張發(fā)欽 馮丕紅

（廣西科技大學馬克思主義學院 廣西 柳州 545006）

創(chuàng)新社會治理是推動全面建成小康社會的重要舉措。黨的十九大提出要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。[1]文化既是人類行動與思想的產(chǎn)物，又反過來塑造人類的行動與思想，其本身具有重要的社會治理功能，文化治理是社會治理的重要組成部分。全面建成小康社會，西部地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)是重點；民族地區(qū)全面建成小康社會，經(jīng)濟發(fā)展和文化建設是關(guān)鍵。進入新時代，伴隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，文化的作用更加凸顯，文化支持愈加迫切。因此，通過有效的文化治理助推民族地區(qū)決勝全面建成小康社會，不僅是“十三五”期間黨和國家基于全局發(fā)展急需解決的現(xiàn)實課題，也是民族地區(qū)社會發(fā)展過程中必須破解的文化難題。

一、文化路徑視域下民族地區(qū)全面建成小康社會的文化治理

“文化治理既體現(xiàn)為對文化的治理，又體現(xiàn)為基于文化的治理”。[2]文化路徑視閾下的文化治理是基于文化的治理，將文化作為社會治理的方式、路徑與載體，發(fā)揮其積極的社會治理功能，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供文化條件、文化保障和文化路徑。

文化既是社會發(fā)展的重要組成部分，也為社會進步提供文化支撐。文化是不可少的，任何社會沒有文化就建設不起來，[3](P109-110)社會發(fā)展需要文化的強力有支撐和積極推動。文化本身具有特殊性，它滲透在政治、經(jīng)濟等各個要素之中，發(fā)揮著價值定向等功能，“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟?！盵4](P663-664)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。[5]全面建成小康社會內(nèi)含文化小康、具有文化尺度、需要文化支持：全面小康包含著豐富的文化意蘊和具體的文化要求，沒有文化小康，小康社會的內(nèi)涵建設就有所欠缺；加強文化建設是全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措，缺少文化建設這一重要環(huán)節(jié)，就難以全面建成小康社會；全面建成小康社會具有文化尺度，文化進步是全面建成小康社會評價體系的重要組成部分。具體到民族地區(qū)，全面建成小康社會不僅需要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎、政治民主為保障，也需要以文化進步等作為支撐，尤其需要發(fā)揮民族地區(qū)文化資源豐富的優(yōu)勢形成文化支持能力助推全面建成小康社會。

民族地區(qū)文化資源豐富，但目前文化發(fā)展水平較低、文化支持能力較弱。為此，亟需通過有效的文化治理破解人民群眾對美好生活的文化需要與不平衡不充分的文化發(fā)展之間的矛盾，以此為抓手推動社會主義文化繁榮興盛、提高全面建成小康社會的文化支持能力。有關(guān)全面建成小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除云南省外，其他民族省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)占GDP比例的指標實現(xiàn)程度都偏低，與全面建成小康社會的要求還有很大差距，推動、支持全面建成小康社會的能力也還比較弱。[6](P150)黨的十八大以來，盡管民族地區(qū)的文化建設取得了較大進步，但仍存在著不容忽視的問題，文化發(fā)展水平低、文化支撐能力弱已經(jīng)成為民族地區(qū)全面建成小康社會進程中僅次于經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。特別是民族地區(qū)在公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公民文化教育、民族文化認同、文化自覺自信等方面存在的問題，導致文化促進全面建成小康社會的理念引導、內(nèi)涵支撐、動力支持等內(nèi)生機制難以發(fā)揮作用，進而在深層次影響和制約了民族地區(qū)全面建成小康社會的進程和效果。

加強文化治理是有效解決民族地區(qū)全面建成小康社會進程中文化資源豐富與文化支持能力較弱的文化發(fā)展難題，以及人民群眾對美好生活的文化需要與不平衡不充分的文化發(fā)展之間的矛盾的重要途徑。文化治理提升民族地區(qū)全面建成小康社會支持力是一個復雜過程，其作用機制主要是通過發(fā)揮文化在經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和生態(tài)文明建設等領(lǐng)域的作用實現(xiàn)的。實施有效的有效文化治理，有助于更好發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會中的經(jīng)濟發(fā)展推動力，壯大經(jīng)濟總量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會中的政治文明引導力，有助于提高公民的文化素質(zhì)、政治參與能力，以先進的民主文化引領(lǐng)政治文明建設；發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會中的社會和諧黏合力，有助于夯實和諧社會建設的文化基石，以文化和諧引導和維系社會穩(wěn)定和諧；發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會中的生態(tài)文明規(guī)制力，有助于正確認識、處理人與自然的關(guān)系，樹立和踐行新的生態(tài)文明觀，進而推動經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

總而言之，加強民族地區(qū)文化治理，進而完善民族地區(qū)社會治理體系，發(fā)揮文化的社會治理功能，提高全面建成小康的文化支持能力，既是推動民族地區(qū)實施“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹落實五大發(fā)展理念的重要舉措，也是推動民族地區(qū)全面建成小康社會的重要路徑。

二、文化目標視域下民族地區(qū)全面建成小康社會的文化治理

文化目標視閾下的文化治理，是將文化自身作為治理對象，通過文化系統(tǒng)要素與環(huán)節(jié)的優(yōu)化、組合、協(xié)同，達到較為理想的文化狀態(tài)，進而形成文化比較優(yōu)勢、提升文化支撐能力。不同的民族和地區(qū)，其文化資源稟賦不同、文化生態(tài)環(huán)境不同，其文化治理所面臨的境況也存在著諸多差異，故不可能提出一種統(tǒng)一的、具體的、精細的文化治理狀態(tài)作為衡量的標準，但可從宏觀方面進行粗線條的勾勒。從宏觀上看，文化目標視閾下民族地區(qū)的文化治理應包含治理目的、治理過程和治理產(chǎn)出等三個方面。

（一）就治理目的而言，是要改善文化民生、實現(xiàn)文化小康。民生的改善不僅僅是物質(zhì)生活水平的改善，也包括精神文化生活層面滿足感的提高。要讓人民群眾真正生活得幸福和有尊嚴，就要切實建設好文化民生?！拔幕裆ㄔO的目標是讓人民群眾共享國家經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，共享文化發(fā)展成果，獲得精神生活的豐富和提升”，[7](P61-64)它是在人民群眾溫飽等問題基本解決之后更高層次的精神文化需要，是文化小康的基本形式，也是人民群眾的基本權(quán)益之一。文化民生這種需要的創(chuàng)造主體是“民”，滿足此種需要的主體也是“民”。文化需要的滿足建立在物質(zhì)豐裕的前提下，其本身可以使民眾在免于衣食之憂的同時避免陷入生命價值的“空虛”與生存意義的“匱乏”境地，可以在社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的新時代，進一步回答如何在物質(zhì)層面實現(xiàn)基本小康后，確立更高的精神、價值追求，藉此妥當安放老百姓的精神世界，滿足其精神食糧。由此觀之，文化民生意義重大，它是提升文化軟實力的重要途徑、人民群眾幸福指數(shù)的重要衡量尺度，也是改善民生的重要組成部分，具有“惠民”、“育民”、“富民”等功能。當前，民族地區(qū)文化發(fā)展水平和全面建成小康社會的文化要求還有較大差距，文化民生保障還需進一步加強。通過對廣西、內(nèi)蒙古、新疆等七個民族省區(qū)的文化發(fā)展狀況問卷調(diào)查和實地訪談，發(fā)現(xiàn)：51.78%的調(diào)查訪談對象認為居住地的公共文化場所“有但不多”，55.44%的調(diào)查訪談對象認為居住地最應該完善增加公共文化娛樂場所的公共設施，36.49%的調(diào)查訪談對象尚未接通有線網(wǎng)，49.2%的調(diào)查訪談對象每年用于文化消費的開支少于500元，近72%的調(diào)查訪談對象認為居住地文藝演出少，文娛形式單一，51.7%的調(diào)查訪談對象對居住地文化狀況滿意度一般，22.74%的調(diào)查訪談對象認為居住地文化建設亟需發(fā)展當?shù)靥厣幕?2.67%的調(diào)查訪談對象認為需要增加地方文化建設經(jīng)費投入。[6](P137-146)從調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看出，民族地區(qū)的文化治理必須以改善文化民生為首要目的，保障民族地區(qū)人民群眾的基本文化權(quán)益，促進民族地區(qū)公共文化服務的均等化，讓人民群眾從文化治理中切實感受到、享受到實惠，享有小康的文化生活。

（二）就治理過程而言，需要堅持“三個結(jié)合”優(yōu)化民族地區(qū)文化生態(tài)系統(tǒng)、形成文化協(xié)同機能。其一，堅持外力推動與內(nèi)力激發(fā)結(jié)合。由于歷史、地域等方面的原因，我國民族地區(qū)與東、中部地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，文化教育發(fā)展相對落后。民族地區(qū)要與全國同步全面建成小康社會，離不開外部的經(jīng)濟幫助和文化支持。這就需要將民族地區(qū)文化治理放到我國全面建成小康社會整體布局中統(tǒng)籌考慮、總體安排，組織協(xié)調(diào)發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)結(jié)對幫扶，加快民族地區(qū)文化發(fā)展。但是，民族地區(qū)文化治理的關(guān)鍵更在于激發(fā)自身的內(nèi)生文化動力。因此，民族地區(qū)既要保持開放的心態(tài)，更要樹立自力更生的發(fā)展理念，祛除等靠要等依賴思想，從盤活本土文化資源入手，以發(fā)掘、利用區(qū)域獨特民族文化資源為抓手釋放全面深化文化改革與發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，將文化輸血與文化造血有機結(jié)合起來，使民族地區(qū)文化發(fā)展走得更遠、更快。其二，堅持傳承文化與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合。文化建設和經(jīng)濟建設可以相互促進形成良性循環(huán)和協(xié)同機制，這在理論上早已被馬克斯·韋伯、丹尼爾·貝爾等人的研究所證實；著眼文化經(jīng)濟一體化發(fā)展方式，通過保護性開發(fā)，將民族傳統(tǒng)手工藝、節(jié)慶等產(chǎn)業(yè)化，進而拉動本地經(jīng)濟發(fā)展，這在實踐也有不少成功的例子和經(jīng)驗。當前，經(jīng)濟發(fā)展和文化建設是制約民族地區(qū)全面建成小康社會的兩大關(guān)鍵因素，也是大部分民族省區(qū)小社會統(tǒng)計指標中實現(xiàn)程度較低的兩個指標，如何形成文化進步與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動、推動民族地區(qū)文化經(jīng)濟一體化發(fā)展在全面建成小康社會進程中至關(guān)重要。為此，民族地區(qū)一方面要重視加快經(jīng)濟發(fā)展，為文化發(fā)展提供經(jīng)濟基礎及資金支持，注重發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面還應特別注重民族文化的傳承創(chuàng)新，促進民族地區(qū)文化系統(tǒng)的優(yōu)化。這就需要在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，尊重少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，注重不同民族文化的互學互鑒，推動民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會相適應，并成為推動民族地區(qū)發(fā)展的重要力量。其三，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)與理性借鑒相結(jié)合。民族地區(qū)全面深化改革與優(yōu)化文化治理結(jié)構(gòu)，特別是注重用好兩個創(chuàng)新引擎實現(xiàn)文化創(chuàng)新：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過信息化進一步盤活文化資源，激發(fā)文化市場活力，例如作為少數(shù)民族文化大省的貴州近些年來借助互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟與文化都得到了快速發(fā)展；二是“文化+”，通過內(nèi)涵創(chuàng)新、樣式創(chuàng)新、傳播創(chuàng)新等，將優(yōu)秀民族文化作為推動現(xiàn)代化的獨特資源，不斷提升其附加值，以民族文化創(chuàng)新帶動民族地區(qū)整體現(xiàn)代化。同時，全球化的深入發(fā)展特別是“一帶一路”倡議要求民族地區(qū)必須推動文化開發(fā)開放，構(gòu)建“跨國文化交流樞紐”，加強民族文化交流與借鑒，吸納其他民族乃至國外有益文化資源，以理性借鑒、創(chuàng)新轉(zhuǎn)換促進民族地區(qū)文化傳承創(chuàng)新。民族地區(qū)擁有諸多潛在的、可以進一步開發(fā)的文化資源，是文化資源的富集區(qū)。直面文化資源富集的自身優(yōu)勢，如何揚長避短借助市場、商路以及創(chuàng)意等快車，將文化資源變成能夠滿足人民美好生活的需求品，實現(xiàn)文化資源的保護、增值，為當?shù)匕傩談?chuàng)收，這是新時代民族地區(qū)文化治理尤其是文化民生改善中應該思考的問題。

（三）就治理產(chǎn)出而言，是要打造文化精品、壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成民族地區(qū)的文化比較優(yōu)勢，進而提升民族地區(qū)文化軟實力和全面建成小康社會的文化支持力。文化治理目標的實現(xiàn)需要借助一定的文化載體如文化精品、文化節(jié)慶、重大文化設施等。尤其需要關(guān)注的是，文化產(chǎn)品是生產(chǎn)和形成文化影響力、吸引力和感召力的核心來源。為此，要注重對特色文化產(chǎn)業(yè)、文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，強化品牌塑造和精品打造，注重保持和體現(xiàn)文化產(chǎn)品的民族性、區(qū)域性特點、特色，展示民族文化、區(qū)域文化的原創(chuàng)性，推動文化品牌打造活動的蓬勃開展和文藝精品的高效創(chuàng)作；同時，還要創(chuàng)新發(fā)展“文化+科技”、“文化+創(chuàng)意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，借助市場經(jīng)濟載體對文化精品進行精心培育，使之上規(guī)模、聚效應，最終向文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展和邁進。在這些方面，民族地區(qū)已經(jīng)形成了“云南印象”、“黔系列”、“壯族三月三”等品牌，具備了進一步提升的文化產(chǎn)業(yè)基礎。在此基礎上，通過民族地區(qū)的文化治理打造出更多的民族文化產(chǎn)品品牌，無疑能進一步提升區(qū)域文化軟實力，進而更好助推全面建成小康社會。

三、全面建成小康社會視閾下民族地區(qū)文化治理路徑體系的優(yōu)化

正確的思想觀念是正確的行為實踐的前提和基礎，正確的行為實踐是正確的思想觀念的具體化。全面建成小康社會視閾下民族地區(qū)文化治理路徑體系的優(yōu)化，既面臨著思想觀念路徑的抉擇也面臨著實踐行為路徑的選擇，其價值指向是要獲得基于文化的治理和對文化的治理的良好效果，進而為民族地區(qū)全面建成小康社會提供文化支持。因此，需要從思想與實踐兩個層面優(yōu)化全面建成小康社會視閾下的民族地區(qū)文化治理體系，并使二者相輔相成、互為支撐，形成有機、協(xié)同的文化治理路徑體系。

（一）全面建成小康社會視閾下民族地區(qū)文化治理思想路徑的優(yōu)化

解放思想、觀念創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的先導。為此，要針對民族地區(qū)文化發(fā)展中思想觀念相對落后、改革創(chuàng)新不足等問題，從加強頂層設計、鼓勵先行先試、推動改革創(chuàng)新等方面優(yōu)化全面建成小康社會視閾下民族地區(qū)文化治理的思想路徑體系。

首先，要加強頂層設計。這就需要民族地區(qū)站在決勝全面建成小康社會、“一帶一路”倡議和建設“文化大省”、“民族文化強省”、“民族文化強區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加強“頂層設計”，對政府、市場、社會等文化治理主體進行精準定位，制定有效的文化治理方針、政策、法規(guī)、措施等，將文化治理列入績效考核體系。特別是要著眼于激發(fā)文化發(fā)展活力、提高文化治理能力，形成科學有效的文化治理體系，加快完善民族地區(qū)文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。當前，特別需要通過加強文化治理的頂層設計，有效克服文化發(fā)展中的傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式選擇上的路徑依賴，逐步解決民族地區(qū)文化發(fā)展中的突出矛盾和瓶頸問題，進而推動實現(xiàn)民族地區(qū)文化治理現(xiàn)代化。

其次，要鼓勵先行先試。目前，民族地區(qū)文化治理領(lǐng)域存在許多難啃的“硬骨頭”和難趟的“深水區(qū)”，一些深層次問題和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)需要在理論與實踐層面深化改革、勇于探索。為此，需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取先行試點的辦法推進，比如采取設立“文化改革實驗區(qū)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”等措施積極推進。文化改革和文化治理試點可以在現(xiàn)有的法律、制度、政策的大框架內(nèi)有所突破，取得經(jīng)驗后再行推廣應用，為民族地區(qū)文化發(fā)展、文化治理提供可借鑒路徑和可復制經(jīng)驗。

最后，要推動改革創(chuàng)新。文化傳承發(fā)展是極具創(chuàng)造性的實踐行為，民族地區(qū)文化治理更是一項復雜改革工程，在推進的過程中會遇到各種新問題、新事物，必須以與時俱進的改革精神創(chuàng)新文化體制機制、探索文化治理新模式和文化發(fā)展新路徑。當前，民族地區(qū)文化治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，需要以提高各級黨委、政府的文化治理能力和激發(fā)其他文化治理主體的積極性、創(chuàng)造性為重點深化文化體制改革，圍繞實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化目標積極探索創(chuàng)新。這其中，尤其需要營造對改革創(chuàng)新包容、鼓勵和激勵的氛圍，只要能推動社會主義文化繁榮興盛的各方面體制機制、模式形態(tài)和路徑方法都可以創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新推動民族地區(qū)文化治理現(xiàn)代化。

（二）全面建成小康社會視閾下民族地區(qū)文化治理實踐路徑的優(yōu)化

文化治理是一個復雜的文化實踐過程，需要有科學有效的實踐路徑。為此，需要以系統(tǒng)視角從政策法規(guī)、體制機制、公共文化服務、文化市場、文化資源等方面優(yōu)化全面建成小康社會視閾下民族地區(qū)文化治理實踐路徑體系。

第一，完善民族地區(qū)文化發(fā)展政策法規(guī)。完善的政策法規(guī)是實現(xiàn)文化發(fā)展和文化民生改善的根本保障，也是文化治理法治化的法制基礎。目前，民族地區(qū)文化發(fā)展和遺產(chǎn)保護的政策保障體系還不夠健全，推動文化治理和民族地區(qū)全面建成小康社會的文化政策法律保障體系需要進一步建立和完善。因此，民族地區(qū)要在貫徹落實國家有關(guān)文化政策法規(guī)執(zhí)行的同時，加強民族地區(qū)文化領(lǐng)域的地方立法，形成比較完善且符合區(qū)域文化實際的文化政策法規(guī)體系。為此，民族地區(qū)要結(jié)合民族地區(qū)實際制定和完善民族地區(qū)公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)與政策體系，將文化建設的重大政策措施適時上升為地方法律法規(guī)，為民族地區(qū)文化發(fā)展和文化治理提供法制保障，提高文化發(fā)展和文化治理的法治化水平。

第二，創(chuàng)新民族地區(qū)文化發(fā)展體制機制。民族地區(qū)文化發(fā)展水平普遍不高，與全面建成小康社會的文化要求差距較大，豐富的資源未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實支持，其關(guān)鍵性制約因素在于缺乏有效的文化治理與科學的文化發(fā)展體制機制。因此，必須建立健全包括黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的文化治理體制、優(yōu)秀文化人才脫穎而出的人才隊伍建設機制、文化創(chuàng)新及其評價體系、文化發(fā)展參與共享機制、文化資源開發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機制、民族文化資源開發(fā)與保護協(xié)同機制等，以推進文化綜合改革創(chuàng)新，提高文化對全面建成小康社會的支持力。當前，創(chuàng)新民族地區(qū)文化發(fā)展體制機制需要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：建立公共文化服務型政府，理順文化行政管理與文化服務、經(jīng)營的關(guān)系，推動形成文化治理和發(fā)展合力；創(chuàng)新民族地區(qū)文化管理機構(gòu)，組建“大文化”部門以履行管理、治理、協(xié)調(diào)和服務文化相關(guān)事務的責任；創(chuàng)新民族地區(qū)文化管理與治理模式，實現(xiàn)從粗放式單一性文化管理、服務向分類化、精細化管理與服務轉(zhuǎn)型；深化文化事業(yè)單位改革，突出公益屬性、強化服務功能，加強文化建設績效評估考核；創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，使其使用效率和惠民功能進一步提升。

第三，構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)、構(gòu)建覆蓋全社會的比較完善的公共文化服務體系是文化治理的重點，直接關(guān)乎文化民生保障和文化小康的實現(xiàn)。為此，民族地區(qū)要貫徹落實黨的十九大有關(guān)精神和《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》要求，采取各種措施和多樣形式推進公共文化服務體系建設。其中，構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務體系的核心是調(diào)整民族地區(qū)政府與社會的關(guān)系，重點是維護人民群眾的文化權(quán)利。在具體推進過程中，民族地區(qū)要努力構(gòu)建多元主體共同參與的平臺，引導各類社會文化參與主體，把文化創(chuàng)造的自由權(quán)交給社會和公眾，以開放平等的姿態(tài)來激發(fā)文化創(chuàng)造活力；中央要加大對民族地區(qū)建設公共文化服務體系的支持和傾斜力度，建立發(fā)達地區(qū)對接幫扶民族地區(qū)完善公共文化服務體系的機制，快速提升民族地區(qū)公共文化條件和服務水平；民族地區(qū)要立足獨特的民族文化資源優(yōu)勢，激發(fā)民族文化傳統(tǒng)活力，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，使之成為當?shù)亟?jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，進一步提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民群眾提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和文化服務。

第四，建立健全民族地區(qū)文化市場體系。健全的文化市場體系是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提升文化產(chǎn)品質(zhì)量、擴大文化消費的基礎。因此，加強文化市場建設與管理，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系是文化治理的重要內(nèi)容。目前，民族地區(qū)存在文化產(chǎn)業(yè)開放程度較低、文化市場不規(guī)范、市場在資源配置中難以發(fā)揮決定性作用、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)急功近利、無序開發(fā)以及利益分配不均衡等問題。因此，民族地區(qū)在建立健全文化市場體系中，要著力激發(fā)文化活力，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，提高市場開放度，促進民族文化產(chǎn)品和要素合理流動；要協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，既發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政府在其中的服務和保障作用，這樣才能大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場；要處理好文化市場培育監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化保護的關(guān)系，避免過度開發(fā)、無序開發(fā)等對民族文化資源的浪費與破壞。通過建立健全民族地區(qū)文化市場體系，可使各類文化市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等得到保障，文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組得以實現(xiàn)，文化企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平得到提高，國有文化企業(yè)社會公信力得到提升。

第五，科學整合運用民族地區(qū)文化資源。民族地區(qū)具有歷史悠久、豐富多彩的傳統(tǒng)文化，其中蘊含著許多與現(xiàn)代社會相連接、有助于促進民族地區(qū)現(xiàn)代化和社會建設的有益資源。為此，要通過科學有效的文化治理整合運用民族文化資源，形成文化合力，發(fā)揮其在全面建成小康社會中的重要作用。要如習近平總書記所說的那樣，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在大地上的遺產(chǎn)、書寫在典籍里的文字都活起來，并融入當下社會生活之中。[8](P161)科學有效整合運用民族地區(qū)文化資源，必須堅持傳承創(chuàng)新的原則系統(tǒng)梳理民族傳統(tǒng)文化資源，對民族地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行深入挖掘和時代性闡發(fā)，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，推動民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)民族文化現(xiàn)代化。這其中，特別是要著眼于以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力培育和弘揚民族精神、人文精神，不斷豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量，為民族地區(qū)全面建成小康社會提供思想指導、精神動力、智力支持和方法導向。

總之，全面建成小康社會視閾下的民族地區(qū)文化治理是一項系統(tǒng)工程，既需要正確的思想觀念和科學有效的行為實踐路徑的相互支撐，也需要政府、社會、公民等多元主體的積極參與，形成系統(tǒng)化的文化治理體系，方能達到較為理想的文化治理效果，為全面建成小康社會提供強有力的

文化支持。