蔣豐

交通擁堵，是現(xiàn)代大都市面臨的一個(gè)共同難題。堵車，不僅增加了居民的出行時(shí)間和成本，影響工作效率，也抑制了人們的日常活動(dòng)，讓城市活力大打折扣。而且，在機(jī)動(dòng)車迅速增長的過程中，擁堵對(duì)環(huán)境的污染也在不斷增加，成為都市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源，嚴(yán)重影響著居民健康。

治堵，考驗(yàn)的是城市的管理水平。人口超過1300萬的日本東京，雖然做不到路路暢通、時(shí)時(shí)暢通，但上下班高峰等絕大多數(shù)時(shí)間不堵車卻有目共睹。東京人多車多、地狹路窄，但沒有出臺(tái)過搖號(hào)限購、單雙號(hào)限行等政策，交通秩序依然井井有條。

發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)，是東京消除擁堵的利器。與各大國際都市相比，東京地鐵系統(tǒng)非常給力，絕對(duì)稱得上領(lǐng)先世界。據(jù)東京都的統(tǒng)計(jì)，目前東京的交通出行總量中，地鐵系統(tǒng)占86%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的54%、巴黎的37%和倫敦的35%。東京的汽車出行只占交通總量的11%，另外公交巴士、摩托車及其他（自行車、步行）分別占1%。

早在1927年，東京就修建了從淺草至上野的第一條2.2公里長的地鐵。二戰(zhàn)后的1954年，東京開始大規(guī)模建設(shè)地鐵和輕軌。目前，東京都2小時(shí)通勤圈內(nèi)軌道網(wǎng)總長度達(dá)2365公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴黎、紐約和倫敦。東京軌道交通不僅線路長、規(guī)模大，而且十分準(zhǔn)時(shí)，發(fā)車頻率一般為3～5分鐘一班，高峰時(shí)2分鐘一班，包括自然災(zāi)害在內(nèi)的平均延誤僅為0.6秒。這些軌道線路形成了一個(gè)涵蓋整個(gè)東京的交通網(wǎng)絡(luò)。

東京地鐵系統(tǒng)的發(fā)達(dá)，并不僅限于線路多和覆蓋面廣，更為重要的一點(diǎn)是換乘便利。站內(nèi)指示牌隨處可見，而且交叉站點(diǎn)的換乘步行時(shí)間平均不會(huì)超過5分鐘。有的更是簡單到車門對(duì)車門，連站臺(tái)都不用出。

星羅棋布的地鐵站設(shè)立后，還必須減少居民前往站點(diǎn)的時(shí)間。如果太遠(yuǎn)，他們往往會(huì)放棄軌道交通，改換其他方式出行。在東京工作和生活的人，在以住宅或職場為中心的不大的圓周內(nèi)，能夠很方便地找到車站。

東京都所有住戶中，從住宅到最近車站距離不足500米的占61.9%，超過1公里的只占0.53%。因此東京市民出行根本不需要依賴汽車，開車一般都是假日去購物或旅行。

當(dāng)然，與其他大城市一樣，東京也少不了就想自己開車上下班的任性市民。對(duì)待他們，東京的辦法是，讓他們買得起停不起。寸土寸金的東京市內(nèi)，能為員工準(zhǔn)備停車位的單位絕對(duì)算得上土豪，連1%都不到。日本人的工資一般包含了通勤費(fèi)，但這個(gè)通勤費(fèi)嚴(yán)格按照居住地點(diǎn)至單位的軌道交通費(fèi)用計(jì)算。如果選擇自己駕車上下班，那就得自己承擔(dān)高得驚人的停車費(fèi)。

東京市區(qū)停車費(fèi)用不統(tǒng)一，在路邊劃定的區(qū)域內(nèi)停車一個(gè)小時(shí)300日元（約20元人民幣），但限停一小時(shí)，逾時(shí)會(huì)被馬上貼條，隨之而來的將是一張1.5萬日元（約900元人民幣）的罰單。最為常見的自助式停車場費(fèi)用，大致是每小時(shí)600日元（約36元人民幣）至1500日元（約90元人民幣）不等。

這是個(gè)什么概念呢？舉個(gè)簡單的例子。東京一個(gè)剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生，月薪平均在20萬日元左右。如果每天自駕車上下班，停車費(fèi)按平均每小時(shí)800日元、每天8小時(shí)計(jì)算，一個(gè)月工作22天就需要14.8萬日元。換句話說，如果自己駕車上下班，停車費(fèi)用就要占到一個(gè)月工資的70%以上！還沒算上每升130日元（約10元人民幣）的汽油費(fèi)。這種情況下，誰都知道自己應(yīng)該如何去單位。

停車費(fèi)太貴，可能有些人就會(huì)亂停車，東京本就狹窄的道路將更加擁堵。對(duì)此，東京政府毫不留情，采取了嚴(yán)厲的處罰措施。從2006年開始，東京警視廳聘用了大量民間監(jiān)督員，治理亂停車。對(duì)違章停車的處罰也是立即執(zhí)行，一次罰款達(dá)1.5萬日元（約合900元人民幣）。高壓政策施行后，效果非常明顯：東京10條主干道的違章停車現(xiàn)象4年間減少了81.5%，平均每5公里的行車所需時(shí)間減少了10.8%。

當(dāng)然，僅靠硬件還不夠，駕駛員的良好素質(zhì)也非常重要。東京的駕駛學(xué)校將文明行車規(guī)范作為重點(diǎn)教授內(nèi)容，駕駛員都接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)。開車時(shí)駕駛員一般心平氣和、處處禮讓。他們很少開斗氣車，遇到有急事的車輛會(huì)主動(dòng)讓道，形成了良好的行車秩序，既方便他人又方便自己，很大程度上緩解了道路的擁堵狀況。

特別值得一提的是，作為日本的政治中心，東京集中了大量的公務(wù)機(jī)構(gòu)。為了防止公務(wù)車輛給東京“添堵”，日本采取了一個(gè)簡單干脆的辦法：基本不配公務(wù)車輛。以東京都廳為例，只有都知事這樣級(jí)別的官員才可以配車。公務(wù)人員出去辦事都選擇軌道交通，然后實(shí)報(bào)實(shí)銷。整個(gè)東京都廳有上萬名公務(wù)人員，但是公務(wù)車數(shù)量僅有10輛左右，因?yàn)楹苌儆玫健?/p>

縱觀東京治理交通擁堵的方法，處處都準(zhǔn)確抓到了重點(diǎn)，既有發(fā)展軌道交通、提高駕駛員行車素質(zhì)等“軟”的一手，又有提高停車費(fèi)、減少公務(wù)車輛等“硬”的一手?！皼]有一個(gè)辦法是能完全解決問題的，治理交通擁堵是大城市的永恒課題，走了30年，我們依然覺得路還很長。每觀察到一條容易造成堵塞的道路，就馬上想是否能夠迅速找到解決辦法。比如貨車在路旁卸貨容易造成堵塞，我們就趕快聯(lián)系路旁的私人停車場，讓他們租用場地以供卸貨。無論哪個(gè)小地方都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們不能忽視任何一根毛細(xì)血管。”東京一位交通官員深有體會(huì)地說。