武紅

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原030000）

0 引言

國有企業(yè)一直都是我國的支柱企業(yè)，積極推動著國家經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)著社會發(fā)展進(jìn)步，在這其中，國有企業(yè)承擔(dān)著不可代替的作用。目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的深入發(fā)展，國有企業(yè)也面臨著深入的改革，目前在很多方面，都出現(xiàn)很大的變化，這給預(yù)算管理工作也提出更高的要求。全面預(yù)算管理是一種新的預(yù)算管理模式，反映出新時期社會發(fā)展對財務(wù)管理的更高要求。在目前變幻莫測的市場下，能否可以及時掌握信息并且抓住時機(jī)，是企業(yè)能否快速占領(lǐng)市場的關(guān)鍵因素，這種關(guān)鍵因素，就需要落實(shí)全面的預(yù)算管理工作上。

1 國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算的意義

1.1 科學(xué)化管控企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險

國有企業(yè)通過全面預(yù)算，能對下一季度或者明年的經(jīng)營情況進(jìn)行預(yù)算，能把一些問題和影響因素提前暴露出來，及時做好防范措施，做到對風(fēng)險的規(guī)避或解決。企業(yè)可以把全面預(yù)算的結(jié)果和執(zhí)行情況做比對，幫助國有企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)控。此外，能節(jié)約企業(yè)的成本和提高企業(yè)的收入，全面預(yù)算作為國企考核的重要參照，和企業(yè)的獎罰制度一起發(fā)揮作用。

1.2 國有企業(yè)可以提高自身的戰(zhàn)略管理能力

國企的發(fā)展是建立在擁有戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，所以，全面預(yù)算的執(zhí)行過程，是和國企戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相同的，國企實(shí)行全面預(yù)算，能夠?qū)?zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行量化和固化。同時，國企對全面預(yù)算的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，能夠保障戰(zhàn)略目標(biāo)可以最大限度落實(shí)和實(shí)施。利用全面預(yù)算的監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，幫助國企調(diào)整和完善發(fā)展計劃，提高自身的應(yīng)變能力。

1.3 能夠優(yōu)化資源的配置

全面預(yù)算的過程和指標(biāo)，能夠直接反映國企中各個部門的資源利用率，以及對各種資源的一些需求，因此可以進(jìn)行資源的分配和優(yōu)化。國企通過全面預(yù)算的平衡，能夠把企業(yè)中的有限資源進(jìn)行優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)浪費(fèi)和空閑的情況，提高資源的利用效率。

2 國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題及原因

2.1 國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

2.1.1 企業(yè)的管理和組織體系比較單一

全面預(yù)算管理是屬于系統(tǒng)性的工作，雖然，國企目前擁有比較穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，但是，在全面預(yù)算管理的組織體系建設(shè)中，還存在一些不足之處，缺乏必要的組織成員，使全面預(yù)算管理工作全部都集中在某一個部門或者某一個員工身上，所以導(dǎo)致工作的速度比較緩慢。國企在實(shí)行全面預(yù)算管理時，更多時候是由總會計師或者是分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)部門進(jìn)行的，他們承擔(dān)著國有企業(yè)80%以上的預(yù)算工作，而且，作為財務(wù)部門，還需要和其他的部門積極溝通，進(jìn)行部門之間的協(xié)調(diào)，雖然其他部門都有自己的預(yù)算管理工作，但是不能劃分到建成的預(yù)算管理工作小組中。全面預(yù)算管理是屬于具體的財務(wù)行為，在國企中，表現(xiàn)出組織體系不夠健全的情況。

2.1.2 和國企的實(shí)際運(yùn)行情況相脫節(jié)

很多國有企業(yè)都在進(jìn)行全面預(yù)算管理，但是在多種情況下，全面預(yù)算管理不符合國企的實(shí)際發(fā)展情況，沒有按照國企的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，或者是由于和國企中的戰(zhàn)略目標(biāo)不適合。雖然這個工作能夠幫助國企進(jìn)行落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)，但是在實(shí)行的過程中，很容易出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一方面，國企在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的時候，并沒有考慮到新時期經(jīng)濟(jì)形勢帶來的改變等，比如一些人員更替和政策變更等情況，只是按照之前的發(fā)展歷史進(jìn)行戰(zhàn)略制定，沒有做到與時俱進(jìn)。另一個方面，國企在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的時候，因?yàn)楣芾砣藛T從全局進(jìn)行把控，制定的目標(biāo)更加有利于長久的發(fā)展，能夠?qū)笤谖磥戆l(fā)展中進(jìn)行定位。但是在確定預(yù)算目標(biāo)的過程中，則是更多的重視短期規(guī)劃，所以這兩者之間所存在的信息不對稱等情況，導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算的指標(biāo)不一致。

2.1.3國有企業(yè)沒有重視人才的培養(yǎng)

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理，對專業(yè)人才有很高的要求，大部分國有企業(yè)都配備專業(yè)的預(yù)算管理人員，這些專業(yè)人員的能力將會直接關(guān)系到全面預(yù)算的水平。如果全面預(yù)算管理人員的水平有所欠缺，那就會導(dǎo)致全面預(yù)算的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，沒有發(fā)揮全面預(yù)算管理的最大作用，從而能夠影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在全面預(yù)算管理時，專業(yè)的預(yù)算管理人員是非常重要的。但是，很多國有企業(yè)目前并沒有重視培養(yǎng)專業(yè)的人才，全面預(yù)算管理基本上都是由企業(yè)的財務(wù)人員進(jìn)行的，企業(yè)沒有考慮到財務(wù)人員的專業(yè)性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的效果不是很理想。

2.1.4 國有企業(yè)缺少預(yù)算考核和激勵制度

國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時，需要配備合理的考核制度和激勵制度。目前，國有企業(yè)進(jìn)行考核時，對預(yù)算的考核則是借助財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的，而對非財務(wù)指標(biāo)沒有納入考核的工作中，更多的是根據(jù)簡單的目標(biāo)進(jìn)行獎懲，考核機(jī)制設(shè)立的不夠完善，考慮的方面也不夠全面，沒有展示出真正的效果，二者就會帶來不符合科學(xué)的獎懲工作，極大地影響員工工作的積極性，也失去激勵員工在企業(yè)中發(fā)展的意義。

2.2 導(dǎo)致出現(xiàn)問題的原因

分析國有企業(yè)全面預(yù)算管理中所遇見的問題，根本原因在于以下兩個方面：

（1）國有企業(yè)沒有意識到這項(xiàng)工作的重要性，管理人員沒有重視全面預(yù)算管理的實(shí)施工作，對全面預(yù)算管理沒有足夠的了解，也沒有安排專業(yè)的財務(wù)人員進(jìn)行實(shí)施。沒有按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，特別是沒有重視長遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)立，也沒有重視隨著企業(yè)發(fā)展變化做出相應(yīng)的調(diào)整。全面預(yù)算管理的責(zé)任沒有劃分清楚，缺少必要的監(jiān)督工作，沒有考慮到企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。

（2）執(zhí)行力存在不足，缺少監(jiān)督和控制，國企在進(jìn)行全面預(yù)算管理的效果不夠明顯，涉及的內(nèi)容不夠全面。沒有科學(xué)的預(yù)算管理方法，整體上缺少監(jiān)督系統(tǒng)，沒有辦法保證工作的可行性。沒有重視預(yù)算考核和激勵制度的有效結(jié)合，一般都是直接在年終進(jìn)行考核，所獲得的結(jié)果給出獎勵就可以了，沒有充分地運(yùn)用結(jié)果進(jìn)行反思，沒有對日后或者是明年的工作進(jìn)行優(yōu)化。

3 增強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策

3.1 實(shí)施全面預(yù)算管理需要和戰(zhàn)略目標(biāo)相互結(jié)合

國企在實(shí)施全面預(yù)算管理時，其中最關(guān)鍵的就是要和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相互結(jié)合，明確預(yù)算的目標(biāo)再實(shí)施管理，而且，后續(xù)還需要配合有效的考核工作和預(yù)算監(jiān)控，并且以此形成良性的循環(huán)。因此，國企需要認(rèn)真分析戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展的計劃，把發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成具體的經(jīng)營計劃，在進(jìn)行預(yù)算組織的時候，一定要進(jìn)行仔細(xì)的思考，同時，還需要結(jié)合薪酬體系，建立科學(xué)的獎勵制度，用以激發(fā)員工的積極性，讓員工能夠給國企的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。國企一定要建立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，在目前的企業(yè)定位上，加強(qiáng)市場的調(diào)研工作，不斷擴(kuò)大占有市場的份額，并且需要確定好核心的業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的核心競爭力，推動全面預(yù)算管理能夠和戰(zhàn)略目標(biāo)有效的結(jié)合。

3.2 國企需要優(yōu)化編制程序

國企全面預(yù)算管理中的重點(diǎn)就是預(yù)算編制工作，所以，企業(yè)需要對編制程序進(jìn)行優(yōu)化改善。首先，需要建立科學(xué)合理的全面預(yù)算編制程序，對國企內(nèi)部的相關(guān)信息進(jìn)行收集并且分析，科學(xué)化判斷發(fā)展的趨勢，以此作為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，此后再選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，對具體的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)的分析，了解具體的目標(biāo)責(zé)任，制定科學(xué)合理的考核機(jī)制和激勵制度?？傮w來說，就是需要重視全面預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)。其次，需要注意動態(tài)反饋機(jī)制的建立，因?yàn)槿骖A(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，國企需要建立動態(tài)的信息反饋機(jī)制，根據(jù)預(yù)算管理的效果及時給出反饋信息，動態(tài)進(jìn)行調(diào)整，并且落實(shí)信息化系統(tǒng)的管理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測和分析，能夠在節(jié)約成本的同時，還能夠提高工作的效率，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

3.3 國企需要增強(qiáng)全面預(yù)算管理人員的培養(yǎng)工作

全面預(yù)算管理作為國企管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，對預(yù)算管理人才的能力有著多方面的要求，因?yàn)槠髽I(yè)在全面預(yù)算過程中，所涉及的方面較多，涉及每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個工作流程，預(yù)算管理人員一定要加強(qiáng)對這些內(nèi)容的了解，掌握每個部門之間的成本和支出，在這個基礎(chǔ)上，再結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及長遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行全面預(yù)算。因此，國企需要重視起對全面預(yù)算人員的培養(yǎng)工作，從招聘工作上開始著手，招聘專業(yè)的全面預(yù)算人員，對現(xiàn)有的人才，國企一定要組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，提高自身的能力。此外，國企還需要重視培養(yǎng)全面預(yù)算人員的責(zé)任意識，需要對這個工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德素質(zhì)。

3.4 提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行能力

國企需要建立健全的預(yù)算管理控制網(wǎng)絡(luò)。一方面，國企所制定的年度預(yù)算需要進(jìn)行執(zhí)行，對重大事項(xiàng)和成本費(fèi)用決算的執(zhí)行過程還需要進(jìn)行監(jiān)督，比如融資和投資等，這關(guān)系到資金的變動，需要進(jìn)行跟蹤和檢測，如果執(zhí)行過程中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和審批，分析和預(yù)算之間的差別。在另一方面，國企一定要加大對全面預(yù)算執(zhí)行的控制力度，保證所有的部門能夠按照相關(guān)流程落實(shí)全面預(yù)算管理工作，保證制度執(zhí)行能夠順利的進(jìn)行。

4 結(jié)語

全面預(yù)算管理是國企發(fā)展中需要嚴(yán)格履行的管理方法，這對國企的未來發(fā)展有著積極的意義。在新時期國企一定要重視這項(xiàng)工作的重要性，解決工作中遇見的問題，提高全面預(yù)算管理的水平，促進(jìn)國企能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。