劉偉杰，易嘉成

（1河南省水利第一工程局上海浦東分部；2遼寧省遼陽水文局）

0 引言

近年來，上海轄區(qū)內大江大河水生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，與此同時，一些流域面積較小的河道水環(huán)境問題突顯，嚴重影響城市環(huán)境大局，開展水體整治，消除劣V 類水體迫在眉睫。到2020 年基本消除劣V 類水體，2021 年全面消除劣V 類水體是上海的治水目標，為完成水環(huán)境質量整治目標，合慶鎮(zhèn)消除劣V類“一河一策”綜合整治方案應運而生。

1 基本概況

合慶鎮(zhèn)位于上海浦東新區(qū)境內，地處上海市東北角，合慶鎮(zhèn)河道總量為435條段，其中鎮(zhèn)管河道68條，其他河道（含小微水體）367條，總長度210.41 km。調查匯總浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)劣V類水體共有185條段（含14條鎮(zhèn)管河道及133條村級河道、小微水體38條），總長度91.32 km。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀及劣V類水體成因

2.1 水質現(xiàn)狀

通過對合慶鎮(zhèn)境內河道水體進行水質評價。評價結果分別以地表水Ⅲ類、水質目標類別標準值作為水體評價標準的界限。合慶鎮(zhèn)劣V 類河道涉及185 條河道（含14 條鎮(zhèn)管河道及133條村級河道、小微水體38條），總長度91.32 km 。

2.2 污染源調查分析

浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)消除劣V 類涉及的河道由于以上各種原因，通過現(xiàn)場調查等各種方法，梳理排查各種污染源的分布和主要污染物來綜合確定河道污染源調查范圍。

2.2.1 生活污染源調查分析

對城鎮(zhèn)居民區(qū)、城中村、農村等生活污染源調查發(fā)現(xiàn)，河道兩岸違章搭建普遍存在，其生活污水及河道周邊居民生活污水直接排入河道或者散排通過地表徑流入河。居民化糞池或廁所臨河而建，也有一定的滲漏。且早幾年新農村所做截污納管基本只收集居民衛(wèi)生間污水，廚房、洗浴間的污水未進行納管。

2.2.2 工業(yè)污染源調查

調查共涉及企業(yè)、事業(yè)單位4 家，上海通通汽車運輸有限公司、喔喔集團、民辦浦東小學、上海匯豐有機玻璃廠；合慶鎮(zhèn)近幾年對企業(yè)進行大力整頓，河道周邊許多企業(yè)已經(jīng)減量化；因企業(yè)排污造成河道水質不達標的很少。

2.2.3 禽畜養(yǎng)殖污染源調查

結合鎮(zhèn)政府及各個村委會，河道兩岸居民大規(guī)模養(yǎng)殖畜禽基本不存在，小規(guī)模的雞鴨養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍。

2.2.4 其他點源污染情況調查分析

沿岸違章建筑、堆場、生活垃圾堆放點均有存在，生活污水、垃圾滲漏液皆為直排，對水體和沿岸環(huán)境影響較大。

2.2.5 其他面源污染情況調查分析

霧霾天時，污染物顆粒隨雨水產(chǎn)生的徑流進入河道，形成面源污染。路面、屋面的灰塵、泥土、垃圾等雨天也會隨雨水徑流進入河道，對河道形成面源污染。農田和綠地上的肥料、農藥隨著雨水徑流進入河道，也對河道形成面源污染。這些面源污染涉及面廣，影響因子多，難以準確評價對河道的影響程度，只能通過多途徑同步進行治理。沿線落葉、河道水生植物腐爛，且河道整體落差小、水動力不足，容易形成自然底泥淤積，對水質產(chǎn)生長期影響。

2.2.6 水系溝通不暢分析

河道多為近幾年未進行整治，河道底泥淤積，河道填埋，生活或建筑垃圾堆砌在河道內，且河道阻水壩基下存有的多為DN300～DN800單孔涵管，管底標高較高，低水位期露出水面以上。加上河道斷頭的影響，造成河道水系溝通不暢。

3 水體治理可行性分析

3.1 污染物需消減量分析及計算

合慶鎮(zhèn)涉及河道185 條段，河道現(xiàn)狀水質為劣V 類，為了達到河流水質標準并消除劣V類，需要消除和糾正影響河流水質的污染源。在入河污染物得到消減，不再繼續(xù)大量流入河道，增加河道污染負荷的情況下，河道水質可通過引清調水結合河道自凈能力，予以改善和修復。

入河污染物需消減量=（河道現(xiàn)狀水質指標-河道目標水質指標）×河槽容積

根據(jù)水質數(shù)據(jù)，合慶鎮(zhèn)基本超標因子為氨氮和總磷，污染物消減量分析計算僅考慮氨氮和總磷?？紤]到目前不同時間地點監(jiān)測的水質差異較大，影響河道水質的污染源情況又較為復雜，為確保河道按計劃穩(wěn)定達標，河道在污染物消減量分析計算時，對河道水質目標值考慮10%的富余量，氨氮水質目標值1.80 mg/L，總磷水質目標值0.36 mg/L。合慶鎮(zhèn)共需消減氨氮1.61 t，總磷0.17 t。

3.2 污染物可消減量分析及計算

3.2.1 生活污水入河污染可消減量

浦東新區(qū)農村生活污水中氨氮和總磷的負荷濃度分別為9.70 mg/L和1.16 mg/L。上海市生活污水每人每天排放量標準采用185 L/P·d，結合入河排放口所涉及的居民總戶數(shù)，可大致估算出生活污水入河年排放量。（具體見表1）

表1 生活污水入河污染負荷計算表

3.2.2 農業(yè)面源污染可消減量

合慶鎮(zhèn)劣五類河道兩側范圍內涉及農田約200 hm2，查取相關資料，確定每年農田肥料總施用量和流失系數(shù)。（具體見表2）

表2 農田肥料總施用量和流失系數(shù)統(tǒng)計表

根據(jù)上海市“十三五”規(guī)劃，浦東新區(qū)“十三五”期間，擬實現(xiàn)農藥化肥減施20%，算得農業(yè)面源污染物在“十三五”期間，年入河污染可消減氨氮負荷總量0.14 t/a、總磷負荷總量0.02 t/a。（具體見表3）

3.2.3底泥污染可消減量

河道底泥污染主要指0～0.40 m深度河道表層底泥污染，根據(jù)近期相關河道底泥監(jiān)測報告，河道底泥中氨氮和總磷在居民區(qū)段和農田段差異較大，另外在深度為0～0.20 m和0.20～0.40 m差異也較大，結合新區(qū)實際情況，在深度為0～0.20 m，居民段河道表層底泥中氨氮濃度取34.80 mg/kg，總磷濃度取744 mg/kg，農田段河道表層底泥中氨氮濃度取88.70 mg/kg，總磷濃度取775 mg/kg，在深度為0.20～0.40 m，居民段河道表層底泥中氨氮濃度取64.90 mg/kg，總磷濃度取748 mg/kg，農田段河道表層底泥中氨氮濃度取73.20 mg/kg，總磷濃度取804 mg/kg。河道底泥密度為1.50～1.80 g/cm3。

合慶鎮(zhèn)擬疏浚河段長9 984 m，主要位于居民區(qū)段，通過疏浚，可消減氨氮負荷總量10.62 t/a、總磷負荷總量123.06 t/a。

表3 農業(yè)面源污染可消減量計算表

3.2.4 其他因素可消減量

除上述對河道水質影響較大的生活污水、農業(yè)面源和底泥污染外，消除其他污染源也是河道水質達標的必要整治措施?？紤]到影響河道水質的污染源種類繁多，情況復雜，難以一一進行量化計算。根據(jù)合慶鎮(zhèn)實際情況，把通過水系溝通、生態(tài)恢復、長效管理等其他整治措施，統(tǒng)一估算其可消減污染物總量為上述三項措施可消減污染物總量的10%。

3.2.5 污染物消減量分析

可消減污染負荷總量詳見表4。

表4 可消減污染負荷總量統(tǒng)計表

根據(jù)河流的當前水質，目標水質，河道流量等，計算河流的總負荷減少量；根據(jù)河流要采取的補救措施，可以計算出河流的總負荷減少量。將兩個數(shù)據(jù)進行對比，判斷擬實施措施是否符合河道水質達標要求，詳見表5。

表5 污染物消減量分析對比表

根據(jù)上表，可以減少的污染物數(shù)量大于為了滿足合慶鎮(zhèn)水質要求而需要減少的污染物數(shù)量。綜上所述，要滿足合慶鎮(zhèn)河道水質穩(wěn)定達標，需要農污項目配合實施到位，河道兩岸農業(yè)面源污染消減20%，對河道淤積段進行疏浚整治，水系溝通，生態(tài)修復，加強河道長效管理，做好“三清”等整治工作。

4 水體整治措施

4.1 工程性措施

4.1.1 污染源納管

河流綜合治理最直接有效的工程措施就是污染源納入污水處理管網(wǎng)，也是其他技術措施的先決條件。通過合理鋪設管道，采用泵房等提升（運輸）設施，將污水截流納入城市污水系統(tǒng)。 對于舊城區(qū)的雨水和污水管網(wǎng)，應在河岸或湖岸沿線設置溢流控制裝置。對于沿河無法攔截的污染源，可以考慮采用工程措施，例如就地處理。

4.1.2 河道治理

對于重污染河道，清理水體的沉積物可以迅速減少污染水體的內源性污染負荷，并避免在采取其他處理措施后將沉積物釋放到水體中。其中最有效是機械疏通和水力疏通，但要考慮城市水體中原始污染水的存儲和凈化措施。疏通前，有必要對底泥污染進行調查以確定疏通的范圍和深度。要結合當?shù)厮臍庀筇攸c，確定最佳的泥沙疏通時機；以不影響水生生物的生長為標準；同時疏通后，回水水質應滿足綜合治理的指標要求。

4.1.3 生態(tài)修復

4.1.3.1 岸帶修復

選種適合草種，形成生態(tài)護坡，采用透水磚等新型材料改造硬化河岸（湖岸），以達到恢復岸線和水體的自然凈化功能的目的，進而增強水污染防治效果。

4.1.3.2 生態(tài)凈化

采用人工濕地，生態(tài)浮島和水生植物栽培技術，利用土壤微生物植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機物，氮，磷和其他污染物；選取具有良好凈化效果的本地物種，實現(xiàn)凈化水質，改善景觀的目的，同時應注意它的氣候適應性和空間布局。

4.1.3.3 人工增氧

采用噴泉等其他方式進行曝氣，增加水體中的溶解氧水平；在人為增加氧氣的同時，通過合理設計，協(xié)助改善水體的流動性能。

4.1.4 水系溝通

通過新建箱涵、管涵、橋梁、泵站等措施，提高水動力。

4.2 非工程性措施

4.2.1 違章污染源拆除

對由于違章建筑產(chǎn)生的污染源采取全部拆除措施。合慶鎮(zhèn)人民政府已對部分違章污染源進行拆除。

4.2.2 未納管企業(yè)限期達標納管

未納管企業(yè)指有工業(yè)廢水、生產(chǎn)污水、生活污水、生活廢水產(chǎn)生，但未納入市政污水管網(wǎng)進入集中式污水處理設施的企業(yè)。也包括沒有獲得排污許可證的企業(yè)，即未獲環(huán)境保護部門核發(fā)的排污許可證，擅自排放污染物的企業(yè)。

4.2.3 “198”區(qū)域內企業(yè)關停退出

對“198”區(qū)域內企業(yè)采取全部關停退出措施。

4.2.4 棚戶區(qū)、城中村的拆遷

對棚戶區(qū)、城中村采取全部拆遷措施。

4.2.5 加大執(zhí)法力度

建立環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)管體系。對新區(qū)主要污染源采取分類別、分區(qū)域動態(tài)監(jiān)管，組織環(huán)保執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、村居委、河道養(yǎng)護部門等多種力量進行全面監(jiān)管。建立環(huán)境污染舉報平臺。為實現(xiàn)全民參與環(huán)境保護，提高民眾參與環(huán)保的積極主動性，拓寬環(huán)境污染信息來源的渠道，建立環(huán)境污染舉報平臺，專人收集處理來自群眾的環(huán)境污染舉報信。

4.3 保障措施

4.3.1 政策保障

浦東新區(qū)政府通過與市政府簽訂《浦東新區(qū)水污染防治目標責任書》，明確了新區(qū)水污染防治及水環(huán)境治理工作需達到的目標及將采取的各項措施，確定責任主體。建立河道治理科學管理機制，區(qū)內河道整治標準概括為“清障、截污、面潔、岸綠、道暢、水達標”的十三字方針。制訂下發(fā)《浦東新區(qū)城鄉(xiāng)中小河道整治工程建設管理辦法》，保證浦東新區(qū)河道整治工程質量，提升管理水平，規(guī)范資金的使用等。

4.3.2 組織保障

由區(qū)政府牽頭，組建浦東新區(qū)水污染防治計劃領導小組，區(qū)水務局、環(huán)保局、發(fā)改委、規(guī)劃土地局、經(jīng)委、財政、建設交通委、農委、綠化市容局、房管局等部門領導為成員的浦東新區(qū)河道水環(huán)境綜合治理領導小組，確保河道治理和水質達標工作協(xié)調、高效推進。

4.3.3 土地保障

依法劃定河道管理范圍，嚴格遵循河道規(guī)劃藍線實施河道治理。各街鎮(zhèn)負責建設項目涉及施工區(qū)域內的沿河兩側6 m范圍內的居民協(xié)調、青苗補償、無證違章建筑整治等工程前期騰地工作；協(xié)調落實項目所需泥漿、土方堆置及中轉用地；推進整治河道兩側的環(huán)境綜合治理。

4.3.4 長效機制保障

開發(fā)整合河道日常巡查專業(yè)網(wǎng)格平臺，河道河長應對河道治理中重點區(qū)域、重點地段的重要項目與設施，實行不定期現(xiàn)場巡查。

5 結論

合慶鎮(zhèn)劣V 類河道共計185 條，分3 年實施，其中2018 年已整治36條，2019年已整治105條，2020年擬整治44條。已整治的已經(jīng)消除劣水體，效果很好。在城鎮(zhèn)“一河一策”方案的實施過程中有幾個問題值得注意。一是擬開挖河道規(guī)劃用地涉及土地權屬多樣，協(xié)調困難。主要是指在河道藍線范圍內的土地權屬多樣，例如企業(yè)用地、農村集體用地、自留地等，部門間協(xié)調難度相當大，建議一方面在市、區(qū)層面建立相應的協(xié)調機制，另外一方面，制定出河道退讓或改線的典型措施和標準，確保水系行洪能力不受影響。二是部分河道涉及大規(guī)模動遷，影響河道整治進度。大致可以分為兩種情況，一是拆遷規(guī)模大，進度難以保證，影響河道實施進程；另一類情況是動拆遷計劃時間已經(jīng)確定，但是相對滯后于河道實施時間，導致河道整治無法開工。上述問題還導致河道實施后，岸上污染源不能完全清除，為后期的河道維護和水質都帶來隱患。建議區(qū)、鎮(zhèn)高度重視河道治理相關區(qū)域的拆遷工作，調整制訂相應分階段實施方案，為河道整治爭取時間，開辟空間，關鍵節(jié)點重點檢查，落實責任，協(xié)同實施，大力推進。三是部分河道按照規(guī)劃藍線拓寬時，部分待開挖區(qū)域內有大量種植多年的樹木和有價景觀植被，相應的綠化轉移和重復利用尚未有明確的處理規(guī)定，建議相關管理單位制定對策，避免浪費。