柳進軍

自智慧城市建設(shè)啟動以來，數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享始終是城市信息化、數(shù)字化過程中亟待破解的問題。隨著智慧城市2.0時代，即城市大腦時代的到來，數(shù)據(jù)在未來城市發(fā)展和增值中的核心地位更加凸顯，數(shù)據(jù)共享問題的解決也變得更加迫切，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)為解決這一問題帶來了新的契機。

傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)試圖通過數(shù)據(jù)匯聚來實現(xiàn)共享，然而卻未能達到預期效果，其原因大致可歸結(jié)為以下幾點：一是數(shù)據(jù)安全責任難以明確。現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)主要由各業(yè)務(wù)部門承擔建設(shè)，在缺乏數(shù)據(jù)治理規(guī)則的情況下，一旦數(shù)據(jù)匯集過程中出現(xiàn)泄露、丟失等問題，各部門的安全責任難以有效劃分。二是數(shù)據(jù)維護更新難以持續(xù)。各部門的數(shù)據(jù)輸出需要經(jīng)歷申請、審核、審批等一系列繁瑣冗長的流程，即便是在一定時間內(nèi)做到數(shù)據(jù)匯集，也無法實現(xiàn)實時更新和維護。三是利益分配問題難以解決。數(shù)據(jù)共享對于提升城市治理水平，提高群眾辦事效率具有重要的意義，然而由于數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生過程中會涉及到不同的主體，這些主體的投入和貢獻無法明確，相關(guān)的績效考核亦無法實現(xiàn)，很難調(diào)動各部門的積極性、主動性。

筆者認為，進入城市大腦時代，要解決數(shù)據(jù)共享面臨的困境，使數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值，需重點從三個層面對數(shù)據(jù)共享的思路進行調(diào)整。

一是在理念上堅持應(yīng)用導向。數(shù)據(jù)只能與應(yīng)用場景結(jié)合才能產(chǎn)生價值，并且數(shù)據(jù)要在應(yīng)用中實現(xiàn)不斷積累和成長。如果沒有應(yīng)用場景，即便將所有數(shù)據(jù)匯聚起來也仍然只是原材料。因此要堅持應(yīng)用導向，先策劃一些可落地的場景，分析需要哪些數(shù)據(jù)融入，再開展具體的共享工作。

二是在使用方式上探索數(shù)據(jù)的權(quán)屬分離。數(shù)據(jù)確權(quán)是落實責任、分配利益的重要前提，數(shù)據(jù)的生命周期中可能涉及產(chǎn)生者、提供者、收集者、管理者、使用者等多類主體，這些主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的過程中發(fā)揮的作用不盡相同，需將數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等分離，明確各類權(quán)屬及責任，實現(xiàn)相互制約、相互促進。

三是在實施路徑上探索數(shù)據(jù)共享的量化。對于共享效果和過程的量化有助于實現(xiàn)對各部門數(shù)據(jù)共享的考核，要探索建立合理的量化指標，如數(shù)據(jù)共享的數(shù)量質(zhì)量、共享成果的使用頻率等，保障對各部門的數(shù)據(jù)共享進行客觀、一致的測量，通過結(jié)果排名等方式激勵部門改進。

在調(diào)整數(shù)據(jù)共享思路的前提下，區(qū)塊鏈將首先從以下幾方面起到技術(shù)支撐的作用：一是在針對某一個具體場景時，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下，僅對相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時調(diào)用，以最小的數(shù)據(jù)量達到最大效益。二是區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)目錄、加密策略等能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)使用者的訪問控制、操作審核等，在保障數(shù)據(jù)安全性的同時實現(xiàn)安全責任的認定。三是區(qū)塊鏈能夠?qū)?shù)據(jù)所有者、使用者和管理者的行為和貢獻以不可篡改的方式記錄下來，形成開放式的超級賬簿，構(gòu)建數(shù)據(jù)價值鏈，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值能夠被鏈條上各環(huán)節(jié)主體公平分享。

不僅如此，區(qū)塊鏈還將實現(xiàn)對數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造更高層次的貢獻：一是通過支撐政府內(nèi)的跨部門數(shù)據(jù)融合，激發(fā)部門數(shù)據(jù)共享的積極性，逐步改變傳統(tǒng)的城市管理方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會價值。二是打造全社會共同參與的數(shù)據(jù)生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會、經(jīng)濟雙重價值。在數(shù)據(jù)安全性、責任和貢獻可追溯的前提下，政府、企業(yè)、居民等的數(shù)據(jù)都有可能在城市大腦的平臺共享融合、創(chuàng)造價值。

當前，中關(guān)村城市大腦正以“政府側(cè)專班+研究院+建設(shè)運營平臺公司+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的四輪驅(qū)動模式開展建設(shè)，其中專班和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立為政府和企業(yè)數(shù)據(jù)的融合共享奠定了堅實的基礎(chǔ)，中關(guān)村要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)加速數(shù)據(jù)共享和價值實現(xiàn)，打造城市大腦數(shù)據(jù)生態(tài)。