文/盤(pán)思桃 韋文求 梁永福

0 引言

近年來(lái)，廣東省各地級(jí)市政府以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，高度重視孵化體系建設(shè)，孵化載體建設(shè)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手。從省政府到地方政府，從省科技廳到地市科技局均高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以孵化育成體系建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與發(fā)展，各類(lèi)孵化載體和平臺(tái)建設(shè)遍地開(kāi)花，孵化育成體系建設(shè)成效顯著。在廣東省政府的積極推動(dòng)下，陽(yáng)江市各級(jí)政府也高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力推動(dòng)孵化載體和平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，立足自身特色，多措并舉推動(dòng)孵化育成體系建設(shè)，目前取得了較好成績(jī)，也為未來(lái)進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文就陽(yáng)江市孵化育成體系發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了梳理和探討，最后從環(huán)境、服務(wù)、人才等方面提出了進(jìn)一步發(fā)展對(duì)策建議。

1 陽(yáng)江市孵化育成體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 孵化器發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步

近幾年來(lái)，在陽(yáng)江市委市政府和社會(huì)各界的高度重視和大力推動(dòng)下，陽(yáng)江市孵化器建設(shè)情況進(jìn)展良好，實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。截至2019年，陽(yáng)江市共有科技企業(yè)孵化器7家（其中省級(jí)3家，專(zhuān)業(yè)類(lèi)2家），孵化場(chǎng)地使用面積66630平方米，在孵企業(yè)184家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)116家，具體見(jiàn)表1。目前，陽(yáng)江市實(shí)現(xiàn)了科技企業(yè)孵化器全覆蓋，江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市、陽(yáng)西縣和陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)均擁有當(dāng)?shù)氐目萍计髽I(yè)孵化器。

表1 2019年陽(yáng)江市科技企業(yè)孵化器清單

1.2 孵化育成體系建設(shè)氛圍愈來(lái)愈濃

為全面推動(dòng)孵化育成體系建設(shè)，提高創(chuàng)新軟實(shí)力，陽(yáng)江市積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境。一方面，積極出臺(tái)孵化器建設(shè)發(fā)展系列政策，如《關(guān)于印發(fā)<陽(yáng)江市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理試行辦法>的通知》《關(guān)于印發(fā)<陽(yáng)江市科技型企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法>的通知》等。另一方面，推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·陽(yáng)江賽區(qū)）成功舉辦，助推陽(yáng)江科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，近兩年來(lái)，陽(yáng)江市共有十多家企業(yè)晉級(jí)參加了廣東省行業(yè)決賽，如廣東信海建筑有限公司榮獲廣東省先進(jìn)制造行業(yè)總決賽二等獎(jiǎng)的優(yōu)秀成績(jī)；同時(shí)，利用大賽的影響力，加強(qiáng)媒體宣傳，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)典范，鼓勵(lì)陽(yáng)江企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.3 孵化育成體系鏈條服務(wù)主體隊(duì)伍日益龐大

陽(yáng)江市通過(guò)發(fā)動(dòng)各類(lèi)主體發(fā)展，特別是鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等主體圍繞專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體建設(shè)，利用新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)的技術(shù)資源，不斷完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專(zhuān)業(yè)園區(qū)”孵化服務(wù)體系全鏈條。如廣東拓必拓科技股份有限公司自組建陽(yáng)江市拓必拓不銹鋼刀具工程技術(shù)研究中心以來(lái)，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)投入資金為新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)提供各種軟件和硬件資源等，為產(chǎn)業(yè)鏈條上下游注入了“雙創(chuàng)”活力。

上述科技企業(yè)孵化成績(jī)與這幾年陽(yáng)江市工程技術(shù)研究中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)力增強(qiáng)密不可分，各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展為地方孵化育成體系提供了專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)支撐。與2017年相比，2018年陽(yáng)江市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增就是最好的驗(yàn)證。近幾年陽(yáng)江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心和高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量情況如表2、表3、表4所示。

表2 陽(yáng)江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單

表3 陽(yáng)江市工程技術(shù)研究中心數(shù)量 單位：家

1.4 孵化功能緊扣地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

隨著陽(yáng)江市高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到扶持，以及一批地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的崛起，陽(yáng)江市積極建設(shè)貼近地方產(chǎn)業(yè)特色的科技企業(yè)孵化器，通過(guò)增加對(duì)人才、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等資源的整合能力，使得資源配置更有效，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。比如針對(duì)農(nóng)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，陽(yáng)江市積極發(fā)展電商相關(guān)孵化器，先后建立了銀嶺跨境電商專(zhuān)業(yè)孵化基地、陽(yáng)江市電商創(chuàng)客孵化基地和陽(yáng)西縣業(yè)通電商創(chuàng)業(yè)園、陽(yáng)江市高新區(qū)孵化器等。其中陽(yáng)江市高新區(qū)孵化器主要依托陽(yáng)江市五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，大力發(fā)展新材料、先進(jìn)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

1.5 孵化服務(wù)日益特色化

目前，陽(yáng)江市各孵化器除了提供基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、政策咨詢(xún)、一般事務(wù)代理等基礎(chǔ)服務(wù)外，還通過(guò)提高自身服務(wù)能力、外包或協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)等，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)管理、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投融資等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性增值服務(wù)，并逐步形成了自己的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如陽(yáng)江市智庫(kù)科技企業(yè)孵化器，通過(guò)創(chuàng)建陽(yáng)江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境——“陽(yáng)江市智庫(kù)＋眾創(chuàng)空間”，圍繞成長(zhǎng)性小微企業(yè)，集工業(yè)設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售、服務(wù)、培訓(xùn)、拓展等功能為一體，充分考慮創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大的需求，緊緊圍繞城市區(qū)域發(fā)展需求，打造科技研發(fā)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、孵化加速中心、餐飲、休閑娛樂(lè)、企業(yè)總部、商務(wù)酒店、配套住宅等多樣化、多功能的產(chǎn)業(yè)綜合體。

表4 陽(yáng)江市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 單位：家

2 陽(yáng)江市孵化育成體系存在的問(wèn)題

從整體來(lái)看，陽(yáng)江市孵化育成體系和科技企業(yè)孵化器的發(fā)展水平與珠三角發(fā)達(dá)地市和國(guó)內(nèi)其他同類(lèi)城市相比還有很大差距，也與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下陽(yáng)江市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求、中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展要求不相適應(yīng)，目前陽(yáng)江市孵化育成體系的發(fā)展還存在一系列的問(wèn)題。

2.1 整體發(fā)展水平仍有較大提升空間

陽(yáng)江市省級(jí)孵化器數(shù)量與其他城市存在明顯差距。截至2018年年底，陽(yáng)江全市孵化器數(shù)量為7家，其中省級(jí)孵化器3家?？梢?jiàn)陽(yáng)江市大多數(shù)孵化器尚未達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更不用說(shuō)成立國(guó)家級(jí)孵化器，因而孵化育成體系建設(shè)仍然有待整體提升。近兩年來(lái)，陽(yáng)江市有2家孵化器分別申報(bào)科技部國(guó)家級(jí)孵化器和國(guó)家孵化器培育單位，這也反映出陽(yáng)江市孵化器的孵化服務(wù)能力、服務(wù)層次還有待提高。

2.2 同質(zhì)化破壞核心競(jìng)爭(zhēng)力

在各級(jí)政策引導(dǎo)下，如財(cái)政補(bǔ)助、直接獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、房租減免或用房補(bǔ)貼等激勵(lì)下，陽(yáng)江市企業(yè)孵化器經(jīng)營(yíng)也淪為一種新的利益驅(qū)動(dòng)或創(chuàng)業(yè)形態(tài)，不少是為獲得政策性?xún)?yōu)惠補(bǔ)貼而來(lái)。同時(shí)，由于孵化器級(jí)別不高，項(xiàng)目引進(jìn)篩選機(jī)制也缺乏，大部分孵化器仍以租讓物理空間盈利的模式為主，而忽略了對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選，存在為獲取租金以維持孵化器運(yùn)轉(zhuǎn)而快速租讓辦公工位的現(xiàn)象，同時(shí)也導(dǎo)致了孵化器對(duì)于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的盲目引進(jìn)；此外，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量參差不齊，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)于孵化器的需求并不強(qiáng)烈，同質(zhì)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)讓孵化器失去核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如許多孵化器僅僅能提供辦公空間，缺乏專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢(xún)、培訓(xùn)、融資、資源對(duì)接等條件，沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)服務(wù)，難以幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)真正成長(zhǎng)起來(lái)。

2.3 高端人才缺失

孵化器的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)高端的創(chuàng)新、管理和服務(wù)人才的支持。目前陽(yáng)江市無(wú)論官方還是民間孵化器都缺少具備較強(qiáng)管理和服務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)型高端人才，導(dǎo)致孵化器自身沒(méi)有能力提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、投融資、法律、稅務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專(zhuān)利等各種增值服務(wù)，而這些增值服務(wù)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)起到關(guān)鍵作用。此外，陽(yáng)江市高等教育學(xué)校只有陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院和陽(yáng)江市電視廣播大學(xué)，在帶動(dòng)地方技術(shù)創(chuàng)新乃至新創(chuàng)企業(yè)出現(xiàn)方面力量不足，通過(guò)地方高校、科研院所創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化更是欠缺。

2.4 項(xiàng)目參差成惡性循環(huán)

目前陽(yáng)江市的孵化器入駐項(xiàng)目形式多樣，良莠不齊。面對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮，部分孵化器的入駐項(xiàng)目涵蓋了電商、先進(jìn)制造、新材料等多個(gè)領(lǐng)域，但實(shí)質(zhì)上不少項(xiàng)目空有想法，缺乏明確盈利模式和運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。同時(shí)，項(xiàng)目入駐率低，空間閑置，大多數(shù)孵化器的工位還處于空窗期。初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)多為幾個(gè)人的小公司，許多名氣不夠大、位置偏遠(yuǎn)的孵化器對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)吸引力并不算高。

2.5 經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新不足

目前陽(yáng)江市的孵化器尚未形成較好的經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)營(yíng)狀況表現(xiàn)不佳，缺乏特色，也未形成自身品牌效應(yīng)，這樣服務(wù)同質(zhì)化的孵化器缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展過(guò)程中容易面臨一定的運(yùn)營(yíng)壓力，其本質(zhì)是因?yàn)橛芰Σ钤斐傻?。此外，尚未與行業(yè)資源形成良好的對(duì)接關(guān)系，大多數(shù)的孵化器載體和平臺(tái)所能利用的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資源比較有限，只能通過(guò)模仿復(fù)制，沒(méi)有形成依托龍頭企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新資源和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的良好模式，從而無(wú)法真正幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破發(fā)展。

3 優(yōu)化陽(yáng)江市孵化育成體系的對(duì)策建議

3.1 改善孵化器生存環(huán)境，打造孵化培育生態(tài)鏈

發(fā)揮政府的政策支持與引導(dǎo)作用，改善孵化器生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)孵化器的管理職能，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與孵化器建設(shè)，打造貫穿全鏈條的孵化培育生態(tài)體系。針對(duì)陽(yáng)江市自身特色產(chǎn)業(yè)的垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化器，通過(guò)政策鼓勵(lì)等措施優(yōu)化其生存和發(fā)展環(huán)境，全面構(gòu)建創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園區(qū)相結(jié)合的全過(guò)程全要素孵化、差異化服務(wù)的孵化培育體系。完善孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有的7個(gè)孵化器提質(zhì)增效，特別是要強(qiáng)化市級(jí)孵化器的建設(shè)，爭(zhēng)取近期內(nèi)使陽(yáng)江市高新區(qū)孵化器升級(jí)為國(guó)家級(jí)孵化器，其他三個(gè)市級(jí)孵化器升級(jí)為省級(jí)孵化器。

3.2 打造專(zhuān)業(yè)特色服務(wù)，創(chuàng)新孵化器運(yùn)營(yíng)模式

以提供已有的基礎(chǔ)性服務(wù)為基礎(chǔ)，繼續(xù)挖掘特色化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)。根據(jù)全市各孵化器現(xiàn)有與未來(lái)服務(wù)的特點(diǎn)、重要性和需求程度等進(jìn)行系列服務(wù)創(chuàng)新，利用基礎(chǔ)資源、整合新的資源，形成1~2個(gè)特色服務(wù)。鼓勵(lì)孵化器整合市內(nèi)工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)業(yè)化的特色服務(wù)，為入駐其中的大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決成長(zhǎng)中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題。加強(qiáng)市內(nèi)孵化器與市外孵化器之間的服務(wù)交流與合作，鼓勵(lì)市內(nèi)孵化器學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的孵化器的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新孵化器運(yùn)營(yíng)模式。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升孵化器服務(wù)能力

加強(qiáng)對(duì)孵化器專(zhuān)業(yè)管理和服務(wù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，完善人才培訓(xùn)體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)孵化人才隊(duì)伍建設(shè)，以增強(qiáng)孵化器的孵化服務(wù)能力。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，利用社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)班等，開(kāi)展對(duì)孵化器管理人員、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員等的人才培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，提高管理、服務(wù)等人才隊(duì)伍素質(zhì)。完善人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)新、管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

3.4 凝聚社會(huì)各方力量，撬動(dòng)民間資本積極參與

陽(yáng)江市在建設(shè)和發(fā)展科技企業(yè)孵化器的過(guò)程中，應(yīng)注重整合社會(huì)各方力量，在孵化器的建設(shè)主體上，推動(dòng)形成政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極參與的局面，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，激發(fā)民間資本積極參與孵化育成體系建設(shè)。通過(guò)制定具體措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本尤其是本地重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大對(duì)孵化載體和育成服務(wù)體系建設(shè)的投入。