李凱，杜瑋

（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

0 引言

習近平總書記在十九大報告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山，堅持保護環(huán)境和提高資源利用效率并重的理念，人類只有遵循自然規(guī)律，才能合理的開發(fā)和利用自然。

河南省有534座小水電站，這些電站為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的清潔可再生能源，為節(jié)能減排作出了重要貢獻。但是，一些早期建設的小水電站注重發(fā)電效益，輕視環(huán)境保護，對河流環(huán)境造成了不利影響。小水電該何去何從？需要去思考、去探索、去實踐。

1 樹立小水電綠色發(fā)展方向

1.1 河南小水電開發(fā)利用分析

河南省小水電資源絕大部分分布在豫北太行山區(qū)、豫西及豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏—大別山區(qū)，可開發(fā)量達100.20萬kW，其中長江、淮河、黃河、海河流域分別為29.21 萬、25.32 萬、37.69 萬、7.98 萬kW，全省涉及小水電資源的縣共有58 個。截止2020年上半年，小水電已開發(fā)裝機容量51.19萬kW。

從時間發(fā)展上看，1995年底全省小水電裝機容量25.06萬kW。從1996年起，“九五”期間，新增裝機容量4.50萬kW；“十五”期間，新增裝機容量7.58 萬kW；“十一五”期間，新增裝機容量6.49萬kW；“十二五”期間，新增裝機容量5.64萬kW；“十三五”期間，截止2020年上半年，新增裝機容量1.92萬kW。見圖1。

圖1 水電新增裝機容量圖

圖1中可以看出:河南省水電站新增裝機”十五”期間達到高峰，以后新增裝機數(shù)值逐年下滑，“十一五”至“十二五”期間，因為國家實施水電電氣化縣和增效擴容改造項目建設，水電新增裝機數(shù)下滑不多，“十三五”新增裝機數(shù)急速下滑，這一現(xiàn)象與全國水電發(fā)展情況是一致的。這說明：一是近些年國家對生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，倡導保護河流生態(tài)和綠水青山，新建水電項目審批手續(xù)越來越嚴；二是河南省地處淮河、長江、黃河的上中游，為東部地區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障是一項重要任務，生態(tài)建設十分重要；三是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源利用也發(fā)生了較大變化，小水電正進入由規(guī)模擴張向重視環(huán)保、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的階段。因此轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

1.2 國外小水電可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

歐美開發(fā)水電較早的國家十分重視小水電工程建設和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來先后開展了綠色水電認證，低影響水電認證，水電可持續(xù)評估，為促進水電可持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗。例如：綠色水電認證是瑞士聯(lián)邦水科學技術研究院于2001年建立的綠色水電認證標準，滿足包括河流系統(tǒng)連通性、景觀、生境等幾方面反映健康河流所規(guī)定的基本要求外，每年采取生態(tài)修復措施，才能被授予“綠色水電”標志。獲得“綠色水電”標志的電站，可按每度電加價6.00×10-3歐元銷售。又如：1999年美國低影響水電研究所建立低影響水電認證標準，識別和回報那些采取措施降低對環(huán)境有不利影響的水電站。水電站自愿參加，通過研究所委派咨詢機構(gòu)的審核和評定，由低影響水電研究所理事會批準認證。通過認證的電站，以每度電加價0.01～0.06美元的價格銷售，或通過“自愿綠色電力購買計劃”以每度電加價1.00×10-3～5.00×10-3美元進行銷售。國外好的做法值得借鑒。

1.3 創(chuàng)建綠色水電示范站

黨的十八大以來，黨中央對生態(tài)環(huán)境保護工作的日益重視，2015 年12 月31 日《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中明確提出“發(fā)展綠色小水電”要求；“十三五”期間，水利部召開的全國小水電工作會議明確了小水電發(fā)展方向，提出要“緊緊圍繞‘四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極開展綠色小水電建設，修復河流生態(tài)?！?016 年水利部出臺了《關于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》，鼓勵各地積極開展綠色小水電創(chuàng)建工作；2017年水利部發(fā)布《綠色小水電評價標準》，明確綠色小水電是指“在生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟合理方面具有示范性的小型水電站?！焙幽鲜∷麖d積極響應國家和水利部號召，制定了河南省綠色水電發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步有序的推動綠色水電示范站創(chuàng)建工作。

2 綠色水電創(chuàng)建工作開展情況

自2016 年水利部出臺創(chuàng)建綠色小水電指導意見以來，河南省陸續(xù)開展了相關工作，首先按照創(chuàng)建工作基本要求，摸清了全省裝機容量10 MW 以上，國家重點生態(tài)功能區(qū)1 MW 以上，“十二五”以來中央財政支持過的小水電站數(shù)量，共有93座。去年擬定了盧氏、宜陽、濟源等地的23座水電站作為2020年前首批創(chuàng)建對象。

2.1 確定最小下泄生態(tài)流量，編報技術方案

綠色水電生態(tài)流量泄放是創(chuàng)建工作基礎，也是北方省份的難點。河南省水利廳要求創(chuàng)建電站嚴格按照豫水電【2015】3號文規(guī)定下泄最小生態(tài)流量。生態(tài)流量確定原則應綜合考慮河道沿岸生態(tài)、水生生物、群眾生產(chǎn)生活等用水需求，并結(jié)合當?shù)貧夂?、水文因素，按照河道天然同期多年平均流量?0%確定；季節(jié)性或水資源年內(nèi)豐枯變化較大的河流，在枯水期實測流量小于工程控制斷面多年平均流量10%的，各級水行政主管審定要通過現(xiàn)場勘查和綜合分析，可以工程控制斷面實測流量作為枯水期的生態(tài)流量。對水庫式電站，要優(yōu)化運行調(diào)度管理方式，下泄流量應滿足下游梯級電站發(fā)電用水和河道最小生態(tài)流量要求；對徑流式電站，要采用工程措施和非工程措施來滿足下游河道水環(huán)境功能最小生態(tài)流量，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。為此專門就泄放方案編制、監(jiān)控監(jiān)測設施及其驗收運行等提出了明確要求。

2.2 試點工作扎實開展，初見成效

綠色小水電建設主要是改造或增設無節(jié)制的泄流設施、生態(tài)機組等作為創(chuàng)建必要條件首先進行。信陽市南灣水電站和商城縣鲇魚山水電站是通過增加壩后生態(tài)小機組實現(xiàn)生態(tài)需水量泄放，其他試點電站均需要進行工程改造，增設無節(jié)制泄流設施。特別是宜陽縣原有2座電站納入省試點，通過和電站業(yè)主們進行交流、講解，又有11座電站也紛紛自愿加入試點行列，并已開展工作。

試點中欒川縣馬路灣水電站根據(jù)編報的技術方案，已經(jīng)完成滿足申報綠色水電的技術改造工作。采取的措施為在沖砂閘門下方加裝支墩，保證閘門有開口，滿足最小生態(tài)流量的要求。通過視頻拍攝生成連續(xù)影像資料的方法滿足監(jiān)控需要，包括可夜視紅外高清攝像頭、信號傳輸網(wǎng)絡、硬盤錄像機、視頻存儲硬盤等設備來滿足存儲至少1 a 24 h不間斷視頻資料供水行政主管部門監(jiān)督檢查。

另外，濟源市引沁水電站是以沁河為水源，通過引沁總干渠引水（山西省拴驢泉電站發(fā)電尾水經(jīng)倒虹吸和引水隧洞進入引沁總干渠），取水口位于引沁總干渠河口樞紐處，利用引沁灌區(qū)與廣利灌區(qū)6:4分水和灌溉余水而建的無調(diào)節(jié)徑流式電站。水直接進入渠道，對河流生態(tài)不造成影響，按照綠色小水電評價標準，生態(tài)需水保障情況可用上游拴驢泉水電站（2018年已創(chuàng)建成為綠色水電站）的下泄生態(tài)流量監(jiān)測資料作為依據(jù)。渠道間并沒有自然河流的匯入和匯出，解決了該電站申報綠色水電的一個大難題。

2019 年10 月，省級專家組對這兩座電站進行現(xiàn)場審核打分。著重現(xiàn)場查看電站的生態(tài)流量泄放設施、電站周圍環(huán)境、設備運行情況以及安全生產(chǎn)標準化等；查閱了所在流域規(guī)劃、電站初步設計、批復一系列合法合規(guī)手續(xù)，還有環(huán)評報告、水保方案、水質(zhì)監(jiān)測報告等；對電站進行綜合打分。通過省級初驗進行公示，最后上報水利部進行最終評定。2020年1月均被水利部授予“綠色小水電示范電站”稱號，也為河南省綠色水電示范站創(chuàng)建作出了榜樣。

3 存在的主要問題

綠色水電創(chuàng)建工作的重點在于對水文情勢的把握，即下泄生態(tài)流量要滿足河道生態(tài)需水要求。作為水資源并不豐富的北方省份來說這無疑成為了一大難點。在實際工作當中發(fā)現(xiàn)，部分電站業(yè)主對小水電轉(zhuǎn)型升級認識不夠，思想觀念還停留在過去，認為創(chuàng)建工作需要投入大量的人力物力財力，得不到應有的效益。這中間主要有兩方面原因：一是綠色水電創(chuàng)建工作目前沒有實質(zhì)性的支持政策。如創(chuàng)建綠色水電示范電站需要投入，其中包括一次性工程改造的建設資金投入和增加下泄生態(tài)流量設施等。二是沒有合理補償以生態(tài)環(huán)境保護為目的進行季節(jié)性限制運行的小水電站的發(fā)電損失。如綠色水電電價補償機制。

4 今后工作改進

從河南省綠色小水電建設情況來看，要深入開展綠色小水電創(chuàng)建：一要研究出臺適合河南省小水電綠色發(fā)展的政策辦法，鼓勵各地爭創(chuàng)綠色水電；二要進一步明確職責，加大電站生態(tài)流量核定、監(jiān)測、監(jiān)管的工作力度；三要加強技術培訓，不斷提高基層水電工作人員的綠色水電創(chuàng)建業(yè)務水平和工作能力；四要努力探索綠色水電創(chuàng)建的新路子，形成良好氛圍，積極全面完成我省綠色小水電改造任務。

最后，近些年隨著生態(tài)理念的不斷提出，人們對環(huán)境保護的日趨重視，水利部以綠色發(fā)展為方向，大力度推動農(nóng)村水電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把綠色水電創(chuàng)建工作作為近階段的主要內(nèi)容，要求水電站不能簡單的以發(fā)電、供水、灌溉為主，同時還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求。目的就是從根本上實現(xiàn)小水電健康可持續(xù)發(fā)展，共同營造河道生態(tài)保護氛圍。