張婷茹

（杭州杭港地鐵五號線有限公司， 浙江 杭州 311100）

1 全過程造價管控簡述

為了節(jié)約和控制工程開支，提高城市軌道交通項目的經(jīng)濟收益，需要加強工程造價控制。而全過程造價管理模式得到了廣泛的運用。所謂全過程造價管理，其主要指的是在工程的可行性研究階段、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段進行全面評估預算，在保障工程高質(zhì)量和高收益的基礎(chǔ)上，有效控制造價成本，同時結(jié)合工程造價設(shè)計執(zhí)行組織活動的一種理論。

2 城市軌道交通項目工程全過程造價管控存在的問題及原因

2.1 存在的問題

全面分析當前我國的城市軌道交通項目，發(fā)現(xiàn)其在造價管理方面存在許多問題，這些問題在一定程度上威脅著工程質(zhì)量，這一系列問題主要總結(jié)為以下幾點：

（1）全過程造價管理體系還不夠完善。我國的城市軌道交通項目工程沒有形成一個全面的共享信息體系，前期的工程造價數(shù)據(jù)收集不夠精確、全面和真實，同時收集好的資料不能及時整理分類。對于一個項目工程來說，工程造價資料的收集、整理及分析是非常關(guān)鍵的，該工作的執(zhí)行程度會直接關(guān)聯(lián)后期工程設(shè)計實施的順利[1]。現(xiàn)如今，我國正在進行的和已經(jīng)竣工的城市軌道交通項目工程越來越多，但是對這些工程的數(shù)據(jù)整理分析屈指可數(shù)，各工程項目之間無法實現(xiàn)共享，同時也不能分享造價管理經(jīng)驗及施工經(jīng)驗的目標。

（2）全過程造價管理中的各環(huán)節(jié)銜接過于刻意。由于全過程造價管理涉及整個工程，從前期設(shè)計到后期實施到最后竣工，都需要工程造價管理在其中發(fā)揮作用，再加上各階段的施工人員和管理負責人員各不相同，進而導致各環(huán)節(jié)之間銜接過于刻板，不能做到充分交流。造價概算環(huán)節(jié)需要對技術(shù)設(shè)計指標進行分析，各操作工序的生產(chǎn)指標各不相同，施工人員之間不能做好交接工作，導致概算出現(xiàn)誤差；施工設(shè)計階段會根據(jù)技術(shù)設(shè)計階段的各項概算進行統(tǒng)計，最終給出合適的預算，但正如前文所述技術(shù)階段的概算工作不夠全面，使得預算會出現(xiàn)大偏差。

（3）投資資金相對匱乏。即使城市軌道交通項目是當前國家和人民關(guān)心的重點話題，但在實際的工程建設(shè)方面給不到充足的資金幫助，導致施工單位存在很大的資金缺口。施工單位和相關(guān)企業(yè)為了完成高質(zhì)量工程建設(shè)，往往會通過貸款、債券等途徑獲取資金，貸款以及債券產(chǎn)生的利息費用會逐漸增加施工單位的建設(shè)壓力。

2.2 原因

上述已經(jīng)提及我國當前城市軌道交通項目工程中存在的主要問題，接下來將重點分析造成以上問題的主要原因：

（1）缺乏強勁的控制力度。對我國的城市軌道交通項目的造價管理工作進行分析，發(fā)覺造價管理的控制力度不夠大，進一步造成造價管理工作的不全面[2]。在分析工程可行性的時候，應(yīng)全面掌握工程信息，分析當?shù)氐氖┕きh(huán)境及客流量，制定科學的設(shè)計方案，并給出合理的造價控制措施。

（2）全過程造價管理理念了解不足。我國在近些年來才開始大規(guī)模建設(shè)城市軌道交通工程，相對來說，沒有足夠長的歷史，當然也就缺乏比較充足的施工管理經(jīng)驗。再加上全過程造價管理理念是在實踐工作中產(chǎn)生的新型造價管理理念，施工人員對其了解不夠深入，對該理念的作用也不清楚。

（3）造價管理人員專業(yè)能力欠缺。全過程造價管理涉及整個工程，要求相關(guān)管理人員必須具備豐富的專業(yè)知識和操作技能，學會對整個工程做全面分析，確保造價預估和概算的準確性、科學性。然而，實際工程中大部分造價管理人員的經(jīng)驗不夠豐富、業(yè)務(wù)水平較低，導致造價工作進度慢、精確度低，這為后期具體施工埋下隱患。

3 提升城市軌道交通建設(shè)項目工程全過程造價管理的相關(guān)措施

3.1 完善地鐵工程概算編制辦法及定額工作

造價站可以依據(jù)國家的概算編制規(guī)定，對應(yīng)制定和本地鐵相符合的概算編制方法及定額。地鐵的定額概算是一項較為龐大的工程，因此可以參考其他工程的定額消耗量，再結(jié)合造價站發(fā)布的最新消息，盡最大程度簡化工作量[3]。此外，在地鐵設(shè)計概算階段，要求定額目標僅局限為工程中的工、機、料的消耗量，詳細規(guī)定工程費用的組成及費率。對于定額系統(tǒng)來說，消耗量和工程量的概算和預算是有明確規(guī)定的，要求造價單價和費率按照市場規(guī)定，進而實現(xiàn)造價的穩(wěn)定性和可行性。

3.2 加大全過程造價管理理念的宣傳力度

在實際的城市軌道交通項目建設(shè)過程中，施工人員應(yīng)該拋棄原有的造價管理理念中過于陳舊、死板的理論，學會接受新型造價管理理念，即全過程造價管理理念。全過程造價管理理念要求施工人員花費更多的心思在具體施工環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人力資源的價值。加大全過程造價管理理念的宣傳力度，需要項目負責人員做好宣傳工作，在實際工作中不斷將全過程造價管理理念滲入到施工人員的意識中，開設(shè)專門的造價人員培訓課程，不斷加強造價人員的業(yè)務(wù)能力，同時分配好施工人員的工作職責，采取一定的獎懲制度，調(diào)動施工人員學習新理念的積極性。

3.3 健全全過程造價管理體系

對城市軌道交通項目工程的造價管理現(xiàn)狀進行分析，得出最大的問題在于城市軌道交通項目的造價管理體系不夠完善，且在造價管理工作中相關(guān)工作得不到落實[4]。基于此，政府應(yīng)該和施工單位進行商討研究，制定出有一 定指導意義的文件，為城市軌道交通項目的造價管理指明方向和提供理論依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善自身的管理體系，確保造價管理體系的可行性、科學性和全面性，保障造價管理工作的準確性和高效性，使得造價管理人員在實際工作中做到有理可循、有法可依。施工單位的監(jiān)管單位也要做好監(jiān)督工作，確保造價管理工作的規(guī)范執(zhí)行，使得全過程造價管理體系的作用得到充分發(fā)揮。施工單位在制定和完善全過程造價管理體系時，要學會借鑒和效仿其他行業(yè)或國外的先進技術(shù)經(jīng)驗，在一級造價人員和專家的指導下，完成健全全過程造價管理體系工作。

3.4 高效控制和掌握全過程造價管理的動態(tài)

一旦對城市軌道交通項目工程的動態(tài)造價管理進行高效控制及掌握，就能充分發(fā)揮全過程造價管理的工作價值，進而實現(xiàn)對工程每個造價環(huán)節(jié)的控制，最終保證工程的高質(zhì)量和效益性。就決策設(shè)計階段來說，要求造價管理人員對工程有一個整體了解，并做出科學規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計出工程實施的重要環(huán)節(jié)和必要環(huán)節(jié)，對應(yīng)做好成本預算工作，若造價要求不能滿足施工單位要求，可適當對施工方案進行改進，但注意改進后的施工方案要保證工程的高質(zhì)量和高收益[5]。就設(shè)計階段來說，要求造價管理人員在滿足工程標準和實際需求的基礎(chǔ)上，對造價進行嚴格控制，盡最大程度降低造價成本，保障造價成本控制在預算范圍內(nèi)。就施工階段來說，要求造價管理人員控制每一次材料及設(shè)備的選取，選取最佳的原材料及設(shè)備，結(jié)合實際工程情況優(yōu)化施工方案，確保工程的高質(zhì)量。最后，在竣工階段同樣需要造價管理人員做好審核和資金結(jié)算工作，造價管理人員需要核對每一項支出，緊密聯(lián)系施工合同，確保支出信息的準確性，做好最后的整理工作。

3.5 加強施工人員對全過程造價管理知識的掌握

要想全過程造價管理理念更好地滲入到城市軌道交通項目工程建設(shè)中，前提在于施工人員要對全過程造價管理理念有一個清晰的認識，要求施工人員掌握全過程造價管理理念的相關(guān)知識，搞清楚概算及預算方法，此外全過程造價管理理念涉及施工技術(shù)、設(shè)計以及經(jīng)濟方面的知識，所以要求造價人員要對經(jīng)濟知識和技術(shù)知識具有全面的了解，進而保障造價管理設(shè)計的可行性、科學性和時效性。

4 結(jié)束語

要想實現(xiàn)對我國城市軌道交通項目工程造價的高效控制，就需要在建設(shè)過程中引進全過程造價管理理念。文章通過對城市軌道交通項目工程在造價管理方面的現(xiàn)狀進行全面分析，提出了針對性的解決措施，從而實現(xiàn)造價管理的高效性，以及提升城市軌道交通項目工程的高質(zhì)量和高效益，同時為后期類似工程提供一定的理論指導。