文/孫嘉蔚

“評職稱”事關(guān)勞動者收入，直接關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人才的聘用、考核甚至晉升。2019年7月9日，人社部關(guān)于職稱工作的首部法律性文件——《職稱評審管理暫行規(guī)定》印發(fā)，2019年9月1日起，《職稱評審管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行?！兑?guī)定》全文共44條，明確了職稱評審管理的主要規(guī)定和程序，對職稱評審的全過程進行規(guī)范管理。《規(guī)定》的出臺是國家深化職稱制度改革、加強職稱評審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的一項重要舉措。

職稱評審委員會：分高級、中級、初級三個類別

《規(guī)定》明確，職稱評審是按照評審標準和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認定。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織等以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作，適用此規(guī)定。

《規(guī)定》還明確，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評審，均應組建職稱評審委員會，評審委員會組成人員應當是單數(shù)。國家對職稱評審委員會實行核準備案管理制度，職稱評審委員會備案有效期不得超過3年，有效期屆滿應重新核準備案。

職稱評審委員會分為高級、中級、初級三個類別。

對于高級職稱評審委員會的備案，《規(guī)定》明確，國務院各部門、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會學會等組建的高級職稱評審委員會由國務院人社部門核準備案；各地區(qū)組建的高級職稱評審委員會由省級人社部門核準備案；其他用人單位組建的高級職稱評審委員會，按職稱評審管理權(quán)限由省級以上人社部門核準備案。

申請組建中級、初級職稱評審委員會的條件以及核準備案的具體辦法，按照職稱評審管理權(quán)限由國務院各部門、省級人社部門以及具有職稱評審權(quán)的用人單位制定。

申報人一般應按職稱層級逐級申報職稱評審。不過，《規(guī)定》中明確對三類人“特殊照顧”：取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報高級職稱評審；對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可合理放寬資歷、年限等條件限制；對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

職稱評審標準：地區(qū)、單位標準不得低于國家標準

根據(jù)《規(guī)定》，職稱評審標準分為國家標準、地區(qū)標準和單位標準。人社部有關(guān)負責人介紹，各職稱系列國家標準由國務院人社部門會同行業(yè)主管部門制定。地區(qū)標準由各地依據(jù)國家標準，結(jié)合本地實際制定。單位標準由具有職稱評審權(quán)的用人單位依據(jù)國家標準、地區(qū)標準，結(jié)合本單位實際制定。

“地區(qū)標準、單位標準不得低于國家標準。” 人社部相關(guān)負責人表示，《規(guī)定》在保證規(guī)定剛性、原則性的同時，充分考慮各地區(qū)、各部門實際，賦予一定的自由裁量權(quán)。

職稱評審程序：申報、審核、評審、公示、確認

《規(guī)定》指出，職稱評審要嚴格遵循申報、審核、評審、公示、確認等基本程序，各環(huán)節(jié)應當符合具體程序規(guī)定。申報人及工作單位、職稱評審委員會及組建單位、辦事機構(gòu)工作人員、評審專家等要按照規(guī)定履行相應職責，并承擔相應義務，違反規(guī)定的要追究相應法律責任。

首先是申報、審核。申報人應滿足申報條件要求，按規(guī)定提交申報材料；申報人所在工作單位先核實申報材料，在單位內(nèi)部公示后，逐級報職稱評審委員會組建單位審核。

接著是評議組或評審專家評議，對申報人提出評議意見，作為評審會議表決的參考；然后是評審。評審委員會組建單位組織召開評審會議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進行投票表決；再接著是評審結(jié)果公示。職稱評審委員會組建單位應當對評審結(jié)果進行不少于5個工作日的公示，接受社會監(jiān)督。

最后是評審結(jié)果確認、備案。經(jīng)公示無異議的評審通過人員，由人社部門或者職稱評審委員會組建單位確認；具有職稱評審權(quán)的用人單位，其評審通過人員應當向職稱評審委員會核準部門備案。

另外，《規(guī)定》對非公有制經(jīng)濟組織和自由職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才申報評審程序進行了明確。