文/曹代都

南充市出臺并落實各項扶持創(chuàng)業(yè)政策，大力實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三下鄉(xiāng)工程”，深入開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。

自2017年以來，南充市累計新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.83萬人，新增創(chuàng)辦返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體1.76萬個，其中企業(yè)0.36萬戶、個體0.81萬戶、規(guī)模種養(yǎng)0.35萬戶，其他0.47萬戶，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體吸納就業(yè)近8萬人。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉措及經(jīng)驗

實施“人才回引下鄉(xiāng)”工程。一是搭建人才信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。目前，已累計入庫各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才信息1.8萬人次。二是大力實施“歸雁行動”，動員引導更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近3年來，全市累計回引規(guī)模以上返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)210多個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.8萬人。三是積極落實人才激勵措施，加大關愛服務力度，幫助協(xié)調解決好住房、醫(yī)療、子女就學等實際問題。

實施“創(chuàng)業(yè)扶持下鄉(xiāng)”工程。一是夯實創(chuàng)業(yè)扶持政策基礎。市政府先后下發(fā)了近80條促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件及政策。二是強化創(chuàng)業(yè)扶持資金保障。全市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼3200余萬元，各類培訓補貼2600余萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.88億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等載體各類獎補資金800萬元。三是搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。全市創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)57個，入駐創(chuàng)業(yè)戶（人）數(shù)701個，帶動其他人員就業(yè)1.31萬人。市縣兩級初步形成“苗圃-孵化器-加速器-產業(yè)園”的梯級創(chuàng)業(yè)平臺體系。

實施“服務延伸下鄉(xiāng)”工程。一是加快創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，下沉13項業(yè)務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事、最多跑一次”。二是加大創(chuàng)業(yè)指導服務。與駐市高校、職業(yè)院校以及重點企業(yè)共建南充創(chuàng)客學院，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提升創(chuàng)業(yè)本領。3年來，開展創(chuàng)業(yè)提升培訓0.68萬人次，培育鄉(xiāng)土人才2.7萬名。三是強化創(chuàng)業(yè)典型示范引領。開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范園區(qū)（孵化園），創(chuàng)業(yè)明星、示范企業(yè)評選表彰活動。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

一是部分地方重視不夠。部分地方領導對農民工等人員的創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)剞r民就近就業(yè)的倍增效應認識不足，未建立統(tǒng)一協(xié)調的領導機構，政策落實不到位，缺乏積極引導、科學指導和統(tǒng)一規(guī)劃。二是扶持政策落實不到位。部分地區(qū)擔保機構和金融機構工作積極性不高，工作存在互相推諉。三是創(chuàng)業(yè)宣傳存在盲點。一些農村偏遠地區(qū)缺少挨家入戶的宣傳人員，導致群眾對創(chuàng)業(yè)政策不清、創(chuàng)業(yè)動力不足。四是創(chuàng)業(yè)服務質量不高。在部分邊遠鄉(xiāng)村和創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設不完善，創(chuàng)業(yè)服務跟不上。五是創(chuàng)業(yè)能力不足。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺少相應知識、技能和經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)科技含量低、規(guī)模小，抗風險能力差，創(chuàng)業(yè)成功率低。

下一步工作建議

加強組織領導。進一步加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，將扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)列入議事日程，作為全面建成小康社會的大事實事來抓，并納入各區(qū)、縣的民生實事考核內容，定期開展專項督查。

強化政策落實。進一步完善政策體系，出臺更加優(yōu)惠、細化、量化的優(yōu)惠政策，進一步降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。加大宣傳力度，使各類人員了解政策、熟悉政策、用好政策，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策真正落到實處。

健全協(xié)作機制。降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，逐步實現(xiàn)反擔保形式的多樣化。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)貸款審批環(huán)節(jié)，開展多部門并列式審批模式。加強與金融部門的溝通，建立起上下貫通，協(xié)調推進的協(xié)助機制。

加大平臺建設。簡化審批程序，適當降低土地使用門檻。進一步加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，對已建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，要進一步完善設施、功能，提高檔次，擴大規(guī)模。各類園區(qū)應降低入園創(chuàng)業(yè)門檻，給予更多的優(yōu)惠政策。

著力氛圍營造。建立政府領導聯(lián)系、部門協(xié)調聯(lián)席、政銀協(xié)商聯(lián)合的“三聯(lián)”工作制度。加大輿論宣傳，特別是偏遠地區(qū)的宣傳。通過評選表彰活動，努力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者光榮、勇于創(chuàng)業(yè)者可敬的良好社會氛圍。

推行電商培訓。組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農民工開展電子商務基礎知識培訓，提供實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的平臺，結合南充地方特色產業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)品質。