宮長(zhǎng)瑞 祁 悅

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州730000）

習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任?！盵1]習(xí)近平從戰(zhàn)略全局的高度，深刻指出政治在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性，為生態(tài)文明建設(shè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗強(qiáng)國(guó)的根本保證，因此必須在生態(tài)文明建設(shè)這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題上全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平曾在《求是》雜志上發(fā)表《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》一文，在文末著重闡述了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并且在近日的陜西考察中習(xí)近平也明確指出生態(tài)文明建設(shè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意義，這些都為生態(tài)文明建設(shè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)明析了路線圖。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

一、定盤指向：加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)

黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)決定著生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的道路和方向。黨的十八大以來(lái)，在馬克思主義生態(tài)思想的指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，內(nèi)涵豐富，具有深厚的理論品格和實(shí)踐意義，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐有著極其重要的指導(dǎo)作用。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從總體上看，與今天我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。特別是隨著形勢(shì)和任務(wù)不斷發(fā)展，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升。如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。”[2](P4)面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，首先要加強(qiáng)全黨的生態(tài)理論學(xué)習(xí)，著力在深化理解上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓和核心要義，掌握科學(xué)的實(shí)踐觀和方法論，提升戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維的能力，強(qiáng)化問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的能力。在生態(tài)文明實(shí)踐中學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效發(fā)揮理論的生命力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大指出，要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，因此黨要充分領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)宣傳部門大力加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。圍繞社會(huì)主義生態(tài)文明觀尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想，向廣大群眾大力開展輿論宣傳、教育普及、理論研究等方面的工作，利用新型媒介傳播手段，適應(yīng)差異化傳播趨勢(shì)，創(chuàng)新宣傳方式方法，在生態(tài)文明理論的宣傳內(nèi)容和渠道上增強(qiáng)針對(duì)性、精準(zhǔn)度，提升習(xí)近平生態(tài)文明思想的影響力，努力做到社會(huì)主義生態(tài)文明觀入耳、入腦、入心，成為每個(gè)人自覺的行動(dòng)指南，為生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的理論支撐和價(jià)值導(dǎo)引。

在宣傳過程中，也要注意面對(duì)不同的受眾群體要有區(qū)別地進(jìn)行宣傳教育。首先，各級(jí)黨校和行政學(xué)院在培訓(xùn)黨員干部的過程之中，要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的社會(huì)主義生態(tài)文明觀，始終將人民的利益放在首位，清晰認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境之于民生的重要意義，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[3](P8)，將生態(tài)保護(hù)看作應(yīng)有的職責(zé)和使命，更好地在工作實(shí)踐中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做出卓有成效的生態(tài)政績(jī)；針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，要清楚地認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)責(zé)任，不能把企業(yè)利潤(rùn)當(dāng)作唯一的價(jià)值追求，要有正確的企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)生態(tài)的共贏；對(duì)社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，要采取形式靈活、內(nèi)容活潑、生動(dòng)有趣的方式宣傳相關(guān)政策和法令；同時(shí)推廣一些生態(tài)文明的環(huán)保技術(shù)和生活方式，提高人民生活品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最重要的是形成環(huán)保、綠色、低碳的消費(fèi)模式，自覺養(yǎng)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生活方式，實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)：打造一支生態(tài)文明建設(shè)鐵軍

生態(tài)文明建設(shè)需要一支目標(biāo)堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬的生態(tài)建設(shè)鐵軍。改革行進(jìn)到這里，各方面都進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，其中也包括生態(tài)建設(shè)。多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不顧生態(tài)環(huán)境承載力，造成了許多沉疴舊疾，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)必然是一項(xiàng)困難重重的艱巨任務(wù)。要想打好這場(chǎng)硬仗、苦仗、難仗，我們必須需要一支體系完備的工作隊(duì)伍，同時(shí)要求這支隊(duì)伍要有政治責(zé)任感、有擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)，充分保證各項(xiàng)生態(tài)工作的順利進(jìn)行。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形?！盵4](P396)加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)首先要明確黨對(duì)一切工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；其次，要重視引進(jìn)優(yōu)秀人才，重點(diǎn)選拔一批具有生態(tài)專業(yè)知識(shí)的高精尖人才和專業(yè)技術(shù)人員來(lái)?yè)?dān)任有關(guān)職務(wù)，科學(xué)研討，精準(zhǔn)施策；再次，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)——盡量確保中青年干部占大多數(shù)，保證隊(duì)伍活力，增強(qiáng)工作積極性；最后，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整工作隊(duì)伍，保證干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。在推進(jìn)全面深化改革的過程中，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組是其中下設(shè)的一個(gè)重要的專項(xiàng)小組，在生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高生態(tài)治理效率。

習(xí)近平指出：“要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排?！盵5]體現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)的過程之中，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍就要嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全面貫徹生態(tài)文明的法律和行政法規(guī)。同時(shí)，黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門要站在全局的高度做好社會(huì)動(dòng)員和組織工作，廣泛凝聚全員力量參與生態(tài)文明建設(shè)。民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，不僅積極做好建言獻(xiàn)策的本職工作，還成立環(huán)境公益基金、研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制、建立地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)綜合管理委員會(huì)等，這些舉措對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有重要作用，也起到了良好的社會(huì)效應(yīng)。黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時(shí)將這種主動(dòng)性和積極性維護(hù)起來(lái)，繼續(xù)鞏固，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。各民主黨派也要繼續(xù)長(zhǎng)期堅(jiān)持參與生態(tài)文明的制度建設(shè)，積極進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，并且與基層民主協(xié)商結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各民主黨派有效領(lǐng)導(dǎo)各方力量，積極整合、反映訴求、化解矛盾的作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)界人士的積極性，成為自主創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生力軍和主力軍。建立公眾參與的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，這也是對(duì)各有關(guān)部門履行生態(tài)職責(zé)的有效監(jiān)督。

三、制度保障：實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理“多規(guī)合一”

生態(tài)文明建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的“多規(guī)合一”，做到統(tǒng)籌規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)。中共十八屆三中全會(huì)提出，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制制度?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)一步明確要建立“以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系”。要做到統(tǒng)一規(guī)劃，就必須在生態(tài)治理領(lǐng)域整合各類規(guī)劃并找到最大公約數(shù)，以資源環(huán)境承載力為目標(biāo)，以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，劃定各類資源的管控線，確立管控的具體規(guī)則，保證對(duì)生態(tài)資源的有效管控，同時(shí)在統(tǒng)籌規(guī)劃下繼續(xù)發(fā)揮各項(xiàng)具體領(lǐng)域規(guī)劃的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)多端有效作用，形成生態(tài)治理的最大合力。

推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的“多規(guī)合一”必然涉及到各個(gè)部門的討論、規(guī)劃和整合，而這必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們不僅要把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中，而且要將人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面的規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域的規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，還要將生態(tài)文明領(lǐng)域的規(guī)劃和國(guó)家的總體規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)。這樣，才能提高生態(tài)治理的現(xiàn)代化水平[6]。生態(tài)治理領(lǐng)域的“多規(guī)合一”也是生態(tài)領(lǐng)域制度建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)，應(yīng)該以此為契機(jī)，積極推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的改革。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)雙贏，建立綠色生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)制度，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)綠色消費(fèi)的法律制度建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯袡C(jī)的統(tǒng)一整體，下游的消費(fèi)鏈減少需求和損耗，上中游的供應(yīng)和生產(chǎn)鏈就能減少資源消耗與投入，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵7](P541)實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度就能從根源上解決資源環(huán)境破壞的難題，是最根本的生態(tài)保護(hù)制度，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚各方力量共同保證實(shí)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境，保證源頭質(zhì)量；生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度也要有所改進(jìn)，明確賠償范圍，提高賠償費(fèi)用，加大懲處力度，增強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行，保障人民生態(tài)權(quán)益；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也要加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，加大綠色農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償力度，合理利用保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃的互補(bǔ)和共同發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)也要向不發(fā)達(dá)地區(qū)提供生態(tài)援助，縮小差距，保證生態(tài)文明制度建設(shè)的合理、健康運(yùn)行；同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大民眾積極參與生態(tài)文明制度建設(shè)，合理監(jiān)督并且提出改進(jìn)建議。

四、重點(diǎn)突破：解決突出生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)是解決突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境是人民幸福生活的重要內(nèi)容，習(xí)近平明確指出環(huán)境之于民生的意義：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！盵8](P8)新時(shí)代人民要求美好生態(tài)的愿望越來(lái)越迫切，對(duì)生態(tài)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。污染防治是當(dāng)前三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也是提升生態(tài)質(zhì)量的關(guān)鍵一招，要做好保護(hù)生態(tài)、污染防治的重要工作，首先就要集中氣力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

解決生態(tài)領(lǐng)域的突出環(huán)境問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)，各大生態(tài)系統(tǒng)，多點(diǎn)發(fā)力共同解決重難點(diǎn)生態(tài)問題，改善生態(tài)面貌，維護(hù)生態(tài)平衡。第一，要集中解決與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的生態(tài)問題，打好重點(diǎn)組合拳——藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃共同出擊，全面系統(tǒng)改善人居環(huán)境，這是首要的也是最基本的生態(tài)任務(wù)。黨要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各黨政機(jī)關(guān)針對(duì)具體的環(huán)境問題做好系列部署、從上到下都要有具體的要求和舉措，從源頭切斷污染——機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出明確規(guī)劃，控制生產(chǎn)活動(dòng)范圍，劃定精細(xì)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)制度；從中流扼制破壞——針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定詳盡的生態(tài)保護(hù)細(xì)則和懲罰辦法，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)破壞生態(tài)；從下流保護(hù)和維持生態(tài)——廣大人民群眾要樹立尊重和愛護(hù)自然的理念，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、共同發(fā)展。

第二，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的污染防治問題，目前在我國(guó)城鄉(xiāng)比例中農(nóng)村人口仍占有很大比重，因此絕不能在現(xiàn)代化的道路上忽視農(nóng)村問題?，F(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平還普遍偏低，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較分散，如果疏于管理就會(huì)造成不容小覷的環(huán)境污染，例如農(nóng)田廢棄物焚燒、畜禽養(yǎng)殖污物直排、生活垃圾隨意丟棄等，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成難以估量的嚴(yán)重后果；加之生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，若不及時(shí)處理農(nóng)村污染問題，城市的生態(tài)環(huán)境狀況也就岌岌可危。要徹底解決這些問題，就需要黨和政府從政策、資金和技術(shù)上充分予以支持，在政策上對(duì)農(nóng)村傾斜，提供充足的污染防治資金和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，從根本上突破農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，加大污染防治問題的治理力度，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到各大流域生態(tài)保護(hù)的重要性——黃河、長(zhǎng)江、珠江、海河等流域，起著涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等極重要的生態(tài)功能；各大生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的整體性——森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)一脈相連，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

因此黨要領(lǐng)導(dǎo)具體有關(guān)部門從大局著眼，將整個(gè)生態(tài)環(huán)境看作一個(gè)大的有機(jī)體，把好各大生態(tài)系統(tǒng)重要關(guān)隘，齊頭并進(jìn)做好各項(xiàng)環(huán)境修復(fù)工作，保證生物多樣性，維持大自然的生態(tài)平衡。

五、法律保障：嚴(yán)格生態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法

嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法是生態(tài)文明建設(shè)過程之中的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[8](P99)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是生態(tài)保護(hù)的底線和紅線。同時(shí)，生態(tài)法律也要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，與社會(huì)主義生態(tài)文明觀相適應(yīng)，不斷與時(shí)俱進(jìn)。在生態(tài)立法的工作過程之中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，從滿足人民生態(tài)需求和保障人民生態(tài)權(quán)益出發(fā)，更新法律觀念、整合現(xiàn)有法律、完善法律體系，讓生態(tài)法律體系發(fā)揮更加重要的作用。

黨還要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法，確保生態(tài)立法重要作用的發(fā)揮。黨的政法部門必須做好生態(tài)文明領(lǐng)域的執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查以及專項(xiàng)調(diào)查，“牽牛要牽牛鼻子”——經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查后針對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域的重難點(diǎn)問題立案審查，成立專門的生態(tài)環(huán)境工作小組，從各方入手，找準(zhǔn)問題根源，對(duì)癥下藥，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“難啃的硬骨頭”。根據(jù)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)問題高發(fā)區(qū)定期組織全面檢查，糾正違法亂紀(jì)問題，查處違法亂紀(jì)人員，確保鞏固生態(tài)環(huán)境整治成果，提高生態(tài)治理效率，防范出現(xiàn)整而又亂、亂而又整的重復(fù)治理現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題要及時(shí)解決，日常生活中，某些突發(fā)的環(huán)境問題對(duì)人民生產(chǎn)生活以及身體健康造成了極大的損害，嚴(yán)重影響人們正常的生活秩序，如果處理不好會(huì)引發(fā)群體性事件甚至出現(xiàn)集體恐慌，不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，因此要做好針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理工作機(jī)制，靈活機(jī)動(dòng)，迅速反應(yīng)，保護(hù)公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

黨也要做好生態(tài)文明領(lǐng)域的全面執(zhí)法監(jiān)督工作。黨的政法部門要制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬監(jiān)督層面，強(qiáng)化監(jiān)督力度，堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合，運(yùn)用定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相配套的工作方式，形成全面的監(jiān)督體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推動(dòng)生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。黨的紀(jì)檢部門同時(shí)必須抓好落實(shí)生態(tài)文明領(lǐng)域的反腐倡廉工作，一些重大生態(tài)環(huán)境問題的背后不同程度上都存在著消極腐敗的問題。因此，在與其他部門共同執(zhí)法的時(shí)候，紀(jì)檢部門必須加大追查生態(tài)事件背后的政治責(zé)任，決策到人并且嚴(yán)厲懲處，營(yíng)造風(fēng)清氣正的生態(tài)治理環(huán)境，保證生態(tài)的有效治理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。此外要嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境影響評(píng)估，解決一些不實(shí)評(píng)估背后的腐敗問題。在生態(tài)文明建設(shè)和考核過程之中，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)官員一崗雙責(zé)，要明確具體生態(tài)工作的獎(jiǎng)懲措施、工作指標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，在工作中秉持客觀公正的工作態(tài)度、科學(xué)規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效的工作方式，真抓實(shí)干，做出工作成績(jī)。生態(tài)政績(jī)要在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效中占有一定比重，在特殊的地區(qū)甚至應(yīng)當(dāng)占重要比重，并且以此作為干部懲罰和提拔的重要依據(jù)。同時(shí)狠抓一批反面典型的生態(tài)案例，對(duì)涉案人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處并通報(bào)批評(píng)，絕不能放任出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境反倒升職的“怪象”。通過完善生態(tài)領(lǐng)域的立法和加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，為確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要法治保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在[9](P68)。黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持并全面加強(qiáng)黨在生態(tài)文明領(lǐng)域的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決擁護(hù)黨在生態(tài)文明領(lǐng)域各方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把握生態(tài)文明建設(shè)的方向，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)的迫切需求，早日實(shí)現(xiàn)美麗強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。