莊妹

（江蘇開源工程咨詢監(jiān)理有限公司，江蘇南京211800）

0 前言

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度在不斷加大，各種工程項(xiàng)目數(shù)量也在與日俱增，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)也提出了更高的要求。EPC工程總承包模式作為工程項(xiàng)目建設(shè)重要組成模式之一，在推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮著非常重要的作用，因此有必要對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)管理進(jìn)行探討，這對(duì)于推動(dòng)我國整體工程項(xiàng)目建設(shè)有著重要意義。

1 工程項(xiàng)目概況

泉州市洛江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)項(xiàng)目（已由泉州市洛江區(qū)發(fā)展和改革局以泉洛發(fā)改審〔2017〕34號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目已于2018年5月8日竣工完成）擬建設(shè)招生規(guī)模為1080人（24班）的完全小學(xué)，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)1棟5層教學(xué)樓及辦公樓、項(xiàng)目室外規(guī)劃運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、人行天橋、景觀綠化和道路?？傆玫孛娣e為12093.33m2，總建筑面積為12100m2，其中教學(xué)樓及辦公樓建筑面積9170m2，地下室2250m2，門衛(wèi)、樓梯和架空合計(jì)680m2。項(xiàng)目總投資約8255萬元。該項(xiàng)目擬采用EPC總承包模式進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購，以下是圍繞該項(xiàng)目對(duì)EPC工程總承包模式招投標(biāo)管理進(jìn)行研究，但在此之前，需要先認(rèn)識(shí)到EPC工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)作用。

2 EPC工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)作用分析

2.1 項(xiàng)目建設(shè)成本更低

首先，在EPC總承包項(xiàng)目模式下，總承包單位需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全權(quán)負(fù)責(zé)，并且項(xiàng)目建設(shè)總價(jià)已經(jīng)確定，因此在實(shí)際施工建設(shè)時(shí)，承建各單位會(huì)更加自覺注重建設(shè)成本節(jié)約，否則超出的建設(shè)成本需要自己承擔(dān)，從而更加有利于降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本。不僅如此，在推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位招投標(biāo)工作開展也變得更加簡(jiǎn)單，不需要根據(jù)不同分項(xiàng)工程，做好不同的招標(biāo)，只需要進(jìn)行一次針對(duì)總承包單位的招投標(biāo)，后續(xù)則由該單位負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，這樣更有利于管理費(fèi)用的節(jié)約，降低項(xiàng)目建設(shè)的成本。

2.2 工程項(xiàng)目建設(shè)效率更高

在EPC總承包項(xiàng)目模式下，項(xiàng)目招標(biāo)要求相對(duì)簡(jiǎn)單，通常只需要提出自己的項(xiàng)目建設(shè)需求，提供簡(jiǎn)單的方案設(shè)計(jì)，就能夠開展招標(biāo)工作，后續(xù)則由總承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)、建造，從而節(jié)約大量的時(shí)間。另一方面，由于該工程項(xiàng)目模式下，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工建設(shè)均由同一個(gè)總承包單位全權(quán)負(fù)責(zé)，因此二者在銜接方面將會(huì)更加順暢，避免了傳統(tǒng)工程建設(shè)模式下設(shè)計(jì)單位與施工單位標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的工期延誤問題，更有助于提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。

2.3 分擔(dān)建設(shè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)

在EPC工程總承包模式下，建設(shè)單位在工程建設(shè)管理中不需要再擔(dān)任重要的主導(dǎo)角色，可以由總承包單位全權(quán)負(fù)責(zé)，從而使得建設(shè)單位有更多精力關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量的本身。與此同時(shí)，由于在招投標(biāo)管理的過程總，建設(shè)單位與施工總承包單位已經(jīng)事先在投資總額上達(dá)成了一致，在后續(xù)建設(shè)過程中，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等不可控因素帶來的成本控制則由施工總承包單位來承擔(dān)，建設(shè)單位在這一過程中承受的風(fēng)險(xiǎn)更小，這對(duì)于建設(shè)單位而言顯然更加有利。

綜上所述，相較于其他項(xiàng)目建設(shè)模式，EPC工程總承包項(xiàng)目模式有著更大的優(yōu)勢(shì)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，為了促使上述優(yōu)勢(shì)作用得到充分的發(fā)揮，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)EPC工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)的管理工作，從中選擇一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的總承包單位，才能達(dá)到最終的目的。但當(dāng)下在EPC工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過程中，依然存在一定的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3 EPC工程總承包模式下項(xiàng)目招投標(biāo)管理建議

3.1 做好需求調(diào)研工作

首先，需要明確建筑建設(shè)的規(guī)模，具體可參考上文工程項(xiàng)目概況。其次，需要明確項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，比如確定項(xiàng)目不同組成部分的建筑材料、裝飾材料種類、品牌標(biāo)準(zhǔn)等，機(jī)電設(shè)備的類型等，同時(shí)針對(duì)于室外工程與綠化，同樣需要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，還需要做好責(zé)任劃分，最后明確項(xiàng)目是否需要采用BIM技術(shù)，本泉州市洛江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)項(xiàng)目要求單位中標(biāo)后在20d內(nèi)完成BIM方案提交。

3.2 做好招標(biāo)階段選擇

建設(shè)單位在實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，可以從以下階段選擇最佳招標(biāo)時(shí)機(jī)：

第一階段是在完成項(xiàng)目方案可行性研究報(bào)告后，但尚未完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)前，可以進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，并要求招標(biāo)人需要滿足以下幾點(diǎn)要求：①招標(biāo)人成立符合我國現(xiàn)有法律規(guī)范要求，且已經(jīng)完成了土地使用批準(zhǔn)手續(xù)的辦理；②項(xiàng)目資金或者資金來源已經(jīng)得到有效的落實(shí)；③規(guī)劃部門提供項(xiàng)目規(guī)范設(shè)計(jì)條件；④我國法律法規(guī)規(guī)定的其他一些條件也已經(jīng)得到有效滿足。

第二階段是在完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)人而言，除了滿足第一階段的所有條件外，還需要滿足以下條件：要求招標(biāo)人已經(jīng)完成了工程設(shè)計(jì)方案審批手續(xù)的辦理，并成功獲得政府批準(zhǔn)。

第三階段是在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之后，對(duì)于招標(biāo)人而言，除了要滿足上述條件外，還應(yīng)滿足已經(jīng)辦理并通過初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)的辦理與審批。

3.3 做好招標(biāo)文件的編制

在實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，要求內(nèi)容完整清晰，同時(shí)還需要考慮項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，能夠全面反映項(xiàng)目建設(shè)的要求。具體而言，一個(gè)完整的招標(biāo)文件，應(yīng)包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：①完整的地質(zhì)勘察資料，比如具體的水文地形信息、地質(zhì)勘察結(jié)果等；②具體的招標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)范圍，本次項(xiàng)目的具體招標(biāo)范圍如下：首先是設(shè)計(jì)范圍：采用BIM技術(shù)結(jié)合初步設(shè)計(jì)完成滿足施工需求的所有施工圖設(shè)計(jì)和施工全過程的設(shè)計(jì)服務(wù)。施工圖設(shè)計(jì)包含所有專業(yè)工程的深化設(shè)計(jì)，包括且不限于地基基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、建筑、結(jié)構(gòu)、建筑內(nèi)外裝飾、給排水、暖通、消防、電氣、建筑智能化、夜景照明、擋墻護(hù)坡、室外規(guī)劃人行天橋、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外總體及綠化景觀和外幕墻（若有）等專業(yè)工程的設(shè)計(jì)；施工全過程的設(shè)計(jì)服務(wù)包括后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)工作、施工現(xiàn)場(chǎng)配合服務(wù)、圖紙審查配合服務(wù)及工程竣工驗(yàn)收、備案等。然后是施工范圍：經(jīng)審查合格施工圖紙及財(cái)政審核后工程量清單中所載明的所有工程的施工，要求利用BIM技術(shù)指導(dǎo)施工（施工級(jí)BIM建模）。最后是采購范圍：與建筑工程相關(guān)（施工圖載明的）所有建筑材料、設(shè)備等的采購；③要在招標(biāo)文件中明確雙方的責(zé)任義務(wù)權(quán)利，比如具體的違約責(zé)任，施工索賠程序、計(jì)量支付、不可抗力條款等；④投標(biāo)文件編制要求。具體內(nèi)容應(yīng)包括明確的承包人建議書，要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)圖紙、工程分包方案、設(shè)備方案等關(guān)鍵內(nèi)容。

除此之外，還包括其他內(nèi)容，比如是否采用BIM技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等，在此不再贅述。

3.4 明確投標(biāo)人資質(zhì)要求

在本次投標(biāo)中，要求投標(biāo)人具備以下資質(zhì)：要求投標(biāo)人須同時(shí)具備以下資質(zhì)：

①建設(shè)行政主管部門核發(fā)有效的建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)，或建筑行業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)，且資質(zhì)證書中應(yīng)體現(xiàn)可從事建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)；②建設(shè)行政主管部門核發(fā)有效的建筑工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)，并且具有合格有效的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》；③本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)。若以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)滿足下列要求：聯(lián)合體成員（含牽頭人）不得多于2家，且每個(gè)成員至少符合1項(xiàng)資質(zhì)要求中的設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)為具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)；④投標(biāo)人擬擔(dān)任本招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人）應(yīng)具備行政主管部門核發(fā)有效的一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)建造師（含臨時(shí)注冊(cè)建造師，建筑工程專業(yè)）執(zhí)業(yè)資格，且應(yīng)自本招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告之日的前五年內(nèi)（含發(fā)布招標(biāo)公告之日）承接過建安造價(jià)不低于3000萬元人民幣的EPC總承包項(xiàng)目（注：須在投標(biāo)文件中附上中標(biāo)通知書和合同復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人單位公章，時(shí)間以合同協(xié)議書簽署時(shí)間為準(zhǔn)，并提供原件核對(duì)）；⑤對(duì)項(xiàng)目管理班子的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人要求如下：須具備有效的一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格。項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人）同時(shí)滿足設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的要求時(shí)可兼任設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。

4 EPC工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）要選擇合理的招標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)前有一個(gè)充足的準(zhǔn)備時(shí)間，從而對(duì)項(xiàng)目做好進(jìn)一步的深化設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障在中標(biāo)后項(xiàng)目能夠順利穩(wěn)定的建設(shè)實(shí)施。

（2）保障項(xiàng)目管理模式選擇的科學(xué)合理性。對(duì)于發(fā)包人而言，針對(duì)承包人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，做好適當(dāng)合理的放權(quán)，給予承包人在項(xiàng)目建設(shè)方面一定的自主發(fā)揮空間，從而更能有效保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)在檢驗(yàn)驗(yàn)收階段，應(yīng)注意要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)方案不符合招標(biāo)項(xiàng)目的要求，應(yīng)禁止審核通過。

（3）在招投標(biāo)管理工作開展過程中，如果出現(xiàn)一些比較復(fù)雜的商務(wù)條件，或者在技術(shù)方面存在一定的爭(zhēng)議，應(yīng)允許招標(biāo)人投標(biāo)人針對(duì)這些問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，雙方在達(dá)成一致意見后，可以將上述“意見”列為合同合作條款，共同遵守約定。

（4）在工程款支付方面，如果支付方式比較特殊，那么在支付形式方面，也可以選擇一些針對(duì)性的支付方式，比如不再選擇采用按實(shí)計(jì)量支付方式，而是選擇按月度約定額度完成工程款項(xiàng)的支付。

（5）在選擇定標(biāo)方法時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際，慎重考慮，究其原因在于，在當(dāng)下的招投標(biāo)市場(chǎng)中，具有工程項(xiàng)目總承包能力的單位數(shù)量相對(duì)較少，因此建議在小范圍內(nèi)進(jìn)行總承包人選擇，不建議選擇大范圍抽簽方式選定中標(biāo)單位。

5 總結(jié)

綜上所述，在眾多工程建設(shè)模式之中，EPC總承包項(xiàng)目模式有著非常鮮明的優(yōu)勢(shì)作用特點(diǎn)，因此需要充分認(rèn)識(shí)到這一特點(diǎn)，并在具體招投標(biāo)管理的過程中，立足于各個(gè)環(huán)節(jié)，注重做好招投標(biāo)的管理與應(yīng)用，從而有效提高EPC總承包項(xiàng)目模式管理質(zhì)量水平，推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好的開展。