解決能力，在國門生物安全模型中可以體現(xiàn)為創(chuàng)新運(yùn)籌能力， 以及探索新型監(jiān)管流程再造，優(yōu)化查驗(yàn)方式等方便服務(wù)對象的改革舉措。

2.4 矩陣分析

在此基礎(chǔ)上，我們可以根據(jù)各因素進(jìn)行評分管理，并根據(jù)上述評分?jǐn)?shù)據(jù)可以畫出矩陣圖（注意矩陣圖的數(shù)值方向）， 分析國門生物安全建設(shè)所處的階段，并得出應(yīng)該提升和改進(jìn)的方向。 同時(shí)此種分析方式同樣也適用于各區(qū)域直屬海關(guān)的國門生物安全的改善，形成我國國門生物安全體系的整體輪廓。

根據(jù)外部因素和內(nèi)部因素的評估，得出評價(jià)組合的強(qiáng)弱，并進(jìn)行規(guī)劃。該矩陣可以劃分為三部分9個(gè)方格，見圖2 可以根據(jù)圖2 進(jìn)行后續(xù)的選擇。

圖2 矩陣應(yīng)用

在應(yīng)用該矩陣時(shí)， 必須注意以下幾個(gè)問題，否則可能無法客觀準(zhǔn)確地確定每個(gè)評估對象的定位和策略：一是評價(jià)指標(biāo)盡量定量化。 每個(gè)因素每項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)盡量定量化，無法定量化的，要?jiǎng)澐至考墸瑢γ總€(gè)量級的得分進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。 二是不同評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重可能不同。 如討論某一具體單位（海關(guān)）的評價(jià)指標(biāo)時(shí)， 側(cè)重點(diǎn)更應(yīng)該放在內(nèi)部因素分析中；如討論國家之間的評價(jià)指標(biāo)時(shí)，關(guān)注和追求的目標(biāo)不同，所以評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重也不同。

3 優(yōu)化海關(guān)國門生物安全防御體系

3.1 外部因素的優(yōu)化

一是法律的健全性。 隨著檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，我國《海關(guān)法》面臨修改。 由于現(xiàn)存《海關(guān)法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《食品安全法》 并行的局面，應(yīng)充分發(fā)揮海關(guān)職能和國門屏障作用，將《海關(guān)法》予以修訂，完善檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容，形成以《海關(guān)法》為核心的，相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的完整統(tǒng)一的海關(guān)法律體系［3］。

二是加強(qiáng)國門生物安全體系建設(shè)。 深化與有關(guān)部委的合作，強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，構(gòu)建共同參與、 多方聯(lián)動(dòng)的國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門制定并實(shí)施進(jìn)出境物種資源查驗(yàn)和處置措施，有效防范生物物種資源喪失和外來物種入侵。 與高等院校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強(qiáng)國門生物安全保障技術(shù)能力。

三是加強(qiáng)國門生物應(yīng)急處置能力建設(shè)。 國門生物安全應(yīng)急處置能力建設(shè)是保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和公眾健康的公共服務(wù)體系。 因新型冠狀病毒疫情帶來的啟示，海關(guān)立足職能，依靠地方政府，聯(lián)絡(luò)農(nóng)林等部門聯(lián)合做好國門生物安全應(yīng)急處置工作，建立多部門參與的國門生物安全應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急處置應(yīng)對能力。

四是持續(xù)加強(qiáng)國門生物安全宣傳教育。 利用“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法日、繼續(xù)開展形式多樣的國門生物安全系列宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)國門生物安全教育常態(tài)化、制度化。 采用新穎和接地氣的方法普及國門安全知識， 如漫畫宣傳、動(dòng)畫片宣傳、典型案例視頻材料宣傳、微信宣傳、微博宣傳、廣告宣傳、電視節(jié)目宣傳等方式，通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)口岸一線、進(jìn)車廂客艙、進(jìn)企業(yè)等途徑，向社會宣傳外來有害生物的危害性和保障國門生物安全的重要性。

五是加強(qiáng)國際之間合作互助。 加強(qiáng)與國外官方的協(xié)作，嚴(yán)厲打擊證書造假等違法行為。 目前，各國植物檢疫機(jī)構(gòu)普遍采用規(guī)范植物檢疫行為的《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》中的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)則 （Foodand Agricul- tureOrganization，1996），將定性與定量評估相結(jié)合， 建立各種較為科學(xué)的、系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評估手段，預(yù)測入侵物種的風(fēng)險(xiǎn)大小。 我國目前的進(jìn)境植物檢疫性有害生物種類是441 種（屬），而韓國的檢疫性有害生物種類是2 045 種，可能會有一些危險(xiǎn)性有害生物種類因?yàn)槟壳罢J(rèn)識不足而沒有納入到我國檢疫性有害生物名錄中，因此建議加強(qiáng)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)國家合作，及時(shí)修訂完善我國的檢疫性有害生物名錄，進(jìn)一步降低有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)［4］。

3.2 內(nèi)部因素的優(yōu)化

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。 建立國門生物安全風(fēng)險(xiǎn)識別檢測預(yù)警體系，開展動(dòng)植物及其產(chǎn)品的準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)分析， 加強(qiáng)進(jìn)出境食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)糧食、飼料、種子、水果等敏感產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、對外通報(bào)、不定期公開等工作。

二是完善監(jiān)管工作流程。 根據(jù)“雙隨機(jī)”查驗(yàn)與常規(guī)查驗(yàn)、加嚴(yán)查驗(yàn)、強(qiáng)制查驗(yàn)和扣留查驗(yàn)等相結(jié)合的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與口岸查驗(yàn)工作有機(jī)結(jié)合。 加強(qiáng)船舶、集裝箱等運(yùn)輸工具的動(dòng)植物檢疫。 探索再造工作流程，通過屬地管理、前置服務(wù)、 后續(xù)核查等方式減少口岸現(xiàn)場查驗(yàn)工作量，提高通關(guān)效率，處理好維護(hù)國門生物安全與推進(jìn)便利化通關(guān)的關(guān)系。

三是創(chuàng)新技術(shù)手段。 加大采樣方法、檢疫方法以及快速檢測試劑盒、試紙和除害處理裝備的研究和應(yīng)用力度， 動(dòng)態(tài)發(fā)布動(dòng)物疫區(qū)國家/地區(qū)名單，規(guī)范運(yùn)輸工具防疫消毒。 完善木質(zhì)包裝防偽追溯體系，與歐盟等國家/地區(qū)加強(qiáng)木質(zhì)包裝檢疫合作。 針對跨境電商、網(wǎng)絡(luò)購物等特點(diǎn)，大膽思考，探索和創(chuàng)新新型查驗(yàn)方式。

四是加強(qiáng)國門生物安全執(zhí)法建設(shè)。 首先健全日常教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對日常執(zhí)法中涉及法律知識及專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，牢固樹立依法行政的辦事理念。 其次要立足實(shí)際，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，配備與業(yè)務(wù)量相當(dāng)、能力匹配的有專業(yè)背景或接受過相關(guān)專業(yè)知識技能培訓(xùn)的人員，對該崗位人員加強(qiáng)理論與實(shí)際操作培訓(xùn)。

五是加大安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極爭取地方政府支持檢疫處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)改造更新陳舊、老化、技術(shù)落后的檢查檢測設(shè)施，推動(dòng)防控技術(shù)能力的提升。 加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，合理招聘專業(yè)人員， 滿足各個(gè)方向的檢疫鑒定能力，提高鑒定水平，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室操作設(shè)施的投入，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室均應(yīng)配備最基礎(chǔ)的檢疫鑒定設(shè)施，有條件的實(shí)驗(yàn)室要配備分子水平實(shí)驗(yàn)設(shè)施， 以輔助檢疫鑒定；加強(qiáng)標(biāo)本展示室建設(shè)，各部門加強(qiáng)標(biāo)本的制作、收集、展示工作，供檢疫鑒定人員鑒定參考，供國門生物安全教學(xué)參觀［4］。