辜蜀嘉

（成都大學(xué)，四川 成都610106）

近十幾年來(lái)，建設(shè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，盡管國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)管理不斷規(guī)范、管理水平不斷提高，但伴隨城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，隨之而來(lái)的是逐年上升態(tài)勢(shì)的工程糾紛案件，其中尤以工程造價(jià)糾紛最為常見和顯著。當(dāng)事人雙方為維護(hù)自身利益，將其無(wú)法調(diào)解的工程造價(jià)糾紛訴諸法律尋求解決途徑。工程造價(jià)專業(yè)性極強(qiáng)，工程造價(jià)司法鑒定本身極具復(fù)雜性和特殊性，而司法鑒定結(jié)果（意見）通常會(huì)作為法庭進(jìn)行審判的重要依據(jù)，甚至可能直接影響審判結(jié)果。

鑒于工程造價(jià)司法鑒定意見作為工程造價(jià)糾紛案件法庭依據(jù)最重要最直接的證據(jù)性質(zhì)，只有保證司法鑒定本身的合法性才能保障司法鑒定意見的可靠性。本文結(jié)合案例就工程造價(jià)司法鑒定的合法性略做探討。

1 主體資格合法

鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人應(yīng)資格合法，兩者身份必須符合《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）具體要求。我國(guó)對(duì)司法鑒定實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人審核登記、編制名冊(cè)公告公示等資格管理。申請(qǐng)獲取了《司法鑒定許可證》資格的單位方可承接司法鑒定業(yè)務(wù)，只有被全國(guó)登記在冊(cè)的人員才允許從事具體司法鑒定工作。工作實(shí)踐中，時(shí)有出現(xiàn)掛靠、借用他人資質(zhì)以及轉(zhuǎn)讓鑒定業(yè)務(wù)等違法行為。

案例一：某施工企業(yè)訴某開發(fā)商工程進(jìn)度款，原告要求被告支付工程進(jìn)度款1370萬(wàn)元。原告向法院提起訴訟并申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)司法鑒定。被告在庭上爭(zhēng)議涉及的工程進(jìn)度款提出在爭(zhēng)議的進(jìn)度款內(nèi)，原告存在諸多分部分項(xiàng)工程未達(dá)到合同約定的合格標(biāo)準(zhǔn)等證據(jù)一并向法院提交，原被告雙方對(duì)爭(zhēng)議的進(jìn)度款金額范圍內(nèi)工程內(nèi)容的界定及鑒定所需證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，被告多次提請(qǐng)法庭注意，按合同約定，支付工程進(jìn)度款的前提條件是分部分項(xiàng)工程合格。初步鑒定意見出具后，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)并未根據(jù)已質(zhì)證范圍和證據(jù)實(shí)施鑒定：鑒定機(jī)構(gòu)將“工程進(jìn)度款”這一爭(zhēng)議事項(xiàng)擴(kuò)展為“竣工結(jié)算款”進(jìn)行鑒定；對(duì)于被告方提出的諸多不合格分部分項(xiàng)工程的證據(jù)，在鑒定報(bào)告中對(duì)被告方提出在法庭上已質(zhì)證過的有證據(jù)顯示是不合格的諸多分部分項(xiàng)工程所對(duì)應(yīng)的價(jià)款也未做相應(yīng)說(shuō)明，而是一并計(jì)算到工程造價(jià)鑒定意見中。同時(shí)，被告方在后續(xù)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)鑒定報(bào)告上簽字蓋章的鑒定員，不是此項(xiàng)鑒定的實(shí)際實(shí)施人，而實(shí)際鑒定實(shí)施人中的有兩位并不具備鑒定資格（鑒定人員資格國(guó)家有專門的注冊(cè)名冊(cè)公示），其中一位甚至不具備工程造價(jià)審核資格。鑒于此，被告方直接向法庭主張此鑒定意見無(wú)效，要求重新鑒定。

在司法鑒定實(shí)踐中應(yīng)杜絕此類司法鑒定活動(dòng)掛靠、借用他人資質(zhì)以及轉(zhuǎn)讓鑒定業(yè)務(wù)等違法行為。若發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)向司法管理部門或法院反映，制止此類非法行為。案例一中除了存在實(shí)際鑒定人資格不合法，借用他人資質(zhì)，部分人員無(wú)鑒定資質(zhì)等非法行為外，還存在鑒定范圍不合法，未把握好鑒定范圍，隨意擴(kuò)大鑒定范圍，將爭(zhēng)議金額擴(kuò)大到結(jié)算金額等不合法行為。

2 資料合法

工程造價(jià)鑒定資料應(yīng)合法，造價(jià)鑒定工作所依托的工程建設(shè)過程中形成的各種資料必須是經(jīng)過法庭質(zhì)證后形成的證據(jù)，鑒定所用資料必須是從法院取得且經(jīng)過法庭質(zhì)證后的資料證據(jù)，當(dāng)事人的任何一方私下提供的未經(jīng)質(zhì)證過的資料都不應(yīng)作為資料證據(jù)用于造價(jià)司法鑒定工作。

在司法鑒定實(shí)踐中，工程造價(jià)鑒定資料收集面臨資料龐雜繁復(fù)，資料跨越時(shí)間周期長(zhǎng)等情況，難度較大。工程造價(jià)鑒定資料主要包含雙方當(dāng)事人員的起訴應(yīng)訴證明、招投標(biāo)文件、承包合同或協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、鑒定范圍內(nèi)的施工圖紙、施工簽證、質(zhì)證材料等等。應(yīng)嚴(yán)格審核雙方當(dāng)事人提供工程造價(jià)司法鑒定資料是否具有合法性、真實(shí)性、全面性與有效性。在收集工程造價(jià)鑒定資料時(shí)，鑒定人時(shí)常會(huì)面對(duì)各種復(fù)雜多樣的情形，當(dāng)事人提供的鑒定資料數(shù)量龐雜、雜亂不全、真假夾雜、手續(xù)齊全但并未實(shí)施的資料證明等。同時(shí)，鑒定期間，雙方當(dāng)事人為了謀求己方訴求被支持，提高己方訴求被支持的概率，通常會(huì)不斷地向鑒定人提供各類證據(jù)的補(bǔ)充資料等。工程造價(jià)司法鑒定人應(yīng)與雙方當(dāng)事人共同核實(shí)、去偽存真、對(duì)補(bǔ)充收集的新資料等應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)，法庭的質(zhì)證后分門別類進(jìn)行裝訂，原先的材料應(yīng)當(dāng)眾銷毀，按照新資料重新依據(jù)承包協(xié)議及國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定計(jì)量計(jì)價(jià)調(diào)價(jià)確定工程造價(jià)。用于鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)過法庭的質(zhì)證。工程造價(jià)鑒定資料是否全面、真實(shí)、有效地反映實(shí)際項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況外部環(huán)境條件的變化等情況，關(guān)乎工程造價(jià)司法鑒定成果（意見）能否客觀公正的調(diào)節(jié)雙方當(dāng)事人核心利益訴求。合法、真實(shí)、全面的鑒定資料是鑒定成果（意見）客觀真實(shí)性和準(zhǔn)確可靠性的前提保證。按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，各種造價(jià)資料應(yīng)當(dāng)庭提出，并經(jīng)由當(dāng)事人質(zhì)證，未經(jīng)過質(zhì)證的造價(jià)資料不可作為合法證據(jù)用作司法鑒定中認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。鑒定人在處理應(yīng)用這些造價(jià)資料證據(jù)時(shí)應(yīng)注意鑒定環(huán)節(jié)中的質(zhì)證程序，避免出現(xiàn)錯(cuò)漏而導(dǎo)致當(dāng)事人要求重新鑒定的情況。

3 程序合法

工程造價(jià)司法鑒定程序應(yīng)合法。從事鑒定活動(dòng)的方式、流程步驟及遵從的相關(guān)規(guī)則構(gòu)成司法鑒定程序。司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人都應(yīng)嚴(yán)格遵守，一旦違反程序，不僅會(huì)直接導(dǎo)致司法鑒定意見無(wú)法使用，甚至?xí)绊懪袥Q的效力，或因鑒定程序違法而引發(fā)上訴，被上一級(jí)法院發(fā)回重審?！端痉ㄨb定程序通則》對(duì)司法鑒定程序作了嚴(yán)格規(guī)定。為保證鑒定意見的證據(jù)效力，造價(jià)司法鑒定程序也應(yīng)符合《程序通則》及相關(guān)法律規(guī)定。只有保證鑒定程序是合法合規(guī)的，鑒定意見可信度才得以保證。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋二》）強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)質(zhì)證程序的重要性：第一次是明確鑒定材料的數(shù)量、名稱、主要內(nèi)容、待證事實(shí)等，以及雙方對(duì)于鑒定材料的爭(zhēng)議范圍，是鑒定程序初始階段對(duì)鑒定材料的質(zhì)證，第二次是對(duì)鑒定意見的質(zhì)證。由法院組織雙方鑒定意見中鑒定材料、鑒定方法、鑒定依據(jù)等進(jìn)行質(zhì)證。若發(fā)現(xiàn)鑒定人采信了與第一次質(zhì)證中不同的鑒定資料作為依據(jù)的，應(yīng)排除該未經(jīng)質(zhì)證資料的證據(jù)效力。鑒定人按照合法的鑒定程序，依據(jù)合法、真實(shí)、全面、有效的證據(jù)資料出具的鑒定結(jié)論是法庭據(jù)此作為重要證據(jù)予以定案的重要前提。

4 范圍合法

合理確定工程造價(jià)司法鑒定委托范圍。鑒定范圍合法合理，合理確定工程造價(jià)司法鑒定范圍既有利于集聚造價(jià)糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提高司法鑒定效率，又有利于控制鑒定成本費(fèi)用。避免鑒定范圍不必要擴(kuò)大或人為縮小。工程造價(jià)糾紛是當(dāng)事雙方對(duì)應(yīng)付工程價(jià)款數(shù)額的爭(zhēng)議，因此，工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)本著僅對(duì)“爭(zhēng)議事實(shí)”進(jìn)行鑒定的原則，對(duì)“爭(zhēng)議事實(shí)”范圍內(nèi)的問題進(jìn)行鑒定。工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人均不應(yīng)對(duì)約定的鑒定范圍在當(dāng)事一方的誘導(dǎo)和授意下任意擴(kuò)大或縮小，否則，可能會(huì)導(dǎo)致鑒定意見無(wú)效。梳理明確不需要鑒定的部分。事實(shí)明確、計(jì)算方法科學(xué)合理、計(jì)算依據(jù)符合合同協(xié)議及相關(guān)行業(yè)規(guī)范行業(yè)、行業(yè)規(guī)則、計(jì)算結(jié)果正確合法的部分，不必委托司法鑒定。這樣有利于縮短鑒定時(shí)間和審判時(shí)間，也避免了浪費(fèi)工程造價(jià)司法鑒定社會(huì)資源，節(jié)約鑒定成本。一旦確定委托鑒定的準(zhǔn)確范圍，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著“委托什么，鑒定什么”的原則，避免“全盤鑒定”。嚴(yán)格按委托書中的明確鑒定事項(xiàng)或內(nèi)容進(jìn)行鑒定，防止當(dāng)事一方借機(jī)擴(kuò)大鑒定范圍。對(duì)于當(dāng)事人雙方有爭(zhēng)議部分進(jìn)行鑒定，既不超范圍鑒定，也不縮小范圍鑒定，更不能改變范圍鑒定。不同于對(duì)全部已完工程的進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)的工程結(jié)算，鑒定過程中，直接或間接的擴(kuò)大或縮小鑒定范圍都將意味著當(dāng)事一方的訴訟請(qǐng)求和訴訟利益增加或減少，侵犯了當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

案例二：某工程項(xiàng)目總造價(jià)7300萬(wàn)元，完工后因結(jié)算爭(zhēng)議訴諸法院要求對(duì)其總造價(jià)進(jìn)行鑒定。經(jīng)仔細(xì)地調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)雙方爭(zhēng)議主要來(lái)自材料價(jià)格調(diào)差。原因是招標(biāo)文件和合同對(duì)此項(xiàng)的約定不一致，當(dāng)事的一方主張按招標(biāo)文件進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整，另一方則主張按合同進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)后，重新調(diào)整了委托范圍，將司法鑒定委托范圍調(diào)整為材料調(diào)價(jià)部分，聚焦了爭(zhēng)議焦點(diǎn)，節(jié)約鑒定時(shí)間和鑒定成本。

為防止當(dāng)事人超范圍使用司法鑒定，更好的尊重民法的從約原則，尊重簽訂施工合同時(shí)的雙方原意表達(dá)，避免當(dāng)事人尋求不恰當(dāng)利益，應(yīng)僅鑒定工程造價(jià)糾紛案件的爭(zhēng)議部分事實(shí)。若當(dāng)事雙方合同上以固定價(jià)作為工程價(jià)款結(jié)算方式的，非特別情形，也不宜輕易啟動(dòng)司法鑒定程序。嚴(yán)格把關(guān)工程造價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)條件和鑒定范圍，即可為當(dāng)事方節(jié)約鑒定時(shí)間和鑒定成本，同時(shí)減少了社會(huì)和司法不必要的資源耗費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

作為司法活動(dòng)重要內(nèi)容的工程造價(jià)司法鑒定工作是一個(gè)極其復(fù)雜循序漸進(jìn)的過程，關(guān)系到當(dāng)事雙方的重要經(jīng)濟(jì)利益。作為法庭審判的重要證據(jù)和依據(jù)的鑒定成果（意見）要求司法鑒定必須具備合法性。只有司法鑒定本身合法，其司法鑒定成果（意見）才能為法庭后續(xù)的審判工作提供強(qiáng)有力的證據(jù)依據(jù)。