張 銳

能源外交是印度大國外交的重要組成部分，事關(guān)國家經(jīng)濟安全與發(fā)展基礎(chǔ)。長期以來，印度能源外交的重點放在尋求油氣來源地的多元化和陸海進口通道的安全，其活動范圍主要面向中東、歐亞、非洲等區(qū)域的油氣國，表現(xiàn)出油氣消費大國典型的利益訴求和行為邏輯。自莫迪2014年5月出任總理以來，清潔能源外交成為印度能源外交中日益顯著、無法忽略的形態(tài)，清潔能源“成為莫迪在幾乎所有外交訪問(無論雙邊還是多邊)中向各國領(lǐng)導(dǎo)人必然提及的話題”，(1)Dhanasree Jayaram,Strategic Deployment of Renewables through Climate Diplomacy,Liberal Studies,Vol.2,No.2,2017,p.154.構(gòu)成了印度與各國開展經(jīng)濟技術(shù)合作的新亮點和重頭戲。全球能源格局正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，盡管越來越多國家開始重視清潔能源領(lǐng)域的國際合作，但像印度這樣將其作為對外優(yōu)先事項的國家并不多，而且莫迪之前的印度領(lǐng)導(dǎo)人也未曾賦予清潔能源如此多的行政資源與精力。

莫迪對清潔能源外交到底寄予了怎樣的厚望？印度的清潔能源外交包含哪些具體內(nèi)容？目前的外交實踐產(chǎn)生了哪些效應(yīng)，存在哪些不足？如果研究視角從印度這個個體上升到能源轉(zhuǎn)型進程中的國家行為體，對其清潔能源外交的考察還將觸及一些普遍性問題：清潔能源外交能否被看作不同于油氣外交的新形態(tài)？它對一國的地緣政治、國際治理會產(chǎn)生哪些影響？各國能否及如何在新的能源外交中創(chuàng)造發(fā)展機遇？對于上述問題，國內(nèi)外研究尚未及時跟進，缺乏系統(tǒng)性的歸納和對具體細節(jié)的探討。本文將首先從理論層面探討清潔能源外交的必要性，然后分析印度清潔能源外交興起的動因，梳理其外交實踐的具體內(nèi)涵，最后對政策進行整體評價。

一、清潔能源外交：能源轉(zhuǎn)型時代的必要手段

當前，世界能源系統(tǒng)正在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型，清潔能源成為能源供給的主力增量。(2)本文所謂的清潔能源即可再生能源，兩個概念的內(nèi)涵是完全一致的，指那些連續(xù)再生、可以循環(huán)多次使用的能源，主要包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。根?jù)大多數(shù)國際慣例，未納入核能；印度官方一般提及清潔能源、可再生能源，也不包含核能。全球清潔能源裝機容量從2007年的約1000GW(單位：吉瓦)上升到2018年的2378GW，已占全球發(fā)電能力的三分之一，清潔能源發(fā)電量在全球發(fā)電量中的比重從2009年的18%上升到2018年的26.2%。(3)Ren 21,Renewables 2019 Global Status Report,2019,p.41,p.187.https://www.ren21.net/wpcontent/uploads/2019/05/gsr_2019_ full_report _en.pdf.各國對推廣清潔能源已形成廣泛共識。截止2017年，在向聯(lián)合國提交國家自主減排貢獻方案的194個成員國中，145個國家提出清潔能源的行動計劃，109個國家確定具體的量化發(fā)展目標，(4)IRENA,Untapped potential for climate action：Renewable energy in Nationally Determined Contributions,2017,p.2,https:// www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2017/Nov/IRENA-Untapped-potential-2017-summary.pdf?la=en&hash=97 BD94B76DC01A918E5101714E1333AE04E3AEEC.清潔能源投資勢頭強勁。2018年全球非水清潔能源投資總額達3321億美元，該指標連續(xù)5年超過3000億。(5)Bloomberg NEF,Clean Energy Investment Exceeded $300 Billion Once Again in 2018,January 2019,https://about.bnef.com/blog/ clean-energy-investment-exceeded-300-billion-2018/.上述變革性的趨勢意味著各國需與時俱進地調(diào)整能源外交的內(nèi)涵，進而有效利用國際資源，增強自身能源系統(tǒng)的保障能力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

清潔能源外交指一國通過正式或非正式的外交行動促進清潔能源的開發(fā)，開展規(guī)劃、技術(shù)、投資等相關(guān)領(lǐng)域的國際治理。在類別上屬于經(jīng)濟外交，其實質(zhì)是“政府通過外交行為對國際經(jīng)濟關(guān)系所實施的一種干預(yù)行為，這種干預(yù)既可能是正向促進的，也可能是負向阻礙的”。(6)李?。骸陡母镩_放以來的中國經(jīng)濟外交》，載張?zhí)N嶺、高程主編：《改革開放以來的中國與世界》，社會科學(xué)文獻出版社，2018年，第187頁。換言之，清潔能源外交并不一定表現(xiàn)為共商、共贏的國際合作，各國也可能爭奪該領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力、擠壓他國的利益空間或強勢推廣他國不愿接受的開發(fā)方案。清潔能源外交并非國際社會的新鮮事物，早在20世紀中期，各國開始運用外交手段，促成跨國水電開發(fā)、清潔能源技術(shù)交流等合作。但一直以來，有觀點認為“清潔能源不像之前那些能源資源一樣能構(gòu)成重大外交行動的動力”。(7)Iana Dyener,Renewables：“Do They Matter for Foreign Policy?”,European Union Institute for Security Studies,Brief Issue,No.2,2013,p.1.一些學(xué)者提出由于清潔能源幾乎可以在地球任何地方開發(fā)，所以國家可以輕松實現(xiàn)能源的自給自足，從地緣沖突的風(fēng)險、尋求海外資源的競逐中解放出來，(8)相關(guān)論述參見：MattewBruke and Jennie Stephen,“Political Power and Renewable Energy Future”,Energy Research & Social Science,No.35,2018,p.82;Daniel Scholten and Rick Bosma,“The Geopolitics of Renewables：Exploring the Political Implications of Renewable Energy Systems”,Technological Forecasting and Social Change,No.103,2016,p.273-283;Brian Tokar,“Democracy,Localism and the Future of the Climate Movement”,World Futures,Vol.71,No.3-4,2018,pp.65-75.當“能源系統(tǒng)的發(fā)展使世界變得更加和平、穩(wěn)定乃至平淡”，(9)“Special report：The geopolitics of energy,” The Economist,Vol.426,No.9083,2018,p.4.能源外交發(fā)揮影響的空間自然有限。這樣的觀點其實忽略了清潔能源發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)及其衍生的外部性問題，從而未能意識到清潔能源外交的必要性。

清潔能源外交為何必要？第一，各國都需要借助外交手段引進外國資金、技術(shù)，促進清潔能源項目的投資和建設(shè)。(10)本文所指的清潔能源項目不僅包含清潔能源發(fā)電項目，也包括與之配套的電網(wǎng)項目、清潔能源裝備制造業(yè)的開發(fā)項目等。全球能源體系的清潔轉(zhuǎn)型既是一場大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運動，也是任務(wù)艱巨的資本動員工程、前所未有的技術(shù)革命，需要加強跨國資金融通、提升投資便利與增進技術(shù)交流。外交或許不是產(chǎn)生這些效應(yīng)的直接工具，但卻是創(chuàng)造合作契機的必要手段。即使像英國這樣的發(fā)達國家，也需要招攬外國企業(yè)參與本國清潔能源項目，彌補英國電力企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)上的資金不足。再如，中國與多個發(fā)達國家建立了高級別的的清潔能源合作伙伴關(guān)系，(11)例如，2009年，中國與美國“可再生能源伙伴關(guān)系”，設(shè)置了政策規(guī)劃、風(fēng)能、太陽能、并網(wǎng)、標準認證五個工作組；2015年10月，中國與英國建立清潔能源伙伴關(guān)系，每兩年制定一次實施工作計劃。一大目的就是通過專家交流、示范項目、聯(lián)合科研等形式，學(xué)習(xí)西方國家的先進技術(shù)。對于大量不發(fā)達國家，清潔能源外交很多時候就是爭取各種形式的國際援助，建設(shè)自身迫切需要的項目。一個成功案例是幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴2015年發(fā)起成立的“非洲可再生能源倡議”機制，該機制經(jīng)過四年籌備，為非洲104個清潔能源發(fā)輸電項目爭取到來自歐盟、法國和德國的30億歐元資金。(12)中國駐幾內(nèi)亞使館經(jīng)商處：《“非洲可再生能源倡議”董事會批準在非洲大陸啟動104個電力項目》，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年6月13日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201906/20190602872613.shtml。

第二，圍繞能源轉(zhuǎn)型的國際爭端、零和博弈需要外交手段來應(yīng)對、化解。目前，各國圍繞清潔能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標準制定、知識產(chǎn)權(quán)申請展開激烈競爭；貿(mào)易保護主義現(xiàn)象層出不窮，一些國家對他國清潔能源裝備頻繁采取反傾銷、反補貼等措施；清潔能源裝備部件高度依賴部分稀土資源，各大經(jīng)濟體圍繞日益稀缺的稀土資源(尤其中重稀土)在全球展開爭奪；在跨境河流上的大型水電開發(fā)容易引發(fā)上下游國家的尖銳矛盾；跨國電網(wǎng)是實現(xiàn)清潔能源資源在大范圍優(yōu)化配置的載體，但容易遭到各種安全威脅，一些區(qū)域電力一體化的倡議引發(fā)資源民族主義、能源民粹主義的社會運動。(13)相關(guān)論述參見：張銳、寇靜娜：《全球清潔能源治理的興起:主體與議題》，《經(jīng)濟社會體制比較》2020年第2期，第182～191頁；張銳、寇靜娜：《“黃背心”政治與歐洲能源轉(zhuǎn)型》，《讀書》2019年第8期，第3～13頁；Mattew Burke and Jennie Stephens,“Political Power and Renewable Energy Future：A Critical Review”,Energy Research & Social Science,No.35.,2017.這些棘手的問題皆因清潔能源的大規(guī)模開發(fā)而生，容易造成重大地緣沖突或貿(mào)易爭端，需要國家間持續(xù)的外交工作去尋求應(yīng)對方案，需要廣泛的多邊外交提供有效的國際公共產(chǎn)品和行為準則。

第三，對于一些國家而言，清潔能源外交的必要性在于拓展海外利益空間，確保自身的清潔能源技術(shù)獲得市場準入或優(yōu)先投資的機會。例如，丹麥形成了以該國能源署牽頭、外交部配合的外交機制，與12個國家建立了密切的清潔能源伙伴關(guān)系，致力于在其領(lǐng)先的風(fēng)電領(lǐng)域提供一站式技術(shù)支持，為該國清潔能源企業(yè)進入全球市場創(chuàng)造機會。(14)Danish Ministry of Energy,Utilities and Climate,Going Green with Denmark：International Partnerships for Energy Transformation,2018,https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Globalcooperation/Short_materials/dea_brochure_web.pdf.

正是緣于上述必要性，國際關(guān)系中已經(jīng)出現(xiàn)了活躍的“太陽能外交”、“風(fēng)能外交”、“水電外交”、“電網(wǎng)外交”等，歐美國家更是清潔能源外交的先行者，搶占了一些話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力的先機，印度、中國、巴西等新興市場國家近年來也在迅速跟進這一外交實踐，但不同國家的動機、抱負及行動具有顯著差異，對全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展也未必產(chǎn)生積極效應(yīng)。

二、印度清潔能源外交的動因：能源革命需求與大國戰(zhàn)略需求

莫迪政府對清潔能源外交的重視與投入并非“心血來潮”、跟風(fēng)他國，而是源于印度在能源領(lǐng)域、全球政治中急切且宏大的需求。

(一)能源革命需求

長期以來，印度面臨諸多嚴峻的能源挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：第一，電力普遍短缺。在莫迪首次當選總理的2014年，全球共有10.6億無電人口，印度一國獨占2.7億人；(15)需要指出的是，截至2017年底，印度無電人口數(shù)量已下降到9900萬，這仍是一個嚴峻、龐大的挑戰(zhàn)。此處數(shù)據(jù)均引自：The World Bank：Data：Access to electricity (% of population),https://data.worldbank.org/indicator/eg.elc.accs.zs.印度人均發(fā)電量僅為805kW·h(單位：千瓦時)，遠遠低于世界平均水平的3132kW·h。(16)The World Bank：Electric Power Consumption (kWh per capita),https://data.worldbank.org/indicator/EG.USE.ELEC.KH.PC?end= 2014&start=1960.直到現(xiàn)在，除部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(如古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦)可以保障24小時供電外，其他邦在用電高峰經(jīng)常拉閘限電。第二，能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。2014年，化石能源(即石油、天然氣和煤炭)在印度一次能源消費量中的占比高達91.9%；2018年該數(shù)據(jù)仍為91.5%，超過全球平均水平的84.7%。(17)BP集團：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2015》，2015年6月，第41頁，https://www.bp.com/content/dam/bp-country/zh_cn/Publications /2015SR/Statistical%20Review%20of%20World%20Energy%202015%20CN%20Final%2020150617.pdf；BP集團：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2019》，2019年6月，第9頁，https://www.bp.com/content/dam/bp-country/zh_cn/Publications/2019SRbook.pdf.統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示印度超過三分之二的碳排放來自能源生產(chǎn)與消費，(18)Subrata Chakrabarty,“By the Numbers：New Emissions Data Quantify India's Climate Challenge”,World Resources Institute Website,August 8,2018,https://www.wri.org/blog/2018/08/numbers-new-emissions-data-quantify-indias-climate-challenge.所以高碳能源結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致該國碳排放的強度持續(xù)增長，2007-2018年印度的碳排放量從14.66億噸增長到24.79億噸，年均增長率為5.4%，總量在全球位居第三，增速在G20經(jīng)濟體中僅次于中國(7.6%)。(19)BP集團：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2019》，第57頁。換言之，“集中力量應(yīng)對化石能源帶來的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)是印度能源問題的當務(wù)之急”。(20)張帥：《印度發(fā)展清潔能源的動因、特點與前景分析》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2018年第5期，第125頁。第三，空氣污染十分嚴重。印度是世界上使用傳統(tǒng)生物燃料(如木柴、農(nóng)業(yè)廢料和生物質(zhì)燃料)最多的國家，但這類燃料會釋放出大量煙霧、PM10、PM2.5顆粒物等多種空氣污染物。2016年世界衛(wèi)生組織的研究顯示，印度有14座城市入選全球污染最嚴重的30座城市榜單。(21)Soumya Sarkar,“Air pollution in Indian cities sees hazardous rise”,Chinadialogue,May 12,2016,https://www. chinadia logue.net/blog/8914-India-s-smaller-cities-bear-the-brunt-of-toxic-air-says-report/ch.

從執(zhí)政一開始，莫迪政府就把發(fā)展清潔能源、推進能源革命作為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的主要方向。2014年9月，莫迪宣布到2022年印度將新增100GW的光伏裝機容量，鑒于2013年該國光伏裝機容量僅有2.6GW，在量級上是一個全球罕見的飛躍式發(fā)展計劃。2015年1月，印度正式宣布系統(tǒng)的清潔能源發(fā)展目標，即到2022年將清潔能源裝機容量提升到175GW，包括太陽能100GW、風(fēng)能60GW、生物質(zhì)10GW和小型水力發(fā)電5GW。在確立這一目標后，2015年10月，印度宣布將在15年內(nèi)減少33%-35%的溫室氣體排放量，一改該國政府長期以來拒絕做出減排承諾的做法。2018年4月發(fā)布的《國家電力規(guī)劃》設(shè)定了2027年清潔能源裝機規(guī)模達到275GW的目標。莫迪的決心與投入有目共睹，一位印度能源部高級官員表示“不同于以往，印度目前的可再生能源計劃得到了最高級的政治支持，即首相辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)”。(22)Urmi A Goswami,“India's renewable energy targets catch the attention of global investors,still need ground work”,July 2,2016,ht tps://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/indias-renewable-energy-targets-catch-the-attention-of-global-investors-still-need-ground-work/articleshow/53015707.cms.印度要實現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源目標，加強國際合作、更大力度引進國外資金和技術(shù)是其必然選擇，清潔能源外交自然成為莫迪能源革命中的重要組成部分。

印度在實現(xiàn)宏偉目標的過程中主要面臨資金和技術(shù)方面的不足。資金方面，根據(jù)印度新能源和可再生能源部(以下簡稱MNRE)2016年的估算，如要實現(xiàn)175GW的目標，需要獲得2000億美元的投資，(23)MNRE：RE-INVEST,February 2016,https://mnre.gov.in/file-manager/UserFiles/Announcement-RE-INVEST-2016.pdf.但印度清潔能源產(chǎn)業(yè)的資金來源并不理想。首先，政府財力十分有限，如2015財年，印度中央政府給予太陽能項目的撥款僅4億美元；2018財年，中央政府給予各種清潔能源項目、相關(guān)技術(shù)研發(fā)的撥款只有7.06億美元，以至于MNRE沒有對清潔能源產(chǎn)業(yè)提出任何新的補貼或激勵政策。(24)此處數(shù)據(jù)引自以下兩則報道：Amit Dave：“India’s 2022 renewable energy goal will require investment four times the defence budget”,December 11,2015,https://scroll.in/article/774844/indias-2022-renewable-energy-goal-will-require-investment-four-times-the-defence -budget;SaumyPrateek：“Budget 2018-19：A Disappointing Budget for Solar and Renewable Energy Sector”,February 1,2018,https://merco mindia.com/budget-2018-19-india-renewable-sector/.其次，外國直接投資無法有力滿足資金需求。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的數(shù)據(jù)庫，印度清潔能源發(fā)電領(lǐng)域在2008年至2013年6年間吸引的外國直接投資僅為80.8億美元。(25)該數(shù)據(jù)所指的清潔能源只包含了風(fēng)能、太陽能、小水電、熱能、生物質(zhì)能，不包含大型水電。Bloomberg NEF：Emerging Markets Cross-Border Clean Energy Investment,http://global-climatescope.org/clean-energy-investments.再次，國內(nèi)融資難度大。印度光伏項目如從國內(nèi)銀行融資，貸款利率普遍在10%以上，造成融資成本高于美歐類似項目。而且商業(yè)銀行的信貸偏好集中在大企業(yè)，對小型清潔能源項目往往不感興趣。技術(shù)方面，印度在清潔能源的各領(lǐng)域都處于落后狀態(tài)，直接限制轉(zhuǎn)型速度。以太陽能為例，目前嚴重缺乏全國光照輻射的準確數(shù)據(jù)、可靠的儲能技術(shù)及在農(nóng)村地區(qū)采取施離網(wǎng)太陽能發(fā)電的技術(shù)方案。(26)Harsh VardhanBhati,“One World One Sun One Grid：A (Modi)fication in India's Environment”,Jindal Global Law Review,Vol.10,No.1,2019,pp.82-83.而且制造能力薄弱，2018年印度所有本土的光伏組件廠的產(chǎn)能不及該年印度安裝量的三分之一。(27)北極星太陽能光伏網(wǎng)：《印度貿(mào)易戰(zhàn)不停中國企業(yè)在印設(shè)廠》，2019年5月29日，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190520 /981363.shtm。綜上所述，印度要實現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源目標，加強國際合作、更大力度引進國外資金和技術(shù)是其必然選擇，清潔能源外交自然成為莫迪能源革命中的重要組成部分。

(二)大國戰(zhàn)略需求

“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”是莫迪樹立的外交目標。2015年2月，莫迪與印度駐外高級外交官的談話中指出：“幫助印度成為全球的領(lǐng)導(dǎo)大國，而非僅僅是個平衡性力量?！?28)Prime Minister’s Office,Government of India：PM to Heads of Indian Missions,February 7,2015,https://pib.gov.in/newsite/PrintR elease.aspx?relid=115241.阿什利·泰利斯(Ashley Tellis)認為莫迪的愿景是把印度變成全球多極體系中的一極，“使印度從一個只能發(fā)揮影響的實體變成一個能用實力和偏好去塑造國際政治的實體”。(29)Ashley J.Tellis：India as a Leading Power,April 4,2016,https://carnegieendowment.org/2016/04/04/india-as-leading-power-pub-63185.基于“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”的目標，印度外交呈現(xiàn)以下戰(zhàn)略需求：一是成為全球治理的議程引領(lǐng)者、規(guī)則制定者。莫迪自就任以來，頻繁亮相國際多邊舞臺，不斷提升印度在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、英聯(lián)邦等多邊平臺上的作用。2019年1月，印度外交國務(wù)秘書顧凱杰(Vijay Gokhale)在瑞辛納對話會上表示：“在一個制度為基礎(chǔ)的國際秩序中，印度希望在多邊機制中占據(jù)更有力的地位”。(30)轉(zhuǎn)引自Harsh V.Pant：“The Modi Factor in Indian Foreign Policy”,The Diplomat,March 2,2019,https://thediplomat.com/2019/03/ the-modi-factor-in-indian-foreign-policy/.二是夯實在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。莫迪上任之后，加強對巴基斯坦的孤立、打壓，通過孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟合作計劃(BIMSTEC)、“孟不印尼”倡議(BBIN)等提升鄰國對自己的依賴。三是更平等、緊密地與大國開展務(wù)實合作。印度試圖借力“印太戰(zhàn)略”，通過與美日澳的準同盟互動獲取戰(zhàn)略收益，增加與中國博弈的籌碼，同時積極引導(dǎo)歐美發(fā)達國家重視印度的消費市場，引入更多資金、技術(shù)等發(fā)展必備要素。(31)此處論述參考：朱翠萍：《“印太”：概念闡釋、實施的局限性與戰(zhàn)略走勢》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2018年第5期，第12頁；趙干城：《印度的大國外交與中印關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時報》2015年5月18日，02版。四是提升在發(fā)展中國家陣營的影響力。諸多外交行動顯示了印度加強與發(fā)展中國家關(guān)系的戰(zhàn)略意圖。如2014年11月，宣布實施“東向行動”政策，加強與東南亞國家的合作；2015年10月，舉辦了面向所有非洲國家的印非峰會。

盡管需求明確，但印度受限于自身實力和國際環(huán)境，很多外交政策其實“新瓶裝舊酒”，只能采取漸進式改變，未能取得顯著變化與突破，一些著力已久的議題(如印度“入?！薄⒓尤牒斯?yīng)國集團)也長期難見成效。所以，莫迪政府急于開拓議題、尋找場合來輸出“印度方案”、彰顯大國身份、培育全球領(lǐng)導(dǎo)能力。在這種情勢下，清潔能源領(lǐng)域自然成為印度大國戰(zhàn)略驅(qū)動下的優(yōu)先選擇，這一領(lǐng)域的國際議程既符合時代發(fā)展潮流、具有道義上的正當性，也能廣泛凝聚大國、小國的利益關(guān)切和發(fā)展訴求。而且最關(guān)鍵的是相關(guān)的國際治理格局尚未成型，有利于印度爭取先發(fā)優(yōu)勢、提出新構(gòu)想及打造“以我為主”的主場外交。

三、印度清潔能源外交的實踐

筆者通過對印度近六年的清潔能源外交實踐的梳理，總結(jié)出以下四個重點行動：

(一)從歐美國家大力引進技術(shù)與資金

面對歐美發(fā)達國家，莫迪在各種外交活動中既大談理想，推銷自己的能源革命計劃，迎合西方國家的發(fā)展理念，又會強調(diào)自身面臨的問題，盡力爭取投資、援助，并通過建構(gòu)高層次政治關(guān)系、運作常設(shè)性機制等手段確保合作成效。

印度與德國于2015年10月建立“印德氣候與可再生能源聯(lián)盟”。在聯(lián)盟成立之時，德國總理默克爾承諾向印度的太陽能項目、綠色能源通道項目提供22.5億歐元的資金支持。2016年，德國國際合作機構(gòu)(GIZ)向印度屋頂光伏項目提供了700萬歐元的培訓(xùn)資金，為輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供4億歐元優(yōu)惠貸款。另外，雙方通過“印德能源論壇”保持密切合作，該論壇設(shè)立運行辦公室，并下設(shè)清潔能源、能效、綠色能源通道等工作組。合作重點基本以印度的發(fā)展需求為導(dǎo)向，主要包括三個方面：一是每年一次的部長級會談，交流雙方的清潔能源政策走向；二是推動德國在印度援建各類清潔能源示范工程，目前已完工的項目包括德里地鐵公司的屋頂光伏系統(tǒng)、阿布山太陽能基地等；三是利用德國技術(shù)、機構(gòu)幫助印度搜集太陽能輻射數(shù)據(jù)。

印度與法國的合作上升到全球治理的政治高度。2018年3月，在馬克龍對印度的國事訪問中，印法兩國宣布建立“地球伙伴關(guān)系”，這一關(guān)系的核心就是尋求共同引領(lǐng)全球的清潔能源發(fā)展和氣候變化治理。(32)Ministry of External Affairs,Government of India,India-France Joint Statement during State visit of President of France to India,March 10,2018,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29596/IndiaFrance_Joint_Statement_during_State_visit_of_Pre sident_of_France_to_India_March_10_2018.一大合作成果是兩國合作成立了ISA(關(guān)于該組織的情況，下文將詳述)。同樣，法國也被視為技術(shù)和投資的重要來源。2019年8月，莫迪出訪法國，爭取到法國開發(fā)署與世界銀行共同提出的“太陽能風(fēng)險緩解計劃”，通過引進兩家機構(gòu)的技術(shù)方案和資金，幫助印度太陽能公司建立安全交易體系。另外，印度積極面向法國能源企業(yè)開展招商工作。

印度對美國的清潔能源外交出現(xiàn)起伏，但維持合作態(tài)勢。在奧巴馬擔任總統(tǒng)時期，基于兩國領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展清潔能源的高度熱情，印度爭取到美國不少“漂亮”的承諾，包括美國貿(mào)易發(fā)展署將資助20億美元用于印度清潔能源項目建設(shè)、美國商務(wù)部下屬的海外私人投資公司(OPIC)計劃對其現(xiàn)有的可再生能源投資組合增資2.27億美元等。(33)張琪：“美?。耗茉春献饕祝瑲夂蚝献麟y”，中國發(fā)展網(wǎng)，2015年2月5日，http://www.chinadeve lopment.com.cn/ny/jnjp /2015/02/855934.shtml。由于特朗普總統(tǒng)對能源轉(zhuǎn)型的偏見、對《巴黎協(xié)定》的拋棄，印度對美清潔能源外交在很大程度上失去了共識基礎(chǔ)。印度只能追隨美國，將合作重心放在了核電、液化天然氣這兩個“較為清潔”、美國急于出口謀利的能源類型上，之前一些規(guī)劃的合作半途而廢。關(guān)于非水清潔能源，印度主要與美國國際開發(fā)計劃署(USAID)開展兩方面合作，一是尋求USAID的融資支持，從2016年至2017年7月，USAID為印度清潔能源項目爭取到8.5億美元的私營部門投資。(34)USAID,Partnership for Energy Access and Security-India and South Asia,July 23,2019,https://www. usaid.gov/india/energy-environment-and-global-climate-change.二是共同推動南亞區(qū)域能源一體化倡議，USAID于2018年7月發(fā)布《連接南亞、緬甸與東南亞，促進跨境電力交易：一個政治經(jīng)濟學(xué)研究》的報告，試圖構(gòu)建一個在高比例清潔能源并網(wǎng)的場景下,由印度主導(dǎo)、把中國排除在外的區(qū)域電網(wǎng)。印度政府支持USAID的研究，指定電力部具體對接其工作。這一合作明顯具有塑造區(qū)域秩序、對沖“一帶一路”倡議的地緣色彩。

(二)創(chuàng)建和運行國際太陽能聯(lián)盟

2015年11月30日，在巴黎氣候峰會期間，莫迪與時任法國總統(tǒng)奧朗德共同提出建立ISA的倡議，并設(shè)置了具體的治理目標，即在2030年前籌集超過1萬億美元使全球光伏裝機新增1TW(即1000GW)。2016年，印度政府出資組建了ISA的秘書處，積極招攬參與國，并在新德里的衛(wèi)星城古爾岡市建設(shè)總部大樓，之后承諾將承擔該組織到2021年的行政支出。2018年3月11日，ISA在新德里正式成立，32個國家成為該組織的創(chuàng)始會員國，包括法國總統(tǒng)馬克龍在內(nèi)的43個國家首腦和部長出席了成立大會。截止2019年8月底，已有77國正式加入ISA，另有55國正在履行加入該組織的法律程序。

ISA自成立以來，其行動重點包括以下幾個方面：第一，定期召開高級別大會，提出太陽能領(lǐng)域的發(fā)展目標和治理主張。在成立大會上，莫迪提出該組織的一個口號——“一個世界、一個太陽和一個電網(wǎng)”，表示只有實現(xiàn)全球的開發(fā)協(xié)同與電網(wǎng)互聯(lián)，才能使太陽能突破只有白天發(fā)電的局限，實現(xiàn)“24×7”開發(fā)格局。(35)Atmaja Gohain Baruah,“How Can India Become a Global Leader in Solar Power Generation?,” EPW website,February 16,2019,https://www.epw.in/engage/article/india-global-leader-solar-energy-g20.第二，為成員國的太陽能項目拓展融資來源。在2018年成立大會上，兩個發(fā)起國均提出了ISA框架下的援助計劃：印度宣布將通過授信方式資助15個會員國的27個太陽能項目，總價值為14億美元；法國承諾向ISA會員國的太陽能項目提供7億歐元的融資。ISA積極與亞洲開發(fā)銀行、非洲發(fā)展銀行、亞投行等國際金融機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，并正在組建一個全球太陽能開發(fā)基金。另外，ISA會直接援建小型示范項目。第三，創(chuàng)立項目孵化機制。ISA為會員國申報的太陽能水泵項目、太陽能微型電網(wǎng)項目、屋頂光伏項目進行全球招標，旨在通過向制造商提供龐大市場來降低價格。(36)同上。根據(jù)ISA匯總，截止2019年5月14日，共收集了來自會員國的27.2萬個太陽能水泵項目、73.12兆瓦太陽能微電網(wǎng)和1041兆瓦容量的屋頂光伏的招標需求。整個需求量其實不大，反映出會員國對ISA的治理能力仍處于觀望狀態(tài)。第四，通過搭建在線知識平臺、開展能力培養(yǎng)活動等形式，促進太陽能領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)驗的傳播。如計劃在5年時間為會員國培養(yǎng)1萬名青年技術(shù)人員。綜上所述，ISA并未在打造一個面面俱到的全能組織，而是致力于成為一個項目導(dǎo)向型的國際多邊機制，試圖以撬動國際資源、開發(fā)太陽能項目為核心任務(wù)，在言多于行的國際能源治理體系中確立獨特的功能定位，向參與國提供切實可行的行動方案，持續(xù)培育新生組織的感召力與凝聚力。

從目前進展看，ISA其實就是印度主導(dǎo)和運營的多邊平臺，法國的參與十分有限。無論ISA未來能否成為真正的“游戲改變者”，至少已初步實現(xiàn)了印度的幾個戰(zhàn)略意圖：一是以較少的治理成本和外交精力，在新興的清潔能源全球治理中占據(jù)了一席之地，增強了印度的國際曝光度和軟實力。二是加強了與西方清潔能源技術(shù)大國的合作，便于引進太陽能領(lǐng)域的先進技術(shù)和政策經(jīng)驗。三是擴大印度在發(fā)展中國家的影響，尤其拉攏太陽能資源相對豐富的非洲國家。目前77個會員國中有38個非洲國家，印度多次利用ISA召開大會的契機接待非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，順勢開展活躍的雙邊外交和國際發(fā)展合作，推廣印度的清潔能源裝備和技術(shù)。

(三)利用水電、電網(wǎng)合作施加對鄰國的控制

面對鄰國，印度夯實區(qū)域大國地位的意圖顯然大于推進能源革命的興趣。對于南亞國家而言，它們面臨快速增長的能源需求、嚴峻的電力短缺，也具有與印度加強清潔能源合作的訴求。目前，印度的政策重點包括以下兩方面：

第一，擴大水電投資。水電合作是印度與不丹雙邊關(guān)系的一個支柱，從20世紀60年代開始，印度向不丹援建了多個規(guī)模不等的水電工程。雙方合作始終秉持兩個特點：一是印度以贈款、優(yōu)惠貸款的形式提供修建水電站的全部資金；二是不印水電合作項目所生產(chǎn)的電力主要出口到印度。(37)楊思靈：《淺析不丹與印度的水電合作》，《東南亞南亞研究》2009年第2期，第38頁。這種合作模式既保證了不丹的能源安全，增加該國外匯收入，(38)2014年，水電出口貢獻了不丹超過40%的國家收入和25%的GDP。ShripadDharmadhikary,“Hydropower in Bhutan - Time for a Rethink?,” International Rivers,August 1,2015,https://www.internationalrivers.org/blogs/328-5.也使印度獲得了大量清潔廉價的電力，避免了在本國開發(fā)大型水電項目容易引發(fā)的社會爭議和決策風(fēng)險。2014年8月，莫迪出訪尼泊爾，但兩國未能達成印方提出的《尼印能源合作協(xié)議》，主要原因是印度提議僅賦予印度政府和企業(yè)在尼泊爾建立水電站的權(quán)力，這在尼方看來是嚴重侵犯主權(quán)的問題。這種情況反映了盡管印度與鄰國的發(fā)展合作具有一定程度的讓利性與互利性，但在根本上仍服從于其地緣政治訴求，試圖透過基礎(chǔ)設(shè)施的援建加強對周邊弱小國家的控制。(39)此處論述參考：胡勇：《新發(fā)展契約視野下印度對尼泊爾的發(fā)展合作政策》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2019年第3期，第33-54頁。另外，印度對開發(fā)印緬邊界的水電抱有濃厚興趣，印緬兩國電力部門曾達成相關(guān)的合作備忘錄，但目前進展十分緩慢，尚未出現(xiàn)成型的開發(fā)計劃。

第二，加強跨國電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以印度為中心的區(qū)域電網(wǎng)。隨著清潔電能在南亞能源供給結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，電力跨國互聯(lián)是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置、峰谷平衡的必要條件。印度與多個鄰國早已實現(xiàn)電力互聯(lián)，近年來推動建設(shè)更大規(guī)模、更高等級的“南亞電網(wǎng)”，一些具體舉措包括與不丹探討新建5條400kV和1條220kV跨國線路，滿足不丹數(shù)個大型水電站建成后的電力出口需求；與孟加拉國探討建設(shè)第2條400kV的高壓線路，擴大對孟加拉國的電力出口；允許孟加拉國借用其電網(wǎng)進口尼泊爾水電；與斯里蘭卡就建設(shè)跨國海底直流線路完成前期論證等。(40)呂忠：《印度的電力外交》，鳳凰網(wǎng)，2017年5月11日，https://pit.ifeng.com/a/20170511/51076238_0.shtml。需要指出的是，印度試圖構(gòu)建一個封閉的區(qū)域電網(wǎng)。2016年12月，印度電力部頒布了《跨境電力交易導(dǎo)則》，規(guī)定“只有印度政府或公共部門完全擁有，或印度占51%以上股份的私人企業(yè)，可以向印度出口電力”。(41)同上。這樣的規(guī)定直接限制了鄰國與域外國家進行電力合作的空間，試圖使鄰國的能源資源都成為它所變相控制的海外利益。

(四)在警惕防范中開展對華合作

印度與中國在清潔能源領(lǐng)域具有緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。目前，印度是中國光伏組件出口的第一大市場，2018年對印的光伏組件出口額為19.7億美元，占中國光伏組件全球出口額的15.2%。(42)蘇旭輝：《突破貿(mào)易壁壘中國光伏產(chǎn)品出口持續(xù)走強》，中國貿(mào)易新聞網(wǎng)，2019年1月22日，http://www.chinatradenews.com.cn/content/201901/22/c53812.html.根據(jù)印度《經(jīng)濟時報》2017年4月的報道，中國出口到印度的太陽能設(shè)備已占到印度市場的87%。(43)駐印度經(jīng)商參處：《中國成為印度最大的太陽能設(shè)備出口國》，商務(wù)部網(wǎng)站，2017年5月2日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ i/jyjl/j/201705/20170502568067.shtml。但是，印度決策者對中國始終抱有警惕態(tài)度。首先，擔心隨著對中國能源設(shè)備的日益依賴，印度清潔能源產(chǎn)業(yè)會局限為裝備的經(jīng)銷商和零售商，而無法培育自身的制造產(chǎn)業(yè)。其次，擔心對中國的依賴會直接威脅國家的電力安全。2017年6月洞朗沖突發(fā)生后，印度電力管理部門和一些企業(yè)立即擔心該國多個電力項目面臨中國現(xiàn)場工程人員無法到位、設(shè)備運行維護不到位、零部件供應(yīng)中斷等問題。(44)北極星電力網(wǎng)：《中印兩國僵局給電力項目蒙上陰影》，2017年8月10日，http://news.bjx.com.cn/html/20170810/842692.shtml.印度國家電力集團為此專門派出團隊前往中國，尋求降低電力系統(tǒng)運行風(fēng)險、提高可靠性的方案。再次，擔心中國通過清潔能源合作、電力投資擴大在南亞的影響，進而威脅其區(qū)域大國地位?；谝陨项檻]，印度對華的清潔能源外交呈現(xiàn)出軟硬兼施、合作與抗拒的兩面性，表現(xiàn)為以下幾個政策重點：

第一，開展政策交流和融資合作。在官方層面，印度與中國建立了兩年一次的中印戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，該機制下設(shè)由中國國家能源局、印度電力部牽頭的能源工作組。清潔能源構(gòu)成了雙方最主要的交流議題，工作組會議每次都會邀請兩國重要的清潔能源企業(yè)、設(shè)備制造商和電力規(guī)劃單位的代表參與，介紹彼此的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)進展。同時，印度重視與中國在一些國際金融機構(gòu)的合作，積極向亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等爭取資金。如2019年7月，亞投行為印度清潔能源行業(yè)提供1億美元貸款，用于開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電站方面的項目。

第二，鼓勵中國企業(yè)前往印度直接投資。近年來，印度中央和地方政府不斷給予各種優(yōu)惠待遇，鼓勵中國企業(yè)前往建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的光伏制造基地。2015年5月，莫迪在北京見證了4家中國企業(yè)赴印投資太陽能的協(xié)議簽署，在上海接見了4位來自光伏、電力行業(yè)的企業(yè)家，詳細了解了他們在印的投資情況及具體需求。2018年11月，印度駐滬總領(lǐng)事瑞峰(Anil Kumar Rai)在無錫出席新能源展覽會時表示：“印度反向招標安裝60GW的太陽能發(fā)電量一旦通過，競標中的一個要點是要求30%的本地化制造。因此，對印度市場有興趣的中國公司應(yīng)提前計劃、未雨綢繆。”(45)孫權(quán)、鐘升：《印度駐滬總領(lǐng)事邀中國光伏企業(yè)投資印度》，中國新聞網(wǎng)，2018年11月1日，http://finance.chinane ws.com/ny/2018/11-01/8665969.shtml.

第三，時常針對中國光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護主義措施。2012年以來，印度受國際環(huán)境或國內(nèi)光伏制造商的影響，頻繁進行雙反調(diào)查，或要求通過印度國家標準局的強制性認證，進而推高進口商品的價格，逼迫中國光伏企業(yè)前往印度投資。有時與雙邊政治關(guān)系高度關(guān)聯(lián)，如洞朗沖突發(fā)生于2017年6月18日，印度在7月初就宣布啟動對中國光伏產(chǎn)品的雙調(diào)查。

第四，阻礙中國對南亞國家的水電投資。2017年11月，尼泊爾政府取消了由中國葛洲壩集團承建的、裝機容量為120萬千瓦的布迪甘達基水電站項目，(46)2018年9月，尼泊爾新政府恢復(fù)該項目，授權(quán)葛洲壩集團繼續(xù)開發(fā)。目前，該項目已進入可研咨詢、施工圖設(shè)計階段。該項目投資預(yù)算約合24.1億美元；2018年5月29日，尼泊爾宣布將運用本國資金建造西塞蒂水電項目，收回2015年給予中國三峽集團的投資授權(quán)。盡管尼泊爾政府反復(fù)強調(diào)以上決定是獨立作出的，但來自印度的影響顯而易見。根據(jù)媒體報道，2018年4月，莫迪在出訪尼泊爾期間曾表示“如果大壩將由中國公司建設(shè)，那么印度就不會購買該電站生產(chǎn)的電能”，印度政府消息人士表示“莫迪總理禮貌、巧妙地闡述強硬要求”。(47)俄羅斯衛(wèi)星通訊社：《印度希望說服尼泊爾不要使用中國公司建設(shè)水電站》，2018年4月6日，http://sputniknews.cn/ economics/201804061025094203/。

四、政策評價

印度的清潔能源外交初步形成全球規(guī)模、層次分明的政策體系，塑造了各種雙多邊合作平臺，助力了印度能源革命、大國外交的進程。整體來看，印度的清潔能源外交呈現(xiàn)“三個結(jié)合”的特征：一是雙重國際身份的結(jié)合，在歐美發(fā)達國家面前甘愿扮演謙虛學(xué)習(xí)、尋求幫助的追隨者，在發(fā)展中國家面前急于充當塑造全球治理格局、輸出行動方案的引領(lǐng)者。二是短期目標與長期目標的結(jié)合。在外交實踐中，既聚焦2022年清潔能源的發(fā)展目標，加速示范工程項目、大型光伏園區(qū)的落地；(48)需要指出，近幾年印度的清潔能源裝機容量(不含大型水電)從2015年的38GW增長到2019年6月的80.5GW，達到了印度政府預(yù)期增長的速度和目標。數(shù)據(jù)引自：北極星太陽能光伏網(wǎng)：“上半年印度新增發(fā)電產(chǎn)能7.8GW 太陽能占3.5GW”，2019年7月23日，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190723/994825.shtml。也著力印度清潔能源產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，提前布局未來清潔能源高占比情況下的跨國電網(wǎng)建設(shè)，并積極經(jīng)營ISA，展現(xiàn)新興大國的戰(zhàn)略抱負。三是保守觀念與開放思維的結(jié)合，一方面，印度的清潔能源外交仍具有強烈的重商主義、區(qū)域霸權(quán)色彩，把化石能源領(lǐng)域的地緣競爭代入到清潔能源領(lǐng)域，對本國能源供應(yīng)鏈實施盡可能的控制，對南亞地區(qū)的大型水電項目、電網(wǎng)項目投資保持高度警惕，試圖構(gòu)建一個排他性的“區(qū)域能源共同體”；另一方面，推動開放條件下的產(chǎn)業(yè)升級，積極招攬各國企業(yè)前往印度直接投資，將清潔能源領(lǐng)域單年吸收的外國直接投資從2014年的6.1億美元提升到2018年的14.4億美元。(49)SaumyPrateek,“India's Renewable Industry Attracted FDI Worth $1.4 Billion in 2018-19”,Mercom India,July 8,2019,https:// mercomindia.com/india-renewable-attracted-fdi-2018-19/.以上三個特征也表明能源外交具有根深蒂固的地緣博弈屬性，清潔能源外交同之前的油氣外交一樣，雖然看似是以經(jīng)貿(mào)合作為主軸的“低級政治”行為，但在實踐中仍會打破低級政治與高級政治的分野，出現(xiàn)國際政治中典型的權(quán)勢塑造行為。

當前，印度清潔能源外交仍面臨一些內(nèi)部的阻礙因素。首先是莫迪外交的戰(zhàn)略局限。針對中國的戰(zhàn)略競爭思維、對周邊小國的控制欲望都無助于構(gòu)建開放共贏的雙邊、區(qū)域合作，也會直接拖延印度的轉(zhuǎn)型進程。其次是國內(nèi)行政體系的碎片化可能阻礙合作成果的落地與轉(zhuǎn)換。清潔能源外交涉及的政府部門較多，僅能源領(lǐng)域涉及到電力部、MNRE及存在業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)系的煤炭部、石油及天然氣部等。“多部門各自為政，業(yè)務(wù)存在重疊、交叉或空白，難以彼此充分深入?yún)f(xié)調(diào)溝通問題，較難產(chǎn)生一致、持續(xù)且全局有效的政策。”(50)金莉蘋：《印度莫迪政府可再生能源發(fā)展計劃：動因、成效與制約》，《南亞研究》2018年第3期，第102頁。再次，不成熟的投資環(huán)境制約“引進來”的效果。盡管印度政府積極招攬全球投資，但各國投資者仍保持謹慎態(tài)度，主要由于投資風(fēng)險仍然顯著，包括各種含混不清的稅收、投票和拍賣方式不規(guī)范、頻發(fā)的土地審批拖延和征地糾紛、地方政府時常不遵守已簽訂的購電協(xié)議、國家輸電公司的財務(wù)緊張、匯率波動風(fēng)險、電網(wǎng)建設(shè)滯后、偷電現(xiàn)象普遍等。最后，薄弱的對外投資能力無法支撐周邊鄰國發(fā)展水電和大電網(wǎng)的需求。在不丹，印度投資建設(shè)的普納昌河一期水電站原定于2016年11月建成，目前推遲到2022年12月，項目開支從預(yù)算的5億美元升至現(xiàn)在的15億美元；兩國于2010年4月簽署了曼格格德丘水電項目的合作協(xié)議，但該水電站直到現(xiàn)在仍未啟動規(guī)劃建設(shè)。(51)Tenzing Lamsang,“Punatsangchu I to be delayed to Dec 2022 and Punatsangchu II till Sept 2019”,April 3,2017,https://thebh utanese.bt/punatsangchu-i-to-be-delayed-to-dec-2022-and-punatsangchu-ii-till-sept-2019/.不丹民眾對于印度這種既霸占該國水電資源、又缺乏開發(fā)能力、持續(xù)加重不丹債務(wù)的現(xiàn)狀已經(jīng)表達不滿，質(zhì)疑“多少次的合作實質(zhì)上卻是剝削和統(tǒng)治”。(52)環(huán)球網(wǎng)：《不丹網(wǎng)友怒斥印度霸凌：干涉選舉禁止世博會》，2017年7月12日，https://world. huanqiu.com/article/9CaKrnK42a4。另外，印度在區(qū)域多邊平臺提出的諸多電力一體化的倡議得不到后續(xù)行動的支持，在自身國內(nèi)項目都亟需資金的情況下，合作共識只能停留在文件的紙面上。

中印兩國擁有巨大能源需求，都具有推進能源革命和在國際政治經(jīng)濟秩序中發(fā)揮更大作用的強烈意愿，雙方在清潔能源領(lǐng)域的互補性、共同利益遠遠大于矛盾面、利益沖突。我國應(yīng)密切關(guān)注印度清潔能源外交的動向，充分挖掘其中蘊含的投資機會，推動投資的自由化便利化，與印度共同建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；加強戰(zhàn)略溝通與整體規(guī)劃，促使雙方在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通方面開展務(wù)實合作，在某些成熟的項目上開展“中印+”合作。目前，印度已經(jīng)發(fā)出歡迎中國加入ISA的官方邀請，我國應(yīng)在謹慎評估參與成本的基礎(chǔ)上考慮加入該組織的可行性，畢竟面對歐美國家仍占據(jù)主導(dǎo)地位的全球能源治理秩序，中印首先應(yīng)是共同爭取話語權(quán)的伙伴，而非彼此拆臺的競爭對手。