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        主持人語:基層精準(zhǔn)治理不可能定律

        2020-02-20 13:47:38賀雪峰
        云南行政學(xué)院學(xué)報 2020年3期
        關(guān)鍵詞:基層干部形式主義督查

        欄目主持人:賀雪峰,武漢大學(xué)社會學(xué)系主任、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授,教育部“新世紀(jì)人才” 入選者,長江學(xué)者、著名三農(nóng)學(xué)者。

        無疑,精準(zhǔn)治理是理想狀態(tài),是寶貴目標(biāo)。不過,基層精準(zhǔn)治理卻是不可能實現(xiàn)的。

        之所以會要求基層精準(zhǔn)治理,很大程度上是因為當(dāng)前中國已由之前國家從農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍⒋罅控斦Y源輸入農(nóng)村,基層治理最重要的任務(wù)之一是利用國家資源來為基層群眾服務(wù)。國家財政資源一分錢也不應(yīng)當(dāng)浪費?;鶎又卫聿痪珳?zhǔn),大水漫灌,跑冒滴漏,就是對人民的犯罪。

        也是因此,國家必須對自上而下轉(zhuǎn)移的資源使用進行嚴格監(jiān)督,基層治理必須嚴格按照國家規(guī)范和規(guī)定程序使用資源,必須將每一分錢都用到該用的地方,必須用國家資源為基層群眾提供最好的服務(wù)。

        不過,問題在于,基層群眾不是一個人,而是很多人,且基層群眾中有好人也有壞人,有釘子戶也有貧困戶,有可恨的人也有可憐的人。當(dāng)然還有可愛的人和一切無所謂的人。國家資源下來了,對利益敏感的人就會想方設(shè)法爭奪資源,甚至不擇手段,老實人就吃虧,老實人也因此變得不老實。以前在村社集體中,有人占集體便宜,這個人一定會付出道德上的代價,現(xiàn)在資源是從上頭來的,是國家的,這樣的便宜不占白不占,能占到便宜是本事。所有人都來占便宜,基層治理就變成了與想占便宜人的死纏亂打。這樣的基層治理,錢是下去了,事卻難辦好,更重要的是,資源下鄉(xiāng)越多,群眾越是不滿,好事不好辦。這大概是當(dāng)前全國所有城鄉(xiāng)基層干部的共同感受了。

        更大的問題是,中國地域極其廣大,不同地區(qū)情況十分復(fù)雜,中國城鄉(xiāng)基層的情況就更加復(fù)雜了。城鄉(xiāng)基層治理所要面對的大都是各種不同的各種瑣事,因此,任何一項精準(zhǔn)的基層治理,都必須是針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況展開的,都必須是因地制宜通過具體問題具體分析之后進行的。也是因此,基層精準(zhǔn)治理也就表現(xiàn)在不同地區(qū)因應(yīng)不同實際而進行了不同的治理,這種不同的治理是很難標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)化的。

        現(xiàn)在的問題是,以分配國家資源為基礎(chǔ)的基層治理是否精準(zhǔn),不能由基層自己說了算,而必須由國家來核查評估。每一個基層都會說自己治理是精準(zhǔn)的,是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的,實際上他們可能只是為自己的無能找理由,為自己的失敗找借口。沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法評估。不評估,所有基層治理就都有合理性,國家資源是否有效使用了就變成糊涂賬。

        因此,評估基層治理是否精準(zhǔn)的前提是有一套明晰的評估標(biāo)準(zhǔn),有具體的評估指標(biāo),并可以進行自上而下的治理績效評估。

        按自上而下的明晰指標(biāo)進行基層治理是否精準(zhǔn)的績效評估,基層治理必須標(biāo)準(zhǔn)化才可以參加評估,各種為“劣治”找的借口都會被排除,“劣治”無法通過這樣的評估。同時,自上而下的指標(biāo)明晰的評估,也使那些真正因地制宜的精準(zhǔn)治理通不過,所有因地制宜都被評估為治理不精準(zhǔn)甚至治理失敗。

        自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化的評估,也就是自上而下的督查。為了保證國家資源安全,自上而下的督查中,凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的基層治理都是不允許的,都是要督查、查處的?;鶎痈刹慨?dāng)然不愿意被查處,符合基層實際卻不符合上級標(biāo)準(zhǔn)的基層治理怎么辦? 不能辦。唯一辦法就是應(yīng)付,搞形式主義,從而產(chǎn)生了不符合基層實際卻符合上級要求的基層形式主義的普遍泛濫。上級對基層治理要求越具體明晰,督查越嚴格,基層治理中的形式主義就越普遍和越嚴重。

        基層治理中的形式主義是基層治理不精準(zhǔn)的典型表現(xiàn)。也就是說,越是要求基層治理精準(zhǔn),反而可能造成基層治理的越不精準(zhǔn)。

        因此,基層精準(zhǔn)治理就必然有一個嚴重的悖論,即基層治理要精準(zhǔn)就必須實事求是,必須允許因地制宜,而一旦允許因地制宜,就會為各種治理失敗找到借口與理由,國家就無法對基層治理是否精準(zhǔn)進行評估?;鶎又卫砭珳?zhǔn)必須要以基層治理標(biāo)準(zhǔn)化為前提,而實際上基層情況千差萬別,幾乎是不可能標(biāo)準(zhǔn)化的,要精準(zhǔn)治理就必須允許因地制宜,因地制宜破壞了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化要求,也就造成了基層精準(zhǔn)治理的不可能。所以,基層精準(zhǔn)治理實際上是不可能的。不僅精準(zhǔn)扶貧是很難的,其他基層的精準(zhǔn)治理也都是很難的。

        基層精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵在于高素質(zhì)的基層干部,在于基層干部的積極性和主動性,基層干部的積極性和主動性又來自于基層干部的榮譽感、上級的信任和正向激勵。上級嚴格的督查讓基層干部消極和沮喪。沒有基層干部本身的積極性和主動性,無論如何是實現(xiàn)不了基層善治的。

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