徐鯤 楊靜

（重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院 重慶400044）

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會作重要講話，強調(diào)要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，走綠色發(fā)展新道路，開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。黨的十九大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出了一系列關(guān)于生態(tài)文明的論述，進一步闡明了綠色發(fā)展的理念。我國生態(tài)文明現(xiàn)狀是一定歷史條件下的產(chǎn)物，當生產(chǎn)力水平只能滿足較低層次的需求時必然會導(dǎo)致在消費、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域中出現(xiàn)未能充分考慮自然是否具有能力承受、消解人類生產(chǎn)和生活所遺留廢棄物的情況，從而破壞人與自然的和諧共生。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、能源消耗等問題依然需要高度關(guān)注。目前，我國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民的熱切期盼[1](P783)。滿足人民群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，補齊生態(tài)環(huán)境短板是經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的構(gòu)建亟需提上日程。理論層面，綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的科學(xué)內(nèi)涵是什么？具有怎樣的特征？實踐層面，綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的建構(gòu)過程中如何妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系實現(xiàn)綠色發(fā)展，提高人民群眾生活幸福指數(shù)？已成為不可回避的重大現(xiàn)實問題。因此，研究綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的建構(gòu)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的科學(xué)內(nèi)涵

綠色發(fā)展目標責(zé)任體系不僅事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量，而且影響綠色可持續(xù)發(fā)展走向，是建設(shè)美麗中國的有效保障。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系強調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，通過科學(xué)劃定目標責(zé)任深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌安排綠色發(fā)展進程，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合，是具有中國特色的綠色發(fā)展之路。

（一）綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的主要內(nèi)容

構(gòu)建生態(tài)文明新體系包含了以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的綠色發(fā)展目標責(zé)任體系。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系旨在為綠色可持續(xù)發(fā)展道路提供規(guī)劃指引，具體包括綠色發(fā)展評價指標體系、綠色發(fā)展目標，以及綠色發(fā)展責(zé)任考核體系[2]。綠色發(fā)展評價指標體系通過多項指標對綠色發(fā)展程度進行量化評價。綠色發(fā)展目標包含了生態(tài)文明建設(shè)的時間表和具體指標。綠色發(fā)展責(zé)任考核體系則是評價綠色發(fā)展要求是否被貫徹落實體系，其建立有利于科學(xué)評估各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實綠色發(fā)展任務(wù)的狀況，是考核各級政府及部門開展綠色發(fā)展工作的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系作為一個整體，致力于推進與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的各項改革，著重于體制機制、發(fā)展模式、生活方式、思維方式等方面的評價考核，其貫徹執(zhí)行需要政府、社會、企業(yè)、個體的協(xié)同配合。

1.綠色發(fā)展目標責(zé)任體系是評估政府生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保履職的評價考核體系。主要包括明確綠色發(fā)展目標、優(yōu)化政府職能、嚴格監(jiān)督生態(tài)保護和修復(fù)工程。當前，按照黨中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，應(yīng)將注重完善環(huán)境監(jiān)管放在更加突出的位置。明晰相關(guān)指標體系和綠色發(fā)展目標，增強為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的能力，切實解決好環(huán)境問題這一重要民生問題。環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，是事關(guān)民生的重大工程，基于此，政府在生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)上必須要不斷提高要求，細化生態(tài)文明建設(shè)的具體目標，不斷完善政府目標責(zé)任體系，建立健全政府環(huán)保履職的長效監(jiān)督機制。

2.綠色發(fā)展目標責(zé)任體系是規(guī)范社會生態(tài)認知的評價考核體系。社會生態(tài)認知是基于社會生態(tài)系統(tǒng)的思維方式，它是社會生態(tài)價值觀的生動展現(xiàn)。新時代，人民在社會生態(tài)認知上呈現(xiàn)出“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”、崇尚簡約簡樸等觀念。社會生態(tài)認知是伴隨經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)現(xiàn)狀而產(chǎn)生的，自農(nóng)業(yè)文明時期依靠自然到工業(yè)文明時期的征服自然，理性的生態(tài)文明理念尚未占據(jù)重要的地位，人類更多的是站在自己的立場上去思考和看待問題，認為對人有益或有用的事物才是有價值的，而要擺脫這種片面的觀點，科學(xué)看待人與自然的關(guān)系則需要通過建立目標責(zé)任體系規(guī)范社會的生態(tài)認知，引導(dǎo)社會尊重、善待自然，通過確立綠色評價指標體系，規(guī)范社會生態(tài)認知促成社會群體參與生態(tài)文明建設(shè)。

3.綠色發(fā)展目標責(zé)任體系是評估企業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展模式的評價考核體系。企業(yè)生產(chǎn)一方面可以滿足社會的物質(zhì)需求，另一方面需要提供經(jīng)濟的安全性。在資本邏輯的主導(dǎo)下人類的生產(chǎn)活動超出了自然環(huán)境所能承載的能力范圍，進而出現(xiàn)環(huán)境污染威脅人類經(jīng)濟活動乃至生存。在工業(yè)文明時期企業(yè)增產(chǎn)的方式多為增加勞動供給、資本供給以達到人員、設(shè)備、工具以及資金的有效調(diào)配。當前，企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)該更多地關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將企業(yè)的生產(chǎn)活動限定在自然界所能承受的范圍內(nèi)，人與自然之間形成相互依存的友好關(guān)系。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系不僅要構(gòu)建生產(chǎn)綠色度，還要通過科學(xué)評估科技與工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

4.綠色發(fā)展目標責(zé)任體系是評估個體是否形成科學(xué)合理生態(tài)消費方式的評價考核體系。生態(tài)消費方式是伴隨著人民群眾生活質(zhì)量提升和民生改善而產(chǎn)生的。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的“全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)”[3](P123)，生態(tài)文明時代倡導(dǎo)的是與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)且有益于人類身心健康的一種消費生活方式。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，炫耀性消費快速增長，污染環(huán)境、高消耗的生活方式導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。綠色目標責(zé)任體系可通過規(guī)范綠色建筑比例、綠色出行比例、生活垃圾回收利用率等指標，提倡人們堅持一種綠色環(huán)保的生活方式，這種生活方式堅持一個基本原則：就是有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進人的健康發(fā)展。

（二）綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的特征

1.主導(dǎo)性。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系要在中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下依據(jù)綠色發(fā)展理念構(gòu)建。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護和修復(fù)工程及去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)工作才能穩(wěn)步推進。中國共產(chǎn)黨具有強大的感召力，能夠凝聚起綠色發(fā)展的合力，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，科技和工藝的革新、生產(chǎn)要素的合理配置才能有序進行。第一，中國共產(chǎn)黨能夠從全局高度統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境工作，扎實高效推進生態(tài)環(huán)境專項整治活動，加強宣傳引導(dǎo)環(huán)保督察，防治水污染，保障人民的食品安全，生存環(huán)境改善；督察及回頭看工作全面加強了污染防治和環(huán)境保護，深化了綠色發(fā)展目標責(zé)任體系構(gòu)建的規(guī)律性認識。第二，中國共產(chǎn)黨能夠?qū)⒕G色可持續(xù)發(fā)展理念融入到執(zhí)政行為中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動地將綠色發(fā)展目標貫穿到具體工作當中。實踐表明，要如期圓滿完成環(huán)保任務(wù)，構(gòu)建綠色發(fā)展目標責(zé)任體系就必須全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.科學(xué)性。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系涉及到政府、社會、企業(yè)、個體等多方責(zé)任主體，該體系從整體上要做到科學(xué)調(diào)控。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系通過目標責(zé)任劃分、指標體系建構(gòu)，在各責(zé)任主體的相互作用中創(chuàng)造發(fā)展條件。為正確認識影響綠色發(fā)展目標責(zé)任體系構(gòu)建的因素，需要全面分析相互交織在一起的各責(zé)任主體的階段性目標，妥善把握生態(tài)文明建設(shè)工作展開的重點、步驟、力度。其體系必須科學(xué)有效地規(guī)約各方行為，努力做到在經(jīng)濟發(fā)展中，不斷破解綠色發(fā)展對綠色發(fā)展目標責(zé)任體系建構(gòu)的新要求，不斷探索出綠色發(fā)展目標責(zé)任體系建構(gòu)的有效途徑和手段，建立完善各項評價指標體系、目標體系等；科學(xué)設(shè)定各責(zé)任主體所承擔(dān)的階段性目標，善于處理各個責(zé)任主體在履行責(zé)任可能面臨的矛盾，最大限度地減少各類矛盾對綠色發(fā)展、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的影響。

3.創(chuàng)新性。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的建構(gòu)需要正視環(huán)境危機、能源危機與發(fā)展危機，按期圓滿完成環(huán)保指標則需要對體系建構(gòu)的各方面和全過程進行重塑。目前，人民群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來越突出，生態(tài)環(huán)境問題尤其是民生問題在當今我國社會經(jīng)濟發(fā)展當中還是一個明顯的短板，環(huán)境污染問題成為民生之痛，主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)人民飲水問題、食品安全問題和資源短缺等。此外，由于我國經(jīng)濟下行壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫，致使生態(tài)文明建設(shè)面臨的矛盾與問題更加多樣，相互交織錯綜復(fù)雜。這就需要建立綠色發(fā)展目標責(zé)任體系，破除已經(jīng)不適合社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)觀念。因此，在綠色發(fā)展的背景下，綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的構(gòu)建在不同的階段、不同地區(qū)、不同的對象，都需要展現(xiàn)出創(chuàng)新思維，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和人的發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一。

4.長期性。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系具有長期性，體系的建構(gòu)旨在重新審視人與自然的關(guān)系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)”[3](P9)，建設(shè)美麗中國的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系需要通過設(shè)置階段性目標、化解不穩(wěn)定因素，最大限度地提供新時代環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具體措施。建設(shè)美麗中國不可能一蹴而就，需要全社會加大生態(tài)環(huán)境保護力度，協(xié)調(diào)政府干部、企業(yè)管理人員、公眾等各方力量，向生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)提供長久的資金、智力支持；需要各級地方政府根據(jù)生態(tài)實際，出臺生態(tài)防治舉措，帶動廣大群眾形成綠色生活方式，在具體的綠色發(fā)展目標責(zé)任體系構(gòu)建過程中，還需要建立節(jié)約資源和保護環(huán)境的長效機制，以保持和加強綠色發(fā)展的成效。在生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善后，仍需培養(yǎng)一批環(huán)保專業(yè)人才隊伍，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)這一目標的實現(xiàn)?？傊?，堅持不懈方能開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

二、建構(gòu)綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的總目標

綠色發(fā)展目標責(zé)任體系構(gòu)建的核心是建立新型的發(fā)展模式，強調(diào)突破資源與環(huán)境瓶頸，人類的發(fā)展與自然界的資源消耗狀況、環(huán)境影響狀況相平衡，在不影響自然界狀況的條件下，維持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這種體系是以不打破人類與自然界的平衡為前提，需要建立城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展目標、精準的評價指標體系、建構(gòu)多元主體的責(zé)任考核體系。

（一）綠色發(fā)展目標：向協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變

1.倡導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展目標的重要指向是實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展目標要能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善綠色發(fā)展基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展就是基于綠色可持續(xù)發(fā)展的高度確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，探索保護自然生態(tài)系統(tǒng)的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)綠色治理新格局。第一，堅持以生態(tài)文明理念指導(dǎo)城市規(guī)劃。要提升節(jié)約集約程度、優(yōu)化綠地布局、控制公共建筑規(guī)模；要發(fā)展綠色交通、開發(fā)非傳統(tǒng)水資源，要樹立污水、廢水是寶貴資源的意識，通過技術(shù)提升將其中的有機污染物轉(zhuǎn)化為能源。第二，協(xié)調(diào)推進城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要防止房屋、道路隨意占用天然生態(tài)系統(tǒng)，按照不同地域天然生態(tài)系統(tǒng)的特色進行保護，盡量恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)?？傊?，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)的是城鄉(xiāng)在生態(tài)文明建設(shè)中的協(xié)同性，要構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理新格局，建立正確的政績觀，構(gòu)建出體現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)要素配置、基本公共服務(wù)的考核體系，處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

2.推動區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。新時代以來，我國深入開展中部地區(qū)、革命老區(qū)、三區(qū)三州等區(qū)域的優(yōu)化布局。統(tǒng)籌區(qū)域綠色發(fā)展就是要將區(qū)域的開發(fā)與保護同步進行，進一步明確了區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要破除制約綠色創(chuàng)新的體制機制。加快生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)要素集聚，優(yōu)化地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，突出地域天然生態(tài)特色，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。其次，創(chuàng)新區(qū)域綠色合作機制。必須著眼于全局，促進區(qū)域互助合作。要充分考慮到生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和現(xiàn)有的環(huán)境基礎(chǔ)和發(fā)展要求，發(fā)達地區(qū)對中西部地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的幫扶要向資源消耗少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。最后，中心城市要帶動周邊地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮中心城市的科技、人才等優(yōu)勢，幫助周邊地區(qū)加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新體制。

（二）評價指標體系：由模糊向精準轉(zhuǎn)變

1.科學(xué)設(shè)置綠色發(fā)展的量化指標。綠色發(fā)展的評價指標體系是目標責(zé)任體系的重要組成部分。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系要實現(xiàn)創(chuàng)新，則需要設(shè)置科學(xué)合理的評價指標。經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綠色程度需要精準界定。在當前的環(huán)境保護工作當中，政府對綠色發(fā)展的監(jiān)測，更多瞄準經(jīng)濟增長方面，這種監(jiān)測方式無法科學(xué)評定當前的資源環(huán)境可承載力，使得評價指標體系定位模糊，從而導(dǎo)致一定程度上的執(zhí)行偏差。而隨著政府在綠色發(fā)展方面的持續(xù)投入，綠色發(fā)展的評價指標體系應(yīng)該逐步向精準轉(zhuǎn)變。鑒于綠色發(fā)展區(qū)域分布特征明顯，監(jiān)測指標多元化，實現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)鍵必須要有平臺、技術(shù)、手段。要圍繞綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，結(jié)合美麗中國建設(shè)的實踐，從生產(chǎn)生活綠色度、綠色發(fā)展協(xié)調(diào)度、綠色發(fā)展持續(xù)度、綠水青山保持度四個維度對綠色發(fā)展進行評價監(jiān)測，借助于科學(xué)研究，逐步構(gòu)建了精準化的評價指標體系。

2.構(gòu)建全國一體化的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享平臺。第一，要借助信息化智能化條件下的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效監(jiān)測。政府要緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展趨勢，在美麗中國的戰(zhàn)略部署中聚焦生態(tài)環(huán)境和自然資源的數(shù)據(jù)集成和整合；要加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，通過現(xiàn)代化科技手段掌握更多耕地保有量、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率、重點保護野生動植物數(shù)量等信息，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)；要高度重視生態(tài)環(huán)境部研究起草的《黃河生態(tài)環(huán)境保護總體方案》在全流域綠色發(fā)展中的協(xié)同示范作用，不斷促進體制機制對自主創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。第二，要利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)和標準的有效銜接促進數(shù)據(jù)共享。作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，高?？蒲性核卣箶?shù)據(jù)信息來源，進行實地考察，有效提高數(shù)據(jù)平臺的準度和廣度；要將人工智能和衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)測地級及以上城市空氣質(zhì)量、森林覆蓋、濕地覆蓋等情況以提高評估水準；要將原有的各地區(qū)和各部門的數(shù)據(jù)標準與全國一體化的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享平臺提供的各項標準相銜接，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)各地區(qū)和各部門的協(xié)同一致。

（三）責(zé)任考核體系：由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變

1.堅持政府在責(zé)任考核中的主導(dǎo)地位。政府與其他責(zé)任主體要實現(xiàn)有效溝通，確保各主體落實綠色發(fā)展工作部署。首先，制定全面的檢測考核體系。將可持續(xù)經(jīng)濟福利指數(shù)、綠色GDP作為政府落實美麗中國目標任務(wù)的考核指標，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時要注重生態(tài)效益。對于群眾反應(yīng)強烈的生態(tài)環(huán)境問題要給予高度重視。地方各級政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀嚴格控制工業(yè)規(guī)模，加強對運行能耗大、資源損耗多的工業(yè)企業(yè)的安全管理。其次，完善生態(tài)文明建設(shè)考核的頂層設(shè)計分解目標任務(wù)，并出臺新政策和舉措，要強化環(huán)保、安全等標準硬約束。最后，中央財政要撥出?？顚r(nóng)村環(huán)境進行治理。促進環(huán)境污染治理投資以及環(huán)境保護支出占財政支出比重不斷提升，同時注重培養(yǎng)一批環(huán)保專業(yè)人才隊伍實現(xiàn)生態(tài)治理的持續(xù)推進。

2.加強對多元主體的綠色發(fā)展責(zé)任考核。生態(tài)環(huán)境保護是每一個社會成員的責(zé)任，每個社會成員要從我做起，從日常生活做起，摒棄過度消費，崇尚低碳生活、綠色生活。首先，公共機關(guān)、團體要明確生態(tài)責(zé)任，團結(jié)并帶動公眾建設(shè)生態(tài)文明，在不同崗位發(fā)揮作用，通過制訂法律、政策和加強管理促進生態(tài)文明建設(shè)。其次，要廣泛開展社會教育，通過媒體、培訓(xùn)、自我教育等途徑對政府干部、企業(yè)管理人員、公眾人物進行生態(tài)文明教育，不斷把生態(tài)文明理念融入到美麗中國建設(shè)的過程當中。再次，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作建構(gòu)出符合自然生態(tài)的多學(xué)科融合的知識架構(gòu)，不斷向各領(lǐng)域宣傳美麗中國的價值內(nèi)涵。最后，要注重將美麗中國與提升政府治理能力相協(xié)同，通過目標責(zé)任體系設(shè)定可量化的階段性目標評估政府治理能力在促進經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的同時，倡導(dǎo)全社會落實綠色發(fā)展責(zé)任、樹立生態(tài)文明理念。

三、建構(gòu)綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的著力點

從生態(tài)文明建設(shè)工作進展來看，實現(xiàn)美麗中國的目標任重道遠。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的構(gòu)建要借助具體的體制機制，將生態(tài)文明理念傳導(dǎo)給各個責(zé)任主體。構(gòu)建綠色發(fā)展目標責(zé)任體系過程中的困境是由社會需要與我國生態(tài)文明現(xiàn)狀這一對矛盾引起的，在生產(chǎn)、消費、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出，不同程度上影響著綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的構(gòu)建進程。因此，需要找準著力點，從多方面開展工作積極推動綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的建構(gòu)。

（一）注重對客觀環(huán)境的改造

綠色發(fā)展目標責(zé)任體系強調(diào)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，涉及到外部環(huán)境的各個方面?？陀^環(huán)境與綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的建構(gòu)存在著雙向互動的關(guān)系。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的構(gòu)建必然會與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、不合理的建筑布局以及原有的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生碰撞，需要對客觀環(huán)境進行改變。從環(huán)境治理的過程可以看出這些客觀環(huán)境不僅是建設(shè)美麗中國的重要前提，也是影響人民生活水平的重要因素。構(gòu)建綠色發(fā)展目標責(zé)任體系需要企業(yè)主體落實綠色生產(chǎn)任務(wù)，不斷通過市場化手段實現(xiàn)環(huán)境整治速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；構(gòu)建綠色發(fā)展目標責(zé)任體系還需要凝聚社會共識形成珍愛生活環(huán)境和節(jié)約資源的主流輿論環(huán)境；需要針對生產(chǎn)及生活廢料進行安全處置、生產(chǎn)事故進行嚴密預(yù)防，創(chuàng)造良好的科技環(huán)境，促進科技創(chuàng)新，開發(fā)新工藝、新材料。

（二）加強政府與其他責(zé)任主體間的溝通協(xié)調(diào)

綠色發(fā)展目標責(zé)任體系是一個有機協(xié)調(diào)溝通的系統(tǒng)，是對照建設(shè)美麗中國這一要求，基于綠色發(fā)展的方式而形成的。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的構(gòu)建過程是政府與各個責(zé)任主體相互協(xié)調(diào)互動的過程。政府與其他責(zé)任主體的溝通協(xié)調(diào)效果，通常會影響綠色發(fā)展目標責(zé)任體系構(gòu)建的實效性。政府在整個建構(gòu)的過程中要起到領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，政府要正確認識GDP的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系，即在關(guān)注GDP增長的同時，必須考慮資源利用率；要加強不同主體之間的溝通協(xié)調(diào)；杜絕質(zhì)量低劣的GDP，確立生態(tài)建設(shè)的時間表。同時，政府也受到其他責(zé)任主體在經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、資源環(huán)境等方面的影響，需要逐漸強化環(huán)境治理能力，在整個互動協(xié)調(diào)過程中政府需借助目標責(zé)任體系作用影響其他責(zé)任主體。

（三）促進責(zé)任主體認知與行為改變

責(zé)任主體原有生態(tài)意識會長期存在并影響其行為。綠色發(fā)展目標責(zé)任體系的構(gòu)建意在通過生態(tài)教育革除舊有的改造與被改造、利用和被利用的人與自然關(guān)系認知。責(zé)任主體認知行為的改變是一個長期的過程，對責(zé)任主體進行生態(tài)教育的過程是一個灌輸和滲透的過程。正如炫耀性消費等行為方式的盛行成為阻礙縮短綠色生態(tài)意識從自發(fā)到自為過程的一個不可忽視的因素，責(zé)任主體的行為有時候會滯后于生態(tài)認知的變化。因此，需要將外在的約束與內(nèi)在的自覺兩者結(jié)合起來，一方面加強生態(tài)法制的建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入到相關(guān)法律制度當中，按照生態(tài)文明建設(shè)要求完善已有的法律制度；另一方面進行社會教育和學(xué)校教育以引導(dǎo)群眾形成保護自然生態(tài)系統(tǒng)的普遍認同。