羅興華

（中鐵二局集團(tuán)新運(yùn)工程有限公司， 四川 成都 610000）

0 前言

為加強(qiáng)海外大型施工項(xiàng)目固定資產(chǎn)價(jià)值管理，明確固定資產(chǎn)所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)及實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，確保國有固定資產(chǎn)保值、增值及資產(chǎn)不流失。本文認(rèn)真總結(jié)了自己親身參與的一個(gè)海外大型鐵路施工項(xiàng)目，固定資產(chǎn)管理的若干辦法，從項(xiàng)目策劃之初就開始認(rèn)真研究。

項(xiàng)目地處非洲的埃塞俄比亞，該國為不發(fā)達(dá)的非洲內(nèi)陸國家，雙方簽訂的施工合同為EPC合同，屬于交鑰匙工程。而該國基本沒有工業(yè)基礎(chǔ)，所有的施工用設(shè)備全部需要從國內(nèi)自帶，按照國內(nèi)出口、在埃塞進(jìn)口的程序組織設(shè)備進(jìn)場。

本文從設(shè)備的購置、出口、進(jìn)口、使用、租賃、再出口等方面進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)。

1 項(xiàng)目組織構(gòu)架

本項(xiàng)目屬于鐵路綜合施工項(xiàng)目，涵蓋施工所需的全部專業(yè)，施工里程400余公里。按照統(tǒng)一指揮，各管一段的原則，施工組織機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)理部（集團(tuán)公司派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體安排與部署），項(xiàng)目分部（集團(tuán)公司下屬各分公司派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管段內(nèi)各分部工程的施工組織與管理，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算）。

2 資產(chǎn)購置、組資與建賬管理

2.1 項(xiàng)目經(jīng)理部所屬各分部需要配置施工設(shè)備，凡是按照集團(tuán)公司規(guī)定構(gòu)成組資條件的，必須全部按照固定資產(chǎn)的購置程序進(jìn)行。各項(xiàng)目分部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要，并經(jīng)審慎的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，編制并向項(xiàng)目經(jīng)理部報(bào)送固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，該計(jì)劃需詳細(xì)列明設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、附件清單、數(shù)量，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部審核同意后報(bào)集團(tuán)公司物設(shè)部審批。

2.2 為偏于統(tǒng)一管理，節(jié)約采購成本與管理費(fèi)用，固定資產(chǎn)由集團(tuán)公司物設(shè)部集采中心進(jìn)行招標(biāo)統(tǒng)一采購。固資采購后，按照與物流公司的約定，統(tǒng)一時(shí)間按照出口貨物的要求，完成包裝后到指定港口集港，由物流公司負(fù)責(zé)完成出口報(bào)關(guān)等工作后安排船只發(fā)運(yùn)。

2.3 固定資產(chǎn)到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場后，應(yīng)按照公司設(shè)備管理規(guī)定進(jìn)行組資建賬工作。

2.4 固定資產(chǎn)的組資項(xiàng)目含：購置價(jià)、物流成本、報(bào)關(guān)價(jià)、進(jìn)出口稅費(fèi)等與固定資產(chǎn)購置相關(guān)的一切費(fèi)用之和，由項(xiàng)目經(jīng)理部的財(cái)務(wù)部與物設(shè)部共同審核確定。固資總價(jià)確定后，項(xiàng)目經(jīng)理部建固定資產(chǎn)總臺(tái)賬，各分部建自己所管的固定資產(chǎn)分部臺(tái)賬。根據(jù)進(jìn)場時(shí)間，按照攤銷折舊的規(guī)定開始計(jì)算成本。

3 固定資產(chǎn)折舊

3.1 折舊費(fèi)用由固定資產(chǎn)所有權(quán)單位提取并列支。

3.2 折舊費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目經(jīng)理部專題請示集團(tuán)公司并根據(jù)集團(tuán)公司物設(shè)部的批示進(jìn)行確定。本項(xiàng)目因設(shè)備屬于臨時(shí)進(jìn)口埃塞的設(shè)備，不能按照國內(nèi)通行的標(biāo)準(zhǔn)做法進(jìn)行折舊；采取的是根據(jù)合同工期進(jìn)行全部折舊的處理辦法。這樣的管理措施適用于海外工程，雖然增大了項(xiàng)目施工成本，減少了利潤，但從固定資產(chǎn)后期管理來看，解決了海外工程完工后，固定資產(chǎn)還剩余較大的經(jīng)額，掛在帳上不好處置的尷尬局面，為后期處置提供了較好的便利條件。

4 固定資產(chǎn)所有權(quán)

4.1 固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于計(jì)劃購置單位所有，即使在項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)部各項(xiàng)目分部調(diào)撥使用，也不改變固定資產(chǎn)的權(quán)屬。

4.2 這樣規(guī)定的目的是便于固定資產(chǎn)管理，始終管理固定資產(chǎn)的單位只有一個(gè)，不能隨著設(shè)備的調(diào)撥移動(dòng)而轉(zhuǎn)移固資管理的責(zé)任，責(zé)任主體明確。

5 固定資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)

固定資產(chǎn)權(quán)屬單位享有固定資產(chǎn)全部的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

5.1 固定資產(chǎn)權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)服從項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目內(nèi)部的調(diào)撥，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出的固定資產(chǎn)調(diào)撥命令，以確保固定資產(chǎn)的高效利用和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

5.2 考慮到固定資產(chǎn)權(quán)屬單位將承擔(dān)購置資產(chǎn)的無形損耗及殘值等費(fèi)用，在固定資產(chǎn)調(diào)出期間，權(quán)屬單位按照30%的年折舊率分?jǐn)偟皆率杖≌叟f費(fèi)用，按實(shí)際使用時(shí)間逐月進(jìn)行計(jì)算簽認(rèn)，憑雙方的簽認(rèn)單項(xiàng)目經(jīng)理部在驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

6 對(duì)外出租

6.1 永久進(jìn)口固定資產(chǎn)，在取得符合埃塞法律法規(guī)租賃許可的條件下，由權(quán)屬單位自主決定對(duì)外出租事宜；前提條件必須首先滿足內(nèi)部各分部優(yōu)先使用。

6.2 臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁對(duì)外出租。

6.3 臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部批準(zhǔn)可以對(duì)外出租的，必須由項(xiàng)目經(jīng)理部物設(shè)部牽頭、財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律部、成本部聯(lián)合辦理相關(guān)合同手續(xù)，嚴(yán)防埃塞相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

6.4 對(duì)外出租的收入歸固定資產(chǎn)權(quán)屬單位享有。

7 固定資產(chǎn)處置

7.1 處置及其收益權(quán)：

7.1.1 永久進(jìn)口的固定資產(chǎn)由權(quán)屬單位享有處置權(quán)及其收益權(quán)。

7.1.2 臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)，其權(quán)屬單位不享有處置權(quán)，由項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)公司的決定統(tǒng)一行使處置權(quán)，但處置的收益由權(quán)屬單位享有。

7.2 永久進(jìn)口固定資產(chǎn)處置

7.2.1 權(quán)屬單位按照相關(guān)的管理規(guī)定作出處置決定，但對(duì)于因加速折舊而提前達(dá)到報(bào)廢條件的，仍應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理，不得隨意處置。

7.2.2 采取變賣處置的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部審核備案，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目經(jīng)理部與資產(chǎn)購買方簽訂協(xié)議，并在收款時(shí)由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一開具增值稅發(fā)票，向當(dāng)?shù)厮鶎俣悇?wù)部門申報(bào)增值稅銷售稅并納入項(xiàng)目分部財(cái)務(wù)核算。

7.3 臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)處置

7.3.1 臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)處置，項(xiàng)目經(jīng)理部提出建議方案報(bào)集團(tuán)公司物設(shè)部批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一組織實(shí)施。

7.3.2 臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)處置必須完善海關(guān)、稅務(wù)核準(zhǔn)查驗(yàn)程序并解決臨時(shí)進(jìn)口擔(dān)保，相關(guān)工作由項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)部、物設(shè)部、商務(wù)部、法律部共同辦理。

8 固定資產(chǎn)報(bào)廢

8.1 永久進(jìn)口固定資產(chǎn)報(bào)廢

8.1.1 按照集團(tuán)公司的相關(guān)管理規(guī)定，達(dá)到報(bào)廢條件的，權(quán)屬單位按照管理程序辦理手續(xù)，其殘值收入納入權(quán)屬單位財(cái)務(wù)核算。

8.1.2 對(duì)于達(dá)不到報(bào)廢條件的 ，因偷盜、機(jī)破事故以及不具有使用價(jià)值等原因而需要做報(bào)廢處置的，權(quán)屬單位應(yīng)報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部審批后，辦理報(bào)廢手續(xù)，其殘值收入納入權(quán)屬單位財(cái)務(wù)核算。

8.2 臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)報(bào)廢

8.2.1 臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)報(bào)廢，除應(yīng)符合公司相關(guān)管理制度規(guī)定的報(bào)廢條件外，必須符合埃塞相關(guān)法律法規(guī)的報(bào)廢條件。

8.2.2 符合報(bào)廢條件的臨時(shí)進(jìn)口固定資產(chǎn)，必須報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部批準(zhǔn)，在完善海關(guān)，稅務(wù)核準(zhǔn)程序后，方可辦理報(bào)廢手續(xù)。

8.2.3 對(duì)于達(dá)不到報(bào)廢條件，因偷盜、機(jī)破事故以及不具有使用價(jià)值等原因而需要做報(bào)廢處理的，權(quán)屬單位必須在此類情形發(fā)生之后的十個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目經(jīng)理部報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部批準(zhǔn)并在完善海關(guān)、稅務(wù)核準(zhǔn)程序后，方可辦理報(bào)廢手續(xù)（對(duì)于偷盜事件發(fā)生后，權(quán)屬單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐饒?bào)案，收集好當(dāng)?shù)鼐斓某鼍涗浐涂彬?yàn)記錄）。

8.2.4 完善海關(guān)、稅務(wù)核準(zhǔn)程序的相關(guān)工作，由項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)、物設(shè)部、法律部牽頭辦理。

8.2.5 殘值收入納入權(quán)屬單位財(cái)務(wù)核算。

9 固定資產(chǎn)損壞責(zé)任

9.1 按照誰損壞、誰負(fù)責(zé)的原則，由造成固定資產(chǎn)損壞的單位承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

9.2 固定資產(chǎn)在內(nèi)部調(diào)撥期間，權(quán)屬方與調(diào)入方應(yīng)簽訂協(xié)議，以保證資產(chǎn)的完整性和落實(shí)相關(guān)的責(zé)任。

10 固定資產(chǎn)后期處置

10.1 本項(xiàng)目EPC合同約定，由雙方共同確認(rèn)屬于本項(xiàng)目必須的施工設(shè)備，允許承建方自行組織。

10.1.1 設(shè)備進(jìn)口埃塞時(shí)，設(shè)備的身份有兩種模式。一種為永久進(jìn)口，該設(shè)備在進(jìn)口申報(bào)時(shí)確認(rèn)為永久進(jìn)口設(shè)備，通俗講就是交齊各種埃塞規(guī)定的稅費(fèi)后進(jìn)口。該類設(shè)備稅費(fèi)高昂，好處是進(jìn)口后后期可以自行處置及具有對(duì)外經(jīng)營權(quán)。對(duì)于施工單位來說，盡量不采用該種進(jìn)口模式。第二類為臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備：也就是免稅進(jìn)口，承建方按照埃塞的規(guī)定開具保函，進(jìn)口時(shí)在海關(guān)稅務(wù)備案，合同工期內(nèi)不能用作他用，僅能用于該項(xiàng)目（否則違法），項(xiàng)目完工后，需要退關(guān)，在海關(guān)稅務(wù)的備案消除后，保函失效。該種模式能為項(xiàng)目減少成本，唯一不足就是保函的現(xiàn)金壓力較大，但把手續(xù)辦完后保函可以解封，收回現(xiàn)金。

10.1.2 我們項(xiàng)目的做法是施工完畢后，對(duì)性能較好的設(shè)備及時(shí)做退關(guān)處理，再次出口到其他國家的項(xiàng)目，對(duì)公司的持續(xù)發(fā)展起了很好的支持作用。

10.1.3 對(duì)不具有利用價(jià)值的臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備，及時(shí)出口第三國處理，及時(shí)收回保函。

10.1.4 永久進(jìn)口設(shè)備，就地做變賣處置，及時(shí)收回部分成本。