楊黎華 張永輝

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

毒品問(wèn)題是長(zhǎng)期制約四川省涼山彝族自治州發(fā)展進(jìn)步的頑疾，是影響涼山脫貧奔小康的重要障礙之一。為進(jìn)一步推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，有效遏制毒品問(wèn)題的蔓延，涼山州委州政府與省禁毒委、公安廳聯(lián)合實(shí)施2018～2020涼山禁毒攻堅(jiān)行動(dòng)。課題組通過(guò)兩次到?jīng)錾街葸M(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取涼山禁毒部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況，深入到基層走訪，參觀考察西昌市東城區(qū)、昭覺(jué)社區(qū)、綠色家園和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，研究近期涼山州為推進(jìn)禁毒工作而出臺(tái)的一系列文件。在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作即“8.31”工程推進(jìn)方面，涼山州結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了具有地方特色工作機(jī)制和方法，取得了一定的成效。

一、涼山州社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的基本情況

(一)涼山州吸毒問(wèn)題的現(xiàn)狀

1. 涼山州吸毒問(wèn)題基本情況。涼山州吸毒總?cè)藬?shù)約六萬(wàn)余人，其中昭覺(jué)最多，越西次之，布拖居第三。木里藏族縣和寧南縣相對(duì)較少。涼山州89%的吸毒人員吸食的毒品種類是海洛因。

2. 涼山吸毒問(wèn)題的特點(diǎn)。涼山州吸毒問(wèn)題與其他地區(qū)的不同之處在于：一是吸毒問(wèn)題在彝族聚居的地方較為嚴(yán)重，而藏族縣相對(duì)較輕。二是在合成毒品與傳統(tǒng)毒品共同流行濫用的今天，涼山的吸毒人員吸食的是以傳統(tǒng)毒品海洛因?yàn)橹?，合成毒品?wèn)題濫用問(wèn)題相對(duì)較少。

(二)吸毒人員情況

1.吸毒人員基本情況

涼山吸毒人員主要以26～45歲青壯年為主，18歲以下未成年人和60歲以上老年人吸毒的情況較少見(jiàn)；吸毒人員主要以男性為主，女性吸毒情況比男性少；以彝族為主，其他民族所占比例非常??；以小學(xué)輟學(xué)及初中輟學(xué)人員為主；以沒(méi)有固定工作及沒(méi)有工作的人員為主。

2.吸毒原因分析

通過(guò)實(shí)地走訪，涼山吸毒問(wèn)題有其歷史原因。涼山地區(qū)地處偏僻，天高皇帝遠(yuǎn)，清末全國(guó)禁煙的時(shí)候就開(kāi)始種植鴉片。此后幾十年的戰(zhàn)亂時(shí)期，政府對(duì)如此偏遠(yuǎn)的地方無(wú)力和無(wú)暇控制，鴉片種植成為涼山地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，甚至當(dāng)?shù)伛v軍也靠鴉片貿(mào)易賺軍費(fèi)。當(dāng)時(shí)，彝族同胞們并未將鴉片當(dāng)作洪水猛獸；相反，吸食鴉片代表了高貴和富有。新中國(guó)成立后一系列的禁種、禁食政策，使涼山的吸毒問(wèn)題得到了有效遏制。80年代，國(guó)家對(duì)于人口流動(dòng)的管制逐漸松弛，大涼山的年輕人開(kāi)始陸續(xù)加入農(nóng)村“流動(dòng)人口”，外出闖蕩的涼山小伙子以吸毒作為“身份象征”。吸毒在多年前是很時(shí)尚的，彝族人把毒品用來(lái)炫富，朋友到家里玩，請(qǐng)人吸上一口毒品，表示好客和有錢。特殊的地理位置也讓涼山州成為“金三角”毒品販運(yùn)的重要通道、中轉(zhuǎn)地和集散地，繼而成為消費(fèi)地。不少人就做起了毒品買賣“以販養(yǎng)吸”或?qū)で笾赂?，甚至村里手頭有閑錢的干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、老人也加入發(fā)財(cái)列。這就導(dǎo)致涼山吸毒問(wèn)題進(jìn)一步加劇。綜上,涼山吸毒人員吸毒的原因主要是好奇和被他人引誘吸毒。

3.社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)情況

對(duì)吸毒人員進(jìn)行調(diào)查，88.99%的人表示愿意接受社區(qū)戒毒，并且對(duì)于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)過(guò)程中的幫教充滿了希望及期待。絕大多數(shù)的吸毒人員還是愿意接受社區(qū)戒毒。輔以正確的宣傳，涼山州的社區(qū)戒毒工作能夠順利地開(kāi)展。

(三)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開(kāi)展的總體情況

2018年，涼山州根據(jù)自身實(shí)際情況，積極整體推進(jìn)“1+15+N”的專門社區(qū)戒毒康復(fù)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的開(kāi)展。

1. 大力推進(jìn)戒毒管控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鹽源縣建設(shè)“綠色家園”戒毒康復(fù)小鎮(zhèn)。除此之外，除鹽源、木里外的15縣市，根據(jù)毒情分別建設(shè)1個(gè)集中戒毒康復(fù)場(chǎng)所。吸毒人員在30人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按30∶1標(biāo)準(zhǔn)配備禁毒專職工作人員。吸毒人員50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均按照標(biāo)準(zhǔn)成立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，50人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中分片成立工作站，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊工作人員，解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。本地社區(qū)戒毒康復(fù)管控吸毒人員有困難、難以落實(shí)管控的，委托送交專門社區(qū)執(zhí)行。貧困戶吸毒人員、特殊病吸毒人員、女性吸毒人員，為更好地執(zhí)行戒毒康復(fù)，集中委托專門社區(qū)執(zhí)行。同時(shí)，涼山州創(chuàng)造性地深入推進(jìn)“8.31″工程，協(xié)調(diào)綜治部門統(tǒng)籌全州開(kāi)展吸毒人員網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，2018年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)覆蓋率達(dá)70%以上，工作納入年度綜治考評(píng)，實(shí)施管控責(zé)任倒查追究。

2. 積極推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作隊(duì)伍建設(shè)。縣(市)黨委、政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、提供公益性崗位、落實(shí)事業(yè)編制、招錄社工等方式統(tǒng)一招聘社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專職工作人員，落實(shí)工資報(bào)酬、福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)。禁毒辦牽頭落實(shí)銜接機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專職工作人員的培訓(xùn)考核。

3. 著力解決社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。財(cái)政部門將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力增長(zhǎng)和實(shí)際工作需要逐步提高，每年在劃撥每個(gè)工作站1萬(wàn)元以上基準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照管控實(shí)有吸毒人員補(bǔ)助相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

4. 是禁毒委各成員單位相互協(xié)作，共同做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。公安機(jī)關(guān)依法做出社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)決定、解除社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)通知書(shū)，協(xié)助工作站查找脫失人員，處置違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)程序、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議的吸毒人員，負(fù)責(zé)配合衛(wèi)計(jì)部門藥物維持治療。司法行政部門負(fù)責(zé)法治教育、跟蹤幫教等工作。衛(wèi)計(jì)部門做好戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)和常規(guī)醫(yī)療服務(wù)，拓展美沙酮藥物維持治療覆蓋面，提升治療質(zhì)量。將轄區(qū)內(nèi)吸毒人員納入美沙酮藥物維持治療，艾滋病篩查治療。民政部門指導(dǎo)基層組織將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍，落實(shí)符合條件的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員最低生活保障或臨時(shí)救助。人力資源社會(huì)保障部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，對(duì)技能鑒定合格的頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)及技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等相關(guān)政策。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織職工、青年禁毒志愿者、巾幗禁毒志愿者積極參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，幫助吸毒人員心理康復(fù)，融入社會(huì)。婦聯(lián)還要做好吸毒人員家庭的關(guān)懷教育，對(duì)女性吸毒人員進(jìn)行跟蹤幫教。

5. 完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的考核機(jī)制。涼山州將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作列入基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。對(duì)工作站實(shí)行年度考核，分值量化評(píng)出優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格四個(gè)等次，根據(jù)等次調(diào)整劃撥的經(jīng)費(fèi)，對(duì)不合格的工作站限期整改到位。各縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站建設(shè)運(yùn)行情況納入州縣(市)兩級(jí)禁毒工作績(jī)效考核；相關(guān)成員單位發(fā)揮職能職責(zé)情況納入州縣(市)兩級(jí)年度績(jī)效考核。對(duì)工作重視、措施落實(shí)、成效突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不按時(shí)、按量按規(guī)劃建立工作站，不按比例招錄配齊工作站專職社工，安排專職社工兼任其他工作任務(wù)的，對(duì)工作不力導(dǎo)致吸毒人員漏管失控造成不利影響的縣(市)，將依據(jù)《涼山州禁毒工作責(zé)任制》《涼山州禁毒工作獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，取消年度所有評(píng)先晉優(yōu)資格，并對(duì)各縣(市)禁毒工作第一責(zé)任人、主要責(zé)任人誡勉談話或組織處理。

(四)自愿戒毒工作具體情況

涼山州目前沒(méi)有自愿戒毒的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和門診，也沒(méi)有民間戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)。到2018年底，有10個(gè)美沙酮中心門診和68個(gè)延伸點(diǎn)。累計(jì)服藥人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)，正在服藥的3700余人。就一個(gè)有著6萬(wàn)多吸毒人員的地區(qū)來(lái)說(shuō)，特別是吸毒種類以海洛因?yàn)橹鞯牡貐^(qū)，參加美沙酮維持治療的人數(shù)比例相對(duì)較低。

二、涼山州開(kāi)展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作取得的成效

(一)出臺(tái)系列文件，禁毒各級(jí)部門形成聯(lián)動(dòng)

涼山州黨委政府高度重視禁毒工作，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他地方，研究出臺(tái)了一系列的工作計(jì)劃、制度措施。在政法委下設(shè)禁毒辦，充分發(fā)揮各級(jí)綜治辦、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)和部門的聯(lián)動(dòng)功能，有效開(kāi)展禁毒戒毒工作。州、縣抽調(diào)禁毒辦成員單位，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安民警成立工作組，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，涉毒特殊人群，納入社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)落實(shí)管控。

同時(shí)，涼山州專門制定出臺(tái)了一系列禁毒方面的文件，如《2018年全州政法干警駐村禁毒整治工作方案》《2018年州禁毒委成員單位對(duì)毒品危害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)整治的工作方案》《2018年全州毒品預(yù)防教育工作方案》《涼山州校園禁毒圖書(shū)角(微教室)建設(shè)方案》《全州重點(diǎn)單位場(chǎng)所禁毒工作規(guī)范》《涼山州禁毒工作責(zé)任制》《涼山州禁毒委員會(huì)成員單位工作考核辦法》《2018年度禁毒工作目標(biāo)考核細(xì)則(縣市)》，系列文件的出臺(tái)及實(shí)施，使禁毒各級(jí)部門形成聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。

《涼山州禁毒工作獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》《涼山州禁毒委員會(huì)及其成員單位工作職責(zé)》，對(duì)禁毒工作盯緊任務(wù)指標(biāo)，實(shí)行重獎(jiǎng)重懲機(jī)制。具體做法是拉緊縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)責(zé)任鏈條”，落實(shí)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，鮮明不摘“毒帽”就摘“官帽”的導(dǎo)向，對(duì)禁毒工作失職，造成后果的單位個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)工作突出的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。這些計(jì)劃和措施，針對(duì)性強(qiáng)，操作性強(qiáng)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

(二)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作引入信息化管理手段

涼山州為了切實(shí)落實(shí)好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作及其他幫教措施，推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展，依據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》和相關(guān)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作管理的相關(guān)制度、政策、措施和規(guī)定，結(jié)合涼山自身特點(diǎn)，研制開(kāi)發(fā)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作管理系統(tǒng)“索瑪花系統(tǒng)”。工作人員手機(jī)或電腦安裝“索瑪花系統(tǒng)”管理平臺(tái)，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員手機(jī)安裝“索瑪花系統(tǒng)”使用平臺(tái)。

社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作通過(guò)“索瑪花系統(tǒng)”管理平臺(tái)，定期向轄區(qū)內(nèi)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員發(fā)送尿檢提醒、談話提醒，并廣泛開(kāi)展禁毒宣傳教育。系統(tǒng)通過(guò)手機(jī)終端還能進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，工作人員通過(guò)GPS定位，不定期對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員進(jìn)行定位抽查，掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的活動(dòng)軌跡。戒毒康復(fù)人員遇到困難，需要醫(yī)療救助、就業(yè)咨詢等，也可以通過(guò)“索瑪花”系統(tǒng)聯(lián)系相關(guān)工作人員，暢通了聯(lián)系渠道。

“索瑪花系統(tǒng)”具有收集資料、固定證據(jù)的功能， 同時(shí)使業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以《禁毒法》《戒毒條例》為依據(jù)，對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員開(kāi)展從離開(kāi)強(qiáng)制隔離戒毒所、簽訂協(xié)議、報(bào)到登記、尿檢、談心、藥物治療等到脫毒批準(zhǔn)的全過(guò)程精細(xì)化管理。具體做法為：社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員簽訂的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議，每個(gè)月尿檢相關(guān)資料照片，尿檢報(bào)告結(jié)果記入檔案，同時(shí)同步錄入“索瑪花”系統(tǒng)，作為階段性評(píng)估的依據(jù)，同時(shí)也為后期依法查處其“嚴(yán)重違反協(xié)議”行為做好證據(jù)準(zhǔn)備，形成有力威懾。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員嚴(yán)格按照社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議進(jìn)行戒毒，按時(shí)按期進(jìn)行尿檢、談話，按規(guī)定進(jìn)行請(qǐng)銷假，沒(méi)有違反社區(qū)戒毒協(xié)議的情況， 社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)結(jié)束后，戒毒人員名字從吸毒人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)移除，恢復(fù)自由身。吸毒人員為了恢復(fù)自由身，積極配合工作人員進(jìn)行尿檢、談話，把工作人員找吸毒人員的情況轉(zhuǎn)化為吸毒人員主動(dòng)找工作人員，更加便于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的開(kāi)展。

“索瑪花系統(tǒng)”具備對(duì)外出打工的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的遠(yuǎn)程管控功能。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員外出打工的，可以按期在外出打工地當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行尿檢，將尿檢結(jié)果和尿檢報(bào)告通過(guò)手機(jī)App傳至“索瑪花系統(tǒng)”。同時(shí)，工作人員可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)外出打工的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員進(jìn)行談話，以及時(shí)掌握社區(qū)戒毒康復(fù)人員的相關(guān)的情況。

“索瑪花系統(tǒng)”具有自動(dòng)預(yù)警功能。對(duì)于嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議的情況，如不按期進(jìn)行尿檢、談話，私自不假離開(kāi)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、惡意卸載App終端，“索瑪花系統(tǒng)”自動(dòng)報(bào)警，并連接公安信息系統(tǒng)鎖定該人的活動(dòng)軌跡，及現(xiàn)在所在地，把相關(guān)信息報(bào)告社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)地公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)把相關(guān)情況推送給該人現(xiàn)在所在地派出所，安裝《戒毒條例》嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議進(jìn)行處理。

“索瑪花系統(tǒng)”具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，提高工作效率。系統(tǒng)建立了參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的各單位信息共享機(jī)制，使參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的各級(jí)組織間的業(yè)務(wù)關(guān)系更加緊密，徹底擺脫了基于紙質(zhì)文件和電子表格的信息傳遞手段所帶來(lái)的工作滯后、效率低下等問(wèn)題，提高了工作效率和管理水平。

“索瑪花系統(tǒng)”具有實(shí)時(shí)了解工作人員工作動(dòng)態(tài)的功能，便于上級(jí)部門對(duì)工作人員的工作監(jiān)控與指導(dǎo)。州禁毒委管理人員，通過(guò)抽查戒毒工作站工作人員上傳的資料，掌握每一位工作人員的工作情況。 同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄每一位工作人員的工作軌跡、入戶家訪、信息采集等工作績(jī)效，充分調(diào)動(dòng)起工作人員的工作積極性，對(duì)那些工作不得力的工作人員也起到了警醒作用。通過(guò)“索瑪花系統(tǒng)”，上級(jí)管理部門能夠及時(shí)了解、實(shí)時(shí)監(jiān)控所屬街道的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)幫教工作開(kāi)展情況，包括預(yù)出強(qiáng)制隔離戒毒所人員協(xié)議簽訂情況、脫失人員追蹤訪問(wèn)情況，尿檢、談心工作完成情況等幫教工作落實(shí)情況，保證了工作的及時(shí)性、成果的真實(shí)性和工作指導(dǎo)的針對(duì)性。

“索瑪花系統(tǒng)”自動(dòng)提醒功能可以幫助工作人員杜絕工作疏漏。管理社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作煩瑣，管理對(duì)象情況復(fù)雜，既需要愛(ài)心，更需要一個(gè)能按時(shí)提醒工作內(nèi)容，確保工作落實(shí)的貼身秘書(shū)。“索瑪花系統(tǒng)”能為工作人員自動(dòng)提醒當(dāng)月所管轄區(qū)域的社區(qū)戒毒人數(shù)、社區(qū)康復(fù)、脫失人數(shù)等信息，能夠按照《禁毒法》《戒毒條例》的規(guī)定，自動(dòng)產(chǎn)生當(dāng)月需談心、尿檢人員名冊(cè)，做到工作心中有數(shù)、有條不紊。

“索瑪花系統(tǒng)”具有信息統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)歸檔的功能，便于職能部門根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)制定科學(xué)決策。每個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員上傳的資料，系統(tǒng)對(duì)這些材料自動(dòng)分析歸檔。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)結(jié)束后，系統(tǒng)能為每個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)對(duì)象自動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)電子檔案，便于保存和查閱，降低以往紙質(zhì)檔案歸檔的工作量，提高了檔案信息的準(zhǔn)確性和可靠性。通過(guò)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能為州、各縣、社區(qū)提供了實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，對(duì)工作態(tài)勢(shì)分析(吸毒人數(shù)、強(qiáng)制戒毒人數(shù)、社區(qū)戒毒人數(shù)、社區(qū)康復(fù)人數(shù)、藥物維持治療人數(shù)、脫失人數(shù)、死亡人數(shù))、人員結(jié)構(gòu)分析(性別、年齡段、學(xué)歷)、涉毒人員吸食毒品種類分析(傳統(tǒng)毒品、新型毒品)統(tǒng)計(jì)，圖表并茂，使其能夠掌握相關(guān)信息，輔助管理人員開(kāi)展更具針對(duì)性的打擊、幫教和宣傳工作，科學(xué)制定決策。

“索瑪花系統(tǒng)”借助信息化手段，建立了一套完整、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作流程和跟蹤管理制度，通過(guò)區(qū)、街道和社區(qū)基層組織，系統(tǒng)地對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)開(kāi)展深入細(xì)致的幫教工作，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)(縣)禁毒部門牽頭、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)三級(jí)共同聯(lián)動(dòng)的幫教工作管理監(jiān)督機(jī)制和基于全局信息共享的一體化動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握吸毒人員動(dòng)態(tài)，使社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作日益標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。在加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員管控方面，涼山州通過(guò)“索瑪花系統(tǒng)”信息化建設(shè)解決了吸毒人員動(dòng)態(tài)信息的收集、動(dòng)向掌控、精準(zhǔn)幫教等難題，全面推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作向高水平、深層次方向發(fā)展。“索瑪花”系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，是涼山州社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中的一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)，投入使用將發(fā)揮重要作用。

(三)形成具有地方特點(diǎn)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作模式

涼山州在探索創(chuàng)新禁毒機(jī)制方面，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四本基礎(chǔ)臺(tái)賬”，落實(shí)“五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，大力推行“支部+協(xié)會(huì)+家族”“十戶聯(lián)?！薄敖?網(wǎng)格”等工作模式，形成具有地方特點(diǎn)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作模式。

1. 涼山州“集中+分散”的戒毒康復(fù)模式初步形成。2018年3月起初步形成“集中+分散”的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作體系。全州成立546個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道社區(qū)戒毒康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建成403個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，配備專兼職工作人員1028人，建成1個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)和37個(gè)州級(jí)示范點(diǎn)。開(kāi)始建成集戒毒康復(fù)、就業(yè)幫扶、社會(huì)保障功能的專門社區(qū)戒毒康復(fù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全州集中1(綠色家園)+15(2018年西昌、昭覺(jué)、布拖、越西4個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)中心先行建設(shè)，隨后再11個(gè))+N(432個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站)、“集中+分散”的戒治康復(fù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全社區(qū)戒毒康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，綜治、公安、衛(wèi)計(jì)、民政、司法等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地社區(qū)戒毒康復(fù)、涉毒人員接轉(zhuǎn)、外出清遣、本地管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。涼山各級(jí)黨委政府為基層社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作提供辦公用房、設(shè)施設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)等必備條件。在冊(cè)吸毒人員50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須按照有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有宣傳櫥窗、有管理制度、有規(guī)章制度、有工作實(shí)效“七個(gè)有”要求，建立集動(dòng)態(tài)管控、戒毒治療、心理矯正、幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo)、宣傳教育“六位一體”功能的社區(qū)戒毒康復(fù)工作站。在冊(cè)吸毒人員 50人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可根據(jù)實(shí)際情況獨(dú)立建設(shè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，或聯(lián)合臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，統(tǒng)籌開(kāi)展工作。

2. 打造“綠色家園”戒毒康復(fù)社區(qū)小鎮(zhèn)概念。涼山州吸取了其他省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)造性地提出打造“綠色家園”戒毒康復(fù)社區(qū)小鎮(zhèn)?！熬G色家園”項(xiàng)目立足涼山、輻射攀西、面向全西南，以社區(qū)戒毒為主、強(qiáng)制隔離戒毒為輔，兼具強(qiáng)制隔離、教育轉(zhuǎn)化、社區(qū)康復(fù)、回歸安置等社會(huì)功能，全面建成后將成為涼山州一個(gè)綜合性超大型戒毒康復(fù)基地。預(yù)計(jì)到2020年，“綠色家園”將達(dá)到收戒2萬(wàn)人的容量?！熬G色家園”項(xiàng)目的建成將有利于加強(qiáng)吸毒人員的集中管控，并有利于戒毒人員的身心康復(fù)和就業(yè)安置?！熬G色家園”戒毒康復(fù)社區(qū)小鎮(zhèn)的建設(shè)是破解吸毒人員復(fù)吸難題、減少吸毒人員、阻斷吸毒渠道的積極探索，是戒毒工作的一種創(chuàng)新舉措和嘗試?，F(xiàn)在，“綠色家園”項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)具備了基本的雛形，發(fā)揮了一定作用。

3. “支部+協(xié)會(huì)+家支”的涼山特色的禁毒方式。家支即家族支系，是涼山彝族社會(huì)組織形式，它是以父系為中心，以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)合而成的社會(huì)集團(tuán)。家支在彝族地區(qū)有其獨(dú)特的作用，家支成員因?qū)抑б蕾嚩杂X(jué)維護(hù)家支制度，家支成員之間地位平等，享有共同權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，家支還依靠習(xí)俗慣例來(lái)限制家支成員的行為，不得破壞家支團(tuán)結(jié)和利益，嚴(yán)格遵守家支組織、制度。

“支部+協(xié)會(huì)+家支”禁毒工作模式，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立禁毒協(xié)會(huì)，以“支部加協(xié)會(huì)”為載體，以黨員干部為骨干，以各家支為依托，以防毒、拒毒為目的，通過(guò)協(xié)會(huì)抓家支，家支帶家庭，組織廣大人民群眾自覺(jué)抵御毒品侵襲，廣泛開(kāi)展禁毒和社會(huì)幫教等活動(dòng)，是推動(dòng)禁毒工作社會(huì)化的一種新的工作模式。在涼山州多個(gè)縣都組織開(kāi)展了集中盟誓活動(dòng)，并通過(guò)篩查人員參與活動(dòng)情況，對(duì)無(wú)理由不參加協(xié)會(huì)活動(dòng)或宣傳大會(huì)的人員納入至黑名單管理。

開(kāi)展“支部+協(xié)會(huì)+家族”禁毒工作模式的主要任務(wù)是結(jié)合彝族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，積極開(kāi)展形式多樣的民間禁毒工作，如利用打雞、打狗、殺牛、喝血酒集體盟誓等方式開(kāi)展民間“家支式”禁毒。各地的家族通過(guò)舉行“詛咒儀式”等方式， 讓家支成員遠(yuǎn)離毒品，同時(shí)也對(duì)開(kāi)展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)有積極的推動(dòng)作用。

4. “十戶聯(lián)?！钡墓芸胤绞健！笆畱袈?lián)保”管控模式，是一種依托村民自治、突出群眾“參建參禁”的主體地位、創(chuàng)新探索“支部+家族禁毒協(xié)會(huì)下的十戶聯(lián)?！毙陆竟ぷ髂Ｊ?。具體是按照群眾自愿、自由組合原則，以“十戶左右”農(nóng)戶為單位組建，捆綁國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助和社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)保戶成員之間自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我防范和自我約束，形成群眾自發(fā)、相互監(jiān)督、相互制約、相互幫助拒毒防毒體系。

涼山州采取“十戶連保”辦法，將同村社的10戶人家編成一個(gè)組，選出一個(gè)組長(zhǎng)，若有一戶人家出現(xiàn)吸毒、販毒等，就取消這10戶人家所享受的惠民政策，并將處罰措施落到實(shí)處。“十戶連?！鞭k法在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，可以有效督促社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員定期尿檢，杜絕復(fù)吸、脫失，幫助其完成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)。

5.“禁毒+網(wǎng)格”管理模式。實(shí)行網(wǎng)格化管理是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要途徑，是強(qiáng)化組織建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。主要依托現(xiàn)有的社區(qū)管理體系和信息平臺(tái)建設(shè)，以社內(nèi)的居民為服務(wù)對(duì)象，劃分成若干個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)配置有專門的網(wǎng)格員，實(shí)時(shí)采集網(wǎng)格內(nèi)居民家庭的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民的全覆蓋、全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，努力使公共資源整合化，管理服務(wù)水平更有效率；業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，管理服務(wù)機(jī)制更加便民。

涼山州積極推行禁毒+網(wǎng)格模式，在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中，網(wǎng)格員可以實(shí)時(shí)掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的現(xiàn)狀，定期對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員進(jìn)行尿檢、家訪、談心、評(píng)估，有效監(jiān)督社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的戒毒和康復(fù)效果，對(duì)他們的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)和更新。目前建立服務(wù)管理網(wǎng)格4513個(gè)，覆蓋全州20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74%的社區(qū)、10%的村，6363名吸毒人員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理探索新型管控模式。

6.落實(shí)“五長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”?！拔彘L(zhǎng)”即縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)、家長(zhǎng)。涼山在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中，嚴(yán)格落實(shí) “五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，把社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作實(shí)實(shí)在在認(rèn)真推行。

(四)社會(huì)化的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作正在形成

涼山州432個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站的建立，是社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作社會(huì)化的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)化禁毒新格局的新舉措，充分借助社會(huì)力量，把禁毒工作的觸角延伸到基層的一個(gè)個(gè)社區(qū)中。有了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站，相當(dāng)于在吸毒人員身邊有了一個(gè)時(shí)刻關(guān)心、教導(dǎo)他的老師，全程跟蹤幫助他擺脫毒癮、融入社會(huì)、走向新生，從而從根本上降低復(fù)吸率、壓減吸毒人員總量。

社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站將充分發(fā)揮禁毒專干、網(wǎng)格員、禁毒社工和志愿者等社會(huì)化禁毒專業(yè)力量的作用，將穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化戒毒康復(fù)工作。隨著社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站工作制度進(jìn)一步完善，社會(huì)組織服務(wù)將有序開(kāi)展，服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)化戒毒康復(fù)工作在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中的作用將會(huì)越來(lái)越凸顯。

(五)建立出所涉毒人員無(wú)縫轉(zhuǎn)接制度

涼山州對(duì)正在執(zhí)行強(qiáng)制戒毒的人員按照強(qiáng)戒場(chǎng)所“強(qiáng)制戒”、社區(qū)工作站“社區(qū)戒”、康復(fù)場(chǎng)所“集中戒”三戒合一的形式，摸索出一套適合涼山州實(shí)際情況，同時(shí)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行無(wú)縫轉(zhuǎn)接的方法。具體做法是戒毒人員戶籍地為不具備社區(qū)戒毒條件的地方，由戶籍所在地街道出具委托，安排戒毒人員在“綠色家園”社區(qū)進(jìn)行集中康復(fù)，搭建閉環(huán)戒毒康復(fù)模式，形成管控合力，進(jìn)行有效管理，確保戒毒回歸人員不脫管、不漏管、不失控。

涼山州結(jié)合自身實(shí)際情況及地方特色創(chuàng)新性地摸索出一系列社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作模式，深入推進(jìn)了涼山州精準(zhǔn)禁毒、精細(xì)禁毒，實(shí)現(xiàn)了工作成效、工作格局、工作模式的持續(xù)提升和完善，為其他地方創(chuàng)新社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。