唐艷萍

（廣西桂林市興安縣湘漓鎮(zhèn)國土規(guī)建交通環(huán)保安監(jiān)站 廣西桂林 541300）

2013年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，提出了全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2015年發(fā)布的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，提出了對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，逐步擴大整勝推進試點范圍，整體層面要確地到農(nóng)戶，從嚴掌握確認確股不確地的范圍。隨著土地確權(quán)登記制度不斷完善，為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的進一步實施奠定了基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實施的難點與問題

從鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的實施來說，早期國土資源機構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)是兩個獨立的部門，機構(gòu)改革以前，相關(guān)工作的落實，存在著很多堵點與難點，具體體現(xiàn)在以下方面：①部門分頭審批。兩個部門的職責差異，負責的審批工作存在不同，未能相互協(xié)作，多分頭審批，使得辦理許可證的人員面臨多頭跑的局面，辦理難度較大，辦理程序繁雜。②內(nèi)容重復審查。依據(jù)《土地管理法》的建設(shè)用地審批，與依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度實施中，部分內(nèi)容重疊，機構(gòu)改革前兩個部門必須要按照章程完成要求的內(nèi)容審查，內(nèi)容重疊部分就出現(xiàn)了重復審查的情況。③審查環(huán)節(jié)多和辦理周期長。從申請許可證到辦理完成整個過程，需要經(jīng)過多個審查環(huán)節(jié)，受到各類因素的影響，比如審查環(huán)節(jié)多等，獲得審批需要很長時間，辦理難度較大，給群眾帶來了極大的不便。④當事人需要多頭申請以及反復提交材料等。上述分析得知，由于建設(shè)用地審批以及城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批工作由不同的部門負責，因此當事人需要多頭申請，并且按照各個部門的工作流程和要求，反復提交報件材料。

對于上述難點與問題，機構(gòu)改革后，將國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責進行整合，整合到自然資源部門，并且推進建設(shè)用地審批與城鄉(xiāng)規(guī)劃許可多審合一、多證合一改革。具體內(nèi)容整理如下：①對功能相近以及內(nèi)容重復的審批事項，進行相應的整合。②當前村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃還沒有全面覆蓋，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理存在著薄弱點，基于鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)村土地制度改革的推進背景，要不斷強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，做好和農(nóng)田地專用審批的統(tǒng)籌。③對建設(shè)用地審批以及城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等工作環(huán)節(jié)所涉及到的多次多項測繪資料，由于相關(guān)標準與要求不一致問題，提出統(tǒng)一建設(shè)用地審批與城鄉(xiāng)規(guī)劃許可方面的測繪成果[1]。

2 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的探索與實踐——廣西崇左為例

2.1 案例概述

以廣西崇左為例，在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中采取先行先試的模式，獲得了不錯的成效。基于自治區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升改造的背景，崇左市采取先行先試的方法，選擇江州區(qū)，保安村以及卜花村、新村，作為村莊規(guī)劃試點，將鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度的實施，同鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實踐相互結(jié)合，在2019年提出了完成41個行政村，村莊規(guī)劃以及一個縣域村莊布局規(guī)劃等任務。任務的落實，獲得了不錯的成效。現(xiàn)結(jié)合其實踐，進行方法的總結(jié)。

2.2 實施方法

為了保證任務的全部完成，在實踐中通過試點的形式采取村民自治方法。遵循村莊規(guī)劃的要求，將閑置宅基地以及一戶多宅宅基地等，納入用地騰挪潛力。通過騰退鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積進行節(jié)余用地指標面積的計算，用于增減掛鉤制度的實施。此措施不僅使得土地資源得到了合理利用，實現(xiàn)了節(jié)約用地的目的，而且為鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源提供了更多的選擇。具體實施中，崇左市始終堅持保護基本良田不變的原則，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務設(shè)施的布局。將鄉(xiāng)村原有的風貌適當保留，突出鄉(xiāng)村特色，同時推行一事一議的議事規(guī)則，積極調(diào)動村民的參與積極性，促使工作分步實施。除此之外，充分利用上級政策支持，比如地形圖測繪獎補政策。

2.3 實施效果

從規(guī)劃實踐的效果來說，三個縣區(qū)已經(jīng)建立了符合實際情況的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作機制，并且在54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面設(shè)置村莊規(guī)劃管理機構(gòu)。其中，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了專門的人員負責鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，其他縣的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作也正在逐步的推進。崇左市提出2019年鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放率不得低于20%，截止到2020年不低于50%。

3 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的優(yōu)化策略

3.1 加快鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證細則的制定

從落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的角度來說，關(guān)系著群眾最基本的利益，同群眾關(guān)系的住房問題緊密相關(guān)，不過每個地區(qū)的實際情況差別較大，在全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實施的前提下，如何貼近區(qū)域?qū)嶋H，加快制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證細則，具有重要的意義，解決各個區(qū)域鄉(xiāng)村規(guī)劃管理遵循自身理解造成的混亂問題，解決管理部門認識不一以及流程不統(tǒng)一等問題，規(guī)范村民建房和公共事業(yè)用房建設(shè)等工作[2]。

3.2 做好設(shè)立許可文書的必要性

從當前的情況來說，現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法律地位，存在著差異[3]?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》為用地的法律拼爭；地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例為建設(shè)行為的許可，比如《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。對于城市化水平很高的地區(qū)來說，推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，需要研究是否有必要區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的界限，并且采取差異化管理模式。當前集體建設(shè)用地進入統(tǒng)一的土地市場，并且成為了資本，則要考慮到企業(yè)融資和其他需要，在用地環(huán)節(jié)設(shè)立許可具有現(xiàn)實意義。

3.3 提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的質(zhì)量

從鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許制度的實施目的分析，主要是為了依據(jù)已經(jīng)獲批的規(guī)劃，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)的土地管理以及建設(shè)管理。編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃，其質(zhì)量水平高低，對鄉(xiāng)村地區(qū)土地管理以及建設(shè)水平，有著長遠且重要的影響?；诖?，編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，要結(jié)合地區(qū)的實際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及村民的鄉(xiāng)土觀念，選擇靈活的形式，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，豐富規(guī)劃成果的表達類型[4]。

3.4 整合力量提高工作效率

自然資源管理部門積極探索改革路徑，按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌”、“一個階段同類事項整合”的基本原則，合并審批，進行流程的優(yōu)化，并且簡化材料，正在快速推進建設(shè)用地審批與城鄉(xiāng)規(guī)劃許可多審合一改革。落實到實踐，基層負責部門要積極整合力量，提高辦事效率。對于群眾提出的申請，快速啟動辦理程序，發(fā)揮多部門的力量，做好現(xiàn)場勘察，發(fā)揮專業(yè)的測量機構(gòu)或者單位的優(yōu)勢，全面推進此項工作，以最快的速度按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度要求，幫助群眾解決問題[5]。鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，應該列為基本建設(shè)行政審批管理的內(nèi)容。具體實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，很多工作需要各級人民政府和發(fā)改委等多個部門的積極協(xié)作配合，整合工作力量，積極探索和實踐，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作，為鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作，提供有力的保障，使得群眾關(guān)心的問題和面臨的住房問題等，能夠得到切實的解決，為群眾服務，讓群眾滿意。

4 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度的實施，要結(jié)合當前存在的問題難題，堅持從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)的基本原則，積極探索適宜的道路，不斷完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作。文中結(jié)合廣西實踐，進行了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度實施的分析，總結(jié)了實施經(jīng)驗，提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的策略。