供稿 / 深圳市住房和建設(shè)局

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，踐行“高質(zhì)量發(fā)展高地”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”等戰(zhàn)略定位要求，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，深圳市積極開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際對(duì)標(biāo)工作，大力推進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，形成了階段性成果。

一、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升行動(dòng)方案，開展標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際對(duì)標(biāo)研究

2018 年4 月，深圳市印發(fā)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升行動(dòng)方案，全面部署啟動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際對(duì)標(biāo)工作。從標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化對(duì)標(biāo)重大課題研究、重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)試點(diǎn)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目國(guó)際化對(duì)標(biāo)建設(shè)等方面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化探索。通過(guò)開展標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際對(duì)標(biāo)研究，厘清與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)體系的有關(guān)差異。

（一）管理架構(gòu)上的差異

歐盟、英國(guó)政府部門僅負(fù)責(zé)技術(shù)法律法規(guī)和執(zhí)行性技術(shù)文件。在歐盟，執(zhí)行性技術(shù)文件主要指技術(shù)法規(guī)配套文件包括解釋性文件、建議和意見及指導(dǎo)性文件。在英國(guó)，執(zhí)行性技術(shù)文件主要指技術(shù)準(zhǔn)則，即為法規(guī)提供指導(dǎo)性、操作性的文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由授權(quán)的協(xié)會(huì)或其他社會(huì)組織制定并發(fā)布。歐盟和英國(guó)的技術(shù)委員會(huì)由協(xié)會(huì)等獨(dú)立非營(yíng)利性組織來(lái)組織設(shè)置。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系上的差異

歐盟、英國(guó)采用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的模式，層級(jí)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。技術(shù)法規(guī)指明技術(shù)管控應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)與基本要求；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與基本要求的方法、路徑和技術(shù)措施，并作出相關(guān)補(bǔ)充和完善。強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定和推薦性技術(shù)要求完全分開，其中法律法規(guī)（技術(shù)法規(guī)）有法律屬性和法定效力。

（三）標(biāo)準(zhǔn)編寫內(nèi)容上的差異

歐盟、英國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)（技術(shù)法規(guī)）及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中均包含管理要求和技術(shù)要求，采用的是性能要求編寫方法，更容易適應(yīng)新材料和新結(jié)構(gòu)的發(fā)展。歐盟、英國(guó)等積極發(fā)揮社會(huì)組織力量參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)制性規(guī)定和推薦性要求完全分離等標(biāo)準(zhǔn)編寫方法值得借鑒學(xué)習(xí)。

二、開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，探索標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化實(shí)施路徑

通過(guò)開展對(duì)標(biāo)研究，深圳市對(duì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。為深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化建設(shè)，必須取長(zhǎng)補(bǔ)短，開展有針對(duì)性的對(duì)標(biāo)。深圳市率先在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，探索標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化本地實(shí)施模式。

（一）以建筑材料預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿為切入點(diǎn)開展對(duì)標(biāo)試點(diǎn)工作

充分利用深圳有利條件，加強(qiáng)與香港的交流合作，組織共同編制深圳市綠色預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)香港地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)環(huán)保、強(qiáng)度、鑄鋼試模、抗碳化性能指標(biāo)等方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)審時(shí)獲得境內(nèi)外專家組“總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”的高度評(píng)價(jià)，已正式發(fā)布。

在試點(diǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)實(shí)驗(yàn)方法、測(cè)試方法、設(shè)備儀器等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的差異及基礎(chǔ)技術(shù)體系不同對(duì)開展單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)標(biāo)有一定的影響，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)不能簡(jiǎn)單直接套用。如混凝土的強(qiáng)度要求和耐久性指標(biāo)要求不能直接類比，因?yàn)樵趶?qiáng)度檢測(cè)方面，試件的養(yǎng)護(hù)方式不同：國(guó)標(biāo)20℃，英標(biāo)27℃。在混凝土耐久性指標(biāo)方面，指標(biāo)制定依據(jù)不同：國(guó)內(nèi)水膠比，英標(biāo)水灰比。因此在對(duì)標(biāo)中，對(duì)于具體指標(biāo)確定應(yīng)全面了解指標(biāo)的來(lái)源，進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì)而非單一比對(duì)。

（二）在綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國(guó)際合作與交流

深圳市與英國(guó)建筑研究院（BRE）、深圳諾丁漢可持續(xù)發(fā)展研究院（NSD）共同簽署《關(guān)于綠色建筑與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作交流備忘錄》，進(jìn)行深圳、英國(guó)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條文、評(píng)價(jià)流程的比對(duì)研究，推進(jìn)綠色建筑BREEAM 和深標(biāo)雙認(rèn)證。如深圳平安金融中心、國(guó)際會(huì)展中心等標(biāo)志性項(xiàng)目均已獲得雙認(rèn)證。

合作交流中，深圳發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域精通外語(yǔ)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合人才嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作無(wú)法跟國(guó)際接軌，更難主動(dòng)、系統(tǒng)地將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推出去。因此，亟待建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，培育一批具有國(guó)際視野和熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才。

（三）以公共住房建設(shè)為抓手建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目

長(zhǎng)圳項(xiàng)目是目前深圳市規(guī)模最大的公共住房建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目在推進(jìn)科技綜合示范的同時(shí)，借鑒國(guó)際綠色建筑、智慧施工、智慧社區(qū)、裝飾裝修等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成適合我國(guó)國(guó)情且達(dá)到英標(biāo)體系要求的新建建筑綜合性能標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，深圳市已初步建立項(xiàng)目國(guó)際對(duì)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過(guò)程中再不斷調(diào)整完善體系表，積累經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，助力企業(yè)走出國(guó)門，參與“一帶一路”建設(shè)。

三、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平

從2019 年起，深圳市要求工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制全面增加國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)要求，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。積極引導(dǎo)在深重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作。

（一）積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)多元化供給

2019 年，深圳市完成集中立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)43 部，積極引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制技術(shù)指導(dǎo)文件、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；累計(jì)發(fā)布工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范123 部，其中包括系統(tǒng)國(guó)際對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1 部。積極扶持培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，已編制發(fā)布20 余部。特別是針對(duì)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)取消資質(zhì)后亟待解決的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)編制發(fā)布了裝配式建筑領(lǐng)域首部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

鼓勵(lì)和支持工程建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)深入?yún)⑴c“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，積極學(xué)習(xí)并參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)或深圳先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市各大重點(diǎn)工程承包企業(yè)共參編國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及各類地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）1052 部，其中主編152 部，中外文互譯國(guó)內(nèi)外重要標(biāo)準(zhǔn)14 部。近三年來(lái)，共承接國(guó)（境）外工程290 個(gè)、項(xiàng)目合同金額332 億元，其中主要采用國(guó)（境）外標(biāo)準(zhǔn)的工程236 個(gè)、占比81.3%，采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目109 個(gè)、占比37.5%。我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已在部分海外項(xiàng)目中成功應(yīng)用。

在各方共同努力和支持下，深圳工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作取得了階段性成效。下一步，深圳市將充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)深圳更高質(zhì)量的發(fā)展，提供更有力的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系支撐。