張 翼（重慶聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司， 重慶 401122）

0 引 言

彈指一揮間，中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了“而立之年”。這對(duì)個(gè)人而言是人格自立、學(xué)識(shí)自立、事業(yè)自立的年齡，是應(yīng)當(dāng)步入穩(wěn)定發(fā)展的人生重大節(jié)點(diǎn)；對(duì)于監(jiān)理行業(yè)而言，則是風(fēng)雨飄搖，一言難盡。上百萬(wàn)歷經(jīng) 30年為國(guó)家建設(shè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的監(jiān)理人，在這“而立之年”遭遇的是行業(yè)重大變革和個(gè)人職業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重危機(jī)。基層監(jiān)理從業(yè)人員有數(shù)不盡的憋屈、道不完的苦水。本來(lái)逐步成熟且當(dāng)進(jìn)入正規(guī)的監(jiān)理行業(yè)怎么了？行業(yè)發(fā)展的方向是什么？監(jiān)理人如何選擇？林林總總的問(wèn)題和困惑擺在了我們監(jiān)理人的面前。

1 尷尬的監(jiān)理工作現(xiàn)狀

在一個(gè)長(zhǎng)期從事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的監(jiān)理人員看來(lái)，行業(yè)地位低、收入低，權(quán)利小、責(zé)任大，背黑鍋、安全風(fēng)險(xiǎn)大等構(gòu)成了當(dāng)前監(jiān)理從業(yè)人員的生態(tài)圈。

監(jiān)理人員的行業(yè)地位是由其在工程項(xiàng)目參建各方中的話(huà)語(yǔ)權(quán)、個(gè)人收入、能力和口碑等多方面的因素決定的。監(jiān)理本來(lái)應(yīng)該代表建設(shè)單位監(jiān)控工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，幫助建設(shè)單位監(jiān)督工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)，避免工程施工出現(xiàn)重大偷工減料、超概等不合規(guī)范的行為，有較大的獨(dú)立工作特性。而現(xiàn)實(shí)情況是，很多建設(shè)單位從自己利益最大化出發(fā)，需要監(jiān)理滿(mǎn)足其各種目標(biāo)，需要監(jiān)理聽(tīng)話(huà)、服從?？傆腥苏J(rèn)為建設(shè)單位付了監(jiān)理費(fèi)，與監(jiān)理公司就是雇傭關(guān)系，是上下級(jí)的從屬關(guān)系，否認(rèn)了監(jiān)理獨(dú)立開(kāi)展工作的權(quán)利；更有認(rèn)為工程建設(shè)監(jiān)理是“多余”的、監(jiān)理“可有可無(wú)”的現(xiàn)象。因此在實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位不論其發(fā)出的指令和要求是否合法合規(guī)，均以其利益為先，進(jìn)度為先，領(lǐng)導(dǎo)指示為先，監(jiān)理往往只是執(zhí)行“簽認(rèn)”手續(xù)，被迫放棄法規(guī)原則，比如施工許可證滯后、施工方案滯后、默許施工質(zhì)量驗(yàn)收超出規(guī)范允許偏差范圍等，導(dǎo)致在五方責(zé)任主體中的地位逐步弱化，逐步被各方看輕，逐步喪失在工程施工活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)前的工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境下，在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)中，從設(shè)計(jì)方面的材料、設(shè)備選型，到招標(biāo)過(guò)程中的承包單位確定、施工單位進(jìn)場(chǎng)后的材料、設(shè)備及勞務(wù)供應(yīng)商選擇，再到特殊專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收和竣工交驗(yàn)，涉及到的各種大額的非監(jiān)理能夠參與的“潛規(guī)則”無(wú)處不在，而且隱蔽性強(qiáng)。在施工過(guò)程中，盡管有監(jiān)理敢開(kāi)口、敢伸手的不良現(xiàn)象存在，但多數(shù)施工單位的行事原則是“賄賂監(jiān)理還不如賄賂甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員來(lái)得直接”，真正與監(jiān)理相關(guān)的也就是一些施工單位為了過(guò)程驗(yàn)收方便施與的一些“小恩小惠”。而各方對(duì)那些大的利益輸送、權(quán)利尋租視而不見(jiàn)，反倒對(duì)監(jiān)理冠以“吃拿卡要”的惡名，造成監(jiān)理從業(yè)者的社會(huì)和行業(yè)口碑江河日下，被人輕視。

2 困惑與反思

我國(guó)從 1988年開(kāi)始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度，自此以后，監(jiān)理業(yè)務(wù)需求旺盛，監(jiān)理公司在全國(guó)遍地開(kāi)花。在經(jīng)歷了最初的一段政策紅利分享期之后，監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇。急劇擴(kuò)張的監(jiān)理業(yè)務(wù)造成監(jiān)理從業(yè)人員短缺，監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作需要等問(wèn)題就逐漸暴露出來(lái)，從而導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作不滿(mǎn)意，也降低了主管部門(mén)和建設(shè)單位的期望值，造成監(jiān)理費(fèi)的收取逐年下降。過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)直接導(dǎo)致監(jiān)理公司不能支付較高的工資報(bào)酬，從而盡量使用退休人員、實(shí)習(xí)生或剛畢業(yè)的技校生、專(zhuān)科生充當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，而且人員數(shù)量力求最少，直接造成監(jiān)理從業(yè)人員收入明顯低于設(shè)計(jì)、甲方、施工等參建單位工作人員。

近幾年，政府和建設(shè)行政主管部門(mén)加大了對(duì)安全事故責(zé)任者的處罰力度，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)）明確了監(jiān)理的安全責(zé)任，但并沒(méi)有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理單位作為當(dāng)前建筑市場(chǎng)的三大責(zé)任主體之一，又被主管部門(mén)和建設(shè)單位從幕后推到了臺(tái)前，當(dāng)成理想的“背鍋俠”。從近幾年媒體報(bào)道的建筑安全事故的處罰結(jié)果，和我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)接觸到的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)處罰來(lái)看，對(duì)監(jiān)理進(jìn)行處罰的時(shí)候，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)識(shí)到監(jiān)理只是提供技術(shù)服務(wù)的社會(huì)中介組織，而是完全忽略監(jiān)理有效的處罰權(quán)的客觀事實(shí)，不管監(jiān)理單位是否履職、是否能夠有正常履行安全職責(zé)的基礎(chǔ)條件，均要承擔(dān)起沉重的安全監(jiān)理的法律責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)除建設(shè)單位外，監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方，而承擔(dān)的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩，甚至有些對(duì)監(jiān)理單位的處罰還超過(guò)施工方。

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中，沒(méi)有主管部門(mén)的默許或者“提前介入”，怎么會(huì)出現(xiàn)施工許可沒(méi)有辦理就先行施工的現(xiàn)象？沒(méi)有建設(shè)單位的強(qiáng)勢(shì)要求，怎么會(huì)沒(méi)有施工方案就先行施工？沒(méi)有對(duì)低價(jià)中標(biāo)和掛靠行為的默許，怎么會(huì)造就偷工減料或減少安全投入的“溫床”？監(jiān)理單位在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題又能多大程度地得到主管部門(mén)和建設(shè)單位的支持？在作者 20 多年的監(jiān)理工作中，有幾次因建設(shè)單位不支持監(jiān)理的安全整改要求而向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，結(jié)果相關(guān)部門(mén)只是派人到場(chǎng)應(yīng)付一下，但是不會(huì)接收正式的報(bào)告，同時(shí)監(jiān)理還會(huì)被出賣(mài)給建設(shè)單位，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)理工作被建設(shè)單位百般刁難。監(jiān)理人員在履職過(guò)程中經(jīng)常有被施工單位威脅、毆打的情況，而建設(shè)單位對(duì)此也往往是息事寧人。由此造成監(jiān)理處于明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等狀態(tài)，監(jiān)理權(quán)利小，責(zé)任大，執(zhí)業(yè)安全得不到保障，安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越重，成為真正的“高風(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)。

3 讓人憂(yōu)慮的前景

與我們監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)所感受的壓抑和憋屈相反的是，有關(guān)部門(mén)在思考監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展的時(shí)候，過(guò)分放大了監(jiān)理的過(guò)失，忽視了導(dǎo)致這種情況發(fā)生的法律、政策和市場(chǎng)等方面的因素。近期，北京、上海、安徽、廈門(mén)等地出臺(tái)了相關(guān)文件，允許部分社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中可不用監(jiān)理，逐步縮小強(qiáng)制監(jiān)理范圍；建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式；鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式；鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。2018年10月10 日發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工許可管理辦法〉的決定》刪去了原先的第 4 條第 1 款第 7 項(xiàng)，即“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”。

結(jié)合這些跡象可以看出，監(jiān)理的范圍和市場(chǎng)正在縮小，監(jiān)理行業(yè)的法律支撐正在逐步喪失，監(jiān)理行業(yè)的走向更加不明確，風(fēng)雨飄搖的監(jiān)理行業(yè)更加步履蹣跚，這進(jìn)一步引發(fā)了監(jiān)理人對(duì)于所從事的這個(gè)行業(yè)的前景的擔(dān)憂(yōu)。

4 監(jiān)理從業(yè)人員未來(lái)走向思考

國(guó)辦發(fā) [2017] 19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)”；隨后住建部 [2017] 145號(hào)文又明確“鼓勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)”。那么我們監(jiān)理從業(yè)人員又當(dāng)何去何從？

毫無(wú)疑問(wèn)的是，隨著政府推動(dòng)建筑業(yè)改革以來(lái)，開(kāi)始有部分對(duì)市場(chǎng)敏感的符合建設(shè)單位要求的監(jiān)理人員不再猶豫，轉(zhuǎn)身投入到各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，雖然前程充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，但仍然義無(wú)反顧地華麗轉(zhuǎn)身。這部分人員相對(duì)于原來(lái)從事監(jiān)理行業(yè)，雖然工作強(qiáng)度增加了，但是由安全責(zé)任帶來(lái)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低，收入還會(huì)有較大的增加，只是對(duì)年齡和能力要求較高。

還有一部分監(jiān)理人員，充分利用監(jiān)理工作空余時(shí)間相對(duì)較多的有利條件，在前些年考取了一級(jí)建造師等執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。在當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)日益下滑，主管部門(mén)打擊證書(shū)掛靠力度加大的情況下，施工企業(yè)也加大了對(duì)具備一定管理能力的持證人員的引進(jìn)力度，這部分具備建造師等執(zhí)業(yè)資格的人員順利地轉(zhuǎn)型到施工企業(yè)。

在主管部門(mén)“鼓勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)”等政策引導(dǎo)下，江蘇等地陸續(xù)開(kāi)始放棄單一的監(jiān)理招標(biāo)，改為按照全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的模式引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)拓展原有服務(wù)范圍，把以前監(jiān)理服務(wù)針對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)工作延伸到設(shè)計(jì)、招標(biāo)、報(bào)批報(bào)建、計(jì)劃、合同、造價(jià)等較為廣泛的范圍。這部分監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員在政策支撐和地方市場(chǎng)的保證下可以有一個(gè)較為理想的轉(zhuǎn)型發(fā)展緩沖期，相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨練后，這部分同行會(huì)在項(xiàng)目管理、代建等新興業(yè)務(wù)板塊大顯身手。

我國(guó)于 2001年正式成為 WTO 成員，按照承諾 5年內(nèi)要全面開(kāi)放工程監(jiān)理與咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)，如今一些國(guó)際著名咨詢(xún)公司早已進(jìn)入并活躍于中國(guó)的咨詢(xún)市場(chǎng)，如阿特金森、安永、戴德梁行、必維國(guó)際、仲量聯(lián)行等。這些實(shí)力雄厚的咨詢(xún)業(yè)巨頭最先通過(guò)在工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、審計(jì)、認(rèn)證、運(yùn)維管理等方面的業(yè)務(wù)牢牢占據(jù)著國(guó)內(nèi)的外資、中外合資、港資項(xiàng)目。隨著政府對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理政策的調(diào)整，尤其是一體化咨詢(xún)服務(wù)的興起，一些對(duì)監(jiān)理抱有成見(jiàn)的國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主也會(huì)轉(zhuǎn)投外國(guó)咨詢(xún)公司的懷抱。在對(duì)已經(jīng)焦頭爛額的國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊的同時(shí)，這些國(guó)際工程咨詢(xún)企業(yè)必然吸納部分滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)要求的監(jiān)理精英。轉(zhuǎn)到這些國(guó)際咨詢(xún)企業(yè)的監(jiān)理人在提高了收入的同時(shí)還減輕了安全責(zé)任這個(gè)重?fù)?dān)。

國(guó)內(nèi)有眼光的少數(shù)大型監(jiān)理企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)展項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，或做好了轉(zhuǎn)型開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的準(zhǔn)備。這些監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員也會(huì)在企業(yè)的引領(lǐng)下緊跟市場(chǎng)發(fā)展的潮流，在不斷學(xué)習(xí)積累中得到提升和發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從而在更為廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)，生存下去。

按照政府對(duì)建筑業(yè)的改革方案，工程咨詢(xún)還會(huì)在政府采購(gòu)或建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)的第三方服務(wù)、工程保險(xiǎn)制下的施工質(zhì)量巡檢服務(wù)，EPC模式中的質(zhì)量及安全等咨詢(xún)服務(wù)，裝配式建筑推廣后的駐廠監(jiān)造咨詢(xún)，專(zhuān)業(yè)或特殊工種技術(shù)活管理外包等廣泛的細(xì)分咨詢(xún)市場(chǎng)擁有多樣化、個(gè)性化的發(fā)展模式，這也會(huì)為一些有專(zhuān)長(zhǎng)、有準(zhǔn)備的監(jiān)理從業(yè)人員提供二次輝煌的機(jī)會(huì)。

剩下的對(duì)監(jiān)理行業(yè)無(wú)法割舍及因?yàn)楦鞣N原因不能轉(zhuǎn)型的監(jiān)理從業(yè)人員還是會(huì)堅(jiān)守監(jiān)理市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)苛的管理環(huán)境和沉重的安全責(zé)任壓力下繼續(xù)從事監(jiān)理工作。作出這樣的選擇，雖有無(wú)奈，但我們更需要痛定思痛，知恥而后勇，在今后的監(jiān)理工作中進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)守底線(xiàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，快速提升自己的工作能力。在日常監(jiān)理工作中切實(shí)做好編制、記錄、審查、驗(yàn)收、計(jì)量、巡視、旁站等基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候不要擔(dān)心飯碗問(wèn)題，不要怕得罪相關(guān)人員，該管的管，該停的停，該報(bào)的報(bào)，始終把規(guī)避個(gè)人和公司的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)放在第一位。此外，要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力的提升，加強(qiáng)對(duì)BIM、裝配式建筑、信息化技術(shù)使用等方面的學(xué)習(xí)，充分理解建設(shè)單位的工作意圖并使之滿(mǎn)意，堅(jiān)持通過(guò)提供真正能夠讓業(yè)主和社會(huì)滿(mǎn)意的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)立足于政府保留的監(jiān)理市場(chǎng)，重塑監(jiān)理行業(yè)聲譽(yù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

監(jiān)理這個(gè)行業(yè)從 1988年試點(diǎn)準(zhǔn)備、穩(wěn)步發(fā)展到 1996年開(kāi)始全面推行，歷經(jīng) 30 多個(gè)年頭，作為一個(gè)剛好在全面推行時(shí)就步入這個(gè)行業(yè)的老兵，基本見(jiàn)證了她的榮辱興衰。30年再回首，監(jiān)理這個(gè)名詞從陌生到令人羨慕，再到如今的尷尬，雖有不甘、不服、不舍和幾許憤懣，但改革發(fā)展的大勢(shì)不可逆。唯有靜下心來(lái)，緊跟監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大潮，在企業(yè)大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，把工程監(jiān)理咨詢(xún)業(yè)務(wù)向工程前期和后期延伸，努力為社會(huì)提供多元化、高品質(zhì)的服務(wù)，大力提升我們個(gè)人的執(zhí)業(yè)水平和能力，真正做一個(gè)有尊嚴(yán)的監(jiān)理人。