趙師校

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045）

0 前言

在綠色生態(tài)理念不斷發(fā)展和進(jìn)步的當(dāng)下，河流綠色治理已經(jīng)成為我國水資源保護(hù)的關(guān)鍵。早在2016年12月我國中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，便頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見》，象征著我國河長(zhǎng)制治理工作正式在我國全面開展。作為一項(xiàng)具備生態(tài)性、環(huán)保性的手段，河長(zhǎng)制有效維護(hù)了河流的生命健康，可以有效解決我國水資源利用復(fù)雜問題，強(qiáng)化了我國水資源治理水平，為社會(huì)安全、健康用水打下了良好基礎(chǔ)。本文將針對(duì)如何在基層開展河長(zhǎng)制全面推行提供建議。

1 河長(zhǎng)制在基層推行概述

《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》的成功印發(fā)標(biāo)志著我國探索近十年的河長(zhǎng)制，從原來的一時(shí)的應(yīng)急之策上升為國家意志?！兑庖姟烦雠_(tái)以來，水利部、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部委及各地黨委、政府高度重視，真抓實(shí)干，全面推行河長(zhǎng)制工作取得明顯成效。全國各地江河湖庫的“河長(zhǎng)”們根據(jù)當(dāng)?shù)睾忧?，研究制定了具體江河湖庫政策，取得較好成效。作為河長(zhǎng)制全面推行的“最后一公里”，需涉水多部門齊心協(xié)力、齊抓共管，在具體管理和推進(jìn)過程中，一些實(shí)質(zhì)性問題也制約著河流管理工作的發(fā)展，如違規(guī)偷排問題嚴(yán)重屢禁不止、多部門治水責(zé)任邊界不清、河道治理任務(wù)重資金投入不夠、群眾參與熱情不高等問題應(yīng)予以關(guān)注。

2 基層河長(zhǎng)制推行現(xiàn)實(shí)困境

2.1 公眾參與度相對(duì)較低

從省市到縣鄉(xiāng)，各級(jí)黨委政府均高度重視河長(zhǎng)制工作，各地省、市、縣、鄉(xiāng)建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人為河長(zhǎng)，水務(wù)、河務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門組成工作人員，共同配合完成河流治理工作。事實(shí)上，在推行過程中，由于參與的主體相對(duì)單一，和河流生態(tài)保護(hù)與治理密切相關(guān)的人民群眾、企業(yè)等其他主體卻缺少對(duì)河長(zhǎng)制的正確全面認(rèn)識(shí)。因?yàn)閺V大群眾們忽視了的河流保護(hù)、河長(zhǎng)制的重要性，所以很多群眾們都認(rèn)為河流治理保護(hù)工作是政府部門的事情，和自身利益并沒有直接聯(lián)系，造成“冷眼旁觀”的現(xiàn)象，并且參與熱情不理想，參與性、積極性、主動(dòng)性明顯不足的情況。少數(shù)基層在治河行動(dòng)開展得“有聲有色”的同時(shí)，但是因?yàn)楹娱L(zhǎng)有限，所以在實(shí)施河流治理、河流監(jiān)督、合理管控的過程中，很難全面高效的將河流治理防護(hù)的工作落實(shí)到位，“一頭熱”的問題屢見不鮮。

2.2 流域治理相互脫節(jié)

河長(zhǎng)制在基層推行存在管理部門“九龍治水”，責(zé)任邊界不清的現(xiàn)象。目前，我國河流管理，采用了行政區(qū)域劃分的分級(jí)管理方式，在大江大河中設(shè)置了流域管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)派駐地方，發(fā)揮水行政管理職能，開展河流的保護(hù)與治理工作。但由于河長(zhǎng)制上身為制度的時(shí)間有限，自身需要不斷完善適應(yīng)現(xiàn)有治水狀況。目前，河長(zhǎng)制分工還需要細(xì)化和量化。在水環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、河流治理等方面，各責(zé)任主體需進(jìn)一步明確，各區(qū)域的水環(huán)境治理與開發(fā)工作相對(duì)獨(dú)立，跨區(qū)域的水環(huán)境防治方面，各區(qū)域部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是在基層，河道管理部門多，想要真正落實(shí)河長(zhǎng)制度管理內(nèi)容，需要上下游地區(qū)、河兩岸地區(qū)、環(huán)保部門、水利部門、海事部門、地方政府部門共同聯(lián)手合作進(jìn)行保護(hù)。但是當(dāng)前獨(dú)立管理問題嚴(yán)重，由于部門權(quán)力存在分割，各自為政，治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，河道管理的難度相對(duì)較大。例如，針對(duì)河流管理工作當(dāng)中最常見的河道采砂來說，因?yàn)椴缮肮ぷ餍枰獱砍兜胶拥拦芾聿块T、施工通航部門、巷道管理部門等諸多部門共同參與，并且采砂工作一般都在河流交界處，其中涉及到了諸多個(gè)河長(zhǎng)，存在各個(gè)部門、諸多流域協(xié)同聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。但是因?yàn)槿狈ν晟频臋?quán)責(zé)管理機(jī)制，造成若出現(xiàn)安全問題、經(jīng)濟(jì)效益問題等，直接造成了權(quán)責(zé)推諉問題。并且因?yàn)檫^度分權(quán)造成的河流治理脫節(jié)問題嚴(yán)重，因此，河流統(tǒng)籌治理的效果自然難以有效提升。

2.3 投入與資源的分配不足

河流的環(huán)境整治是一個(gè)全面而系統(tǒng)的工程，其中涉及到了諸多管理層面，管理內(nèi)容也較為繁瑣，人力物力財(cái)力耗費(fèi)相對(duì)較多。大力資源投入是完善河長(zhǎng)制度的根本，更是確保各項(xiàng)水力資源保護(hù)、管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是在實(shí)際開展河道治理、淤積清除、污水處理等工作時(shí)，一般都是一套系統(tǒng)化的工程，需要投入大量人力物力財(cái)力資源。目前，我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，有限的財(cái)政資金確實(shí)難以滿足需求，特別是到了基層，資金問題相對(duì)匱乏的短板更為突出。同時(shí)，結(jié)合本省實(shí)際情況來看，本省的河長(zhǎng)制度已經(jīng)初步落實(shí)，市級(jí)各河長(zhǎng)的數(shù)量已經(jīng)超過了20 萬人。但是由于河長(zhǎng)制管理的內(nèi)容廣泛，大量行政管理手段在河流管理、河流治理工作開展，很容易造成資源管控力度較差、河流管控目標(biāo)不統(tǒng)一，在一定程度上縮減了可用資源量，甚至出現(xiàn)資源分配不均勻問題。

3 全面推行河長(zhǎng)制在基層推行對(duì)策分析

3.1 全民動(dòng)員積極參與河長(zhǎng)制推行

提高參與主體的多元性是基層全面推行河長(zhǎng)制的需要，要?jiǎng)訂T各方面的力量，加入推行的隊(duì)伍。一方面，各地要充分利用傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號(hào)、客戶端等新媒體，大力進(jìn)行河長(zhǎng)制宣傳，擴(kuò)展宣傳范圍，讓每一名群眾都認(rèn)識(shí)到河流治理、河流保護(hù)的重要性，將河流治理與廣大群眾們健康安全切身利益緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與河長(zhǎng)制管理的積極性。形成全共同治理和保護(hù)的良好氛圍。政府部門充分利用官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，定期向社會(huì)公開河長(zhǎng)制實(shí)施狀況、成效，特別是資金使用情況，要聽取大眾對(duì)河長(zhǎng)制的建議及意見，有針對(duì)性地制定并完善、豐富河流治理措施。鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)員工、普通群眾等各主體共同合作，完成河流治理工作?？蒲性阂朴诎l(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)治水中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究分析，并結(jié)合國內(nèi)外治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河長(zhǎng)制的推行進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

3.2 全方位綜合治理

各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成為責(zé)任主體這一前提下，細(xì)化量化河流治理分工，在對(duì)河長(zhǎng)的職責(zé)及工作范圍進(jìn)一步明確，充分結(jié)合河流治理與治理污染源，平衡治源與治河的關(guān)系。在實(shí)際推行河長(zhǎng)制的過程中，可以結(jié)合所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，深入開展治理、打撈等專項(xiàng)整治工作。及時(shí)有效查處違規(guī)排污企業(yè)，可以與本地行政執(zhí)法部門聯(lián)合開展水污染源排查?？梢詫⑺卫?、土壤治理與空氣治理等有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作開展資源整合，并切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制行政與社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，獲得更好的河流環(huán)境綜合治理效果，推動(dòng)河長(zhǎng)制在基層的推行，取得良好效果。

3.3 加大投入并分配合理資源

在人力方面，可以借鑒防汛工作，與成立群眾防汛隊(duì)伍一樣，成立群眾、企業(yè)職工巡河志愿檢查小組，形成一個(gè)機(jī)動(dòng)力量，造冊(cè)登記，在重要河道、重點(diǎn)河段配合有關(guān)工作人員開展巡河行動(dòng)。這部分機(jī)動(dòng)力量，每年可以組織一到兩次現(xiàn)場(chǎng)巡河演練，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)。他們學(xué)到的專業(yè)知識(shí)在學(xué)會(huì)應(yīng)用的同學(xué)，無形之中對(duì)周圍人也是一種宣傳。有了更加專業(yè)的知識(shí)，可以更好地投入到河流治理當(dāng)中，從而深入推動(dòng)河長(zhǎng)制落實(shí)。在財(cái)力方面，政府部門應(yīng)該肩負(fù)起自身責(zé)任，從人力、物力、財(cái)力層次上有效幫扶地區(qū)落實(shí)、完善河長(zhǎng)制度。此外，還應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)河長(zhǎng)制建設(shè)資金，極大財(cái)政層次對(duì)河長(zhǎng)制的投入，并且將其納入到地方政府財(cái)政年規(guī)劃當(dāng)中。全面落實(shí)“誰污染、誰治理”，借助法律手段完善違規(guī)排污、破壞水資源的懲處措施。在政府的統(tǒng)一支撐與保障之下，科學(xué)整合河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，為河長(zhǎng)制在基層的推行提供資金保障。

3.4 建立健全河長(zhǎng)制管理機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河流科學(xué)治理的發(fā)展目標(biāo)，必須要借助完善科學(xué)的河長(zhǎng)制管理機(jī)制，對(duì)河長(zhǎng)制每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)進(jìn)行落實(shí)，確保在規(guī)范化、完善化的管理機(jī)制下，展現(xiàn)出河長(zhǎng)制管理制度的優(yōu)越性。在政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下，地區(qū)基層政府部門應(yīng)該提起對(duì)河長(zhǎng)制管理的重視，并且將其納入到本區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的策略當(dāng)中。在縣級(jí)政府部門的引導(dǎo)之下，明確本區(qū)域的河流資源、把控本區(qū)域河流資源的養(yǎng)護(hù)情況、治理情況，并構(gòu)建出河長(zhǎng)制管理協(xié)調(diào)小組。針對(duì)地區(qū)的河長(zhǎng)制管理小組來說，在縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)水利環(huán)保部、水產(chǎn)畜牧部、住房管理部、市容市貌管理部，構(gòu)建出完善的縣級(jí)河長(zhǎng)制管理小組。叢本縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門，調(diào)取一名同志參與河長(zhǎng)制管理小組當(dāng)中，第一時(shí)間上報(bào)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流發(fā)展與治理情況，并將實(shí)際的河流治理工作落實(shí)到每個(gè)村當(dāng)中。構(gòu)建筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門、村，三級(jí)河長(zhǎng)體系，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本縣實(shí)際情況來制定出完善、科學(xué)的河長(zhǎng)制管理機(jī)制，將每個(gè)任務(wù)都落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人的身上，并明確各級(jí)負(fù)責(zé)人在河長(zhǎng)制度管理、治理當(dāng)中的權(quán)利和責(zé)任，若出現(xiàn)河流水系管理不力、污染嚴(yán)總等問題，第一時(shí)間進(jìn)行追責(zé)。發(fā)動(dòng)起來廣大群眾們的力量，在村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)之下，構(gòu)建出農(nóng)村河長(zhǎng)制管理小組，定期開展河道巡查、河道污染治理、河道健康安全監(jiān)督管理等工作，并且構(gòu)建出完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大程度上調(diào)動(dòng)起基層群眾組織的工作熱情。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，調(diào)動(dòng)起基層各個(gè)環(huán)節(jié)工作效率與主觀能動(dòng)性，明確基層河長(zhǎng)制管理工作內(nèi)容，確?；鶎雍娱L(zhǎng)制管理順利開展。