陳 波

（福建省建設(shè)人才與科技發(fā)展中心， 福建 福州 350000）

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)的市政工程項(xiàng)目越來越多[1]。工程項(xiàng)目管理是確保市政工程施工質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。近年來由于建設(shè)了大量的市政工程項(xiàng)目，所以在項(xiàng)目管理方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，使得項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率均有了一定程度的提升，在管理過程中運(yùn)用了很多新的理念和技術(shù)[2]。然而在實(shí)踐過程中市政工程管理仍然存在一些問題，不利于項(xiàng)目質(zhì)量的進(jìn)一步提升[3]。周寧縣東洋溪生態(tài)治理暨景觀提升工程（二期）屬于省重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目，從城區(qū)南街橋至興業(yè)橋以東的周氏宗祠，兩岸合計(jì)長度1.88 公里，建設(shè)總投資4000 萬元，建設(shè)內(nèi)容主要包括生態(tài)景觀改造、市政道路與管網(wǎng)改造。本文主要以該市政工程項(xiàng)目為例，詳細(xì)闡述在管理過程中存在的問題，并結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出針對(duì)性的解決措施。

1 市政工程典型特點(diǎn)分析

1.1 施工過程容易受外部因素影響

城市建設(shè)中市政工程項(xiàng)目是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，直接服務(wù)于人民群眾。其在施工過程中容易受到交通、地理?xiàng)l件、水文氣候等多方面因素的影響。工程施工區(qū)域會(huì)存在很多管線，且管線相對(duì)比較復(fù)雜，會(huì)對(duì)施工過程產(chǎn)生影響。比如本文所述東洋溪工程項(xiàng)目，項(xiàng)目施工過程中涉及到的管線就包括移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)線、電纜、燃?xì)饩€、電力線、給水線等。建筑材料市場競爭激烈，施工材料價(jià)格千變?nèi)f化，會(huì)對(duì)施工過程產(chǎn)生影響。

1.2 具有較強(qiáng)的專業(yè)性，施工過程復(fù)雜

市政工程項(xiàng)目施工涉及很多方面的內(nèi)容，且絕大部分內(nèi)容都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，施工具有一定難度。為保障施工進(jìn)度，不同內(nèi)容可能會(huì)存在交叉施工的現(xiàn)象，這進(jìn)一步提升了項(xiàng)目施工過程的復(fù)雜性。施工環(huán)境復(fù)雜，受周圍環(huán)境限制很多大型機(jī)械設(shè)備無法進(jìn)入施工場地。

1.3 施工周期短且投資金額較大

市政工程主要由政府部門主導(dǎo)，因此其建設(shè)規(guī)模通常相對(duì)較大，這就要求投入較大的金額。絕大部分市政工程都是露天作業(yè)，因此容易受自然條件的影響。整個(gè)施工周期相對(duì)較短是市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一，為加快施工進(jìn)度通常是24 小時(shí)連續(xù)施工。在緊張的施工周期中，很容易忽略工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量問題。

2 市政工程管理中存在的問題

2.1 管理制度有待進(jìn)一步提升

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，政府部門都在強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡，盡可能降低市政管理人員的數(shù)量，降低在人員成本上的支出，想通過這樣的措施來盡可能提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。由于人員缺乏，導(dǎo)致市政工程管理制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，當(dāng)前階段使用的管理體系不滿足實(shí)際使用需要，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致工程項(xiàng)目最終出現(xiàn)質(zhì)量問題。雖然通過壓縮人員的方式，能夠在一定程度上提升市政工程項(xiàng)目的投資效益，但是可能會(huì)產(chǎn)生管理制度缺陷導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題，最終得不償失。

2.2 質(zhì)量意識(shí)薄弱，工程質(zhì)量難以保障

市政工程涉及到的內(nèi)容較多，且不同內(nèi)容之間會(huì)存在交叉施工的現(xiàn)象，整個(gè)施工過程相對(duì)比較復(fù)雜。復(fù)雜的施工過程非常容易出現(xiàn)施工進(jìn)度緩慢的問題，在實(shí)踐過程中很多時(shí)候?yàn)榱思涌焓┕みM(jìn)度而忽略工程施工質(zhì)量。施工時(shí)雖然配備有監(jiān)理單位對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是在實(shí)踐過程中監(jiān)理機(jī)構(gòu)并沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工并沒有嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。導(dǎo)致的結(jié)果就是市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量難以得到保障。

2.3 市建工程施工安全管理問題

絕大部分市政工程項(xiàng)目都是在城市中央建設(shè)，這在很大程度上提升了工程項(xiàng)目的施工復(fù)雜性和難度。施工過程會(huì)給附近居民造成很大困擾，同時(shí)還會(huì)威脅他們的安全。另外，工程項(xiàng)目施工過程本身具有一定的危險(xiǎn)性，如果管理不當(dāng)可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故。近年來經(jīng)?？梢钥吹接嘘P(guān)施工場地由于管理不當(dāng)導(dǎo)致的人員傷亡事件。

2.4 市政工程施工進(jìn)度問題

由于市政工程項(xiàng)目施工過程容易受到外部因素的影響，因子其施工進(jìn)度也難以得到有效保障。所以在對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到各種因素可能對(duì)施工進(jìn)度造成的影響，提升項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

3 市政工程管理問題的解決措施

3.1 在實(shí)踐中不斷完善管理制度體系

完善的管理制度體系是提升市政工程管理質(zhì)量和效率的重要保障。完善的規(guī)章制度必須要做到分工和責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明，將責(zé)任具體到每個(gè)部門甚至每個(gè)人身上。對(duì)所有的施工細(xì)節(jié)必須做出非常明確的規(guī)定，尤其是在工程施工進(jìn)度、造價(jià)和質(zhì)量方面必須給出具體說明，且在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行管理制度體系。在確定承接市政工程項(xiàng)目后，首先要做好工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃工作，確保規(guī)劃工作的科學(xué)性和合理性。做好分級(jí)管理工作，可將整個(gè)項(xiàng)目劃分成為不同的部分，并將不同的部分劃分給不同部門負(fù)責(zé)。其次要在施工單位內(nèi)部建立質(zhì)檢小組，其職責(zé)就是對(duì)工程項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行整改。最后建立的規(guī)章制度體系必須明確各部門甚至每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，這樣能夠顯著提升所有工作人員的積極性和責(zé)任心，在實(shí)踐過程中各司其職。施工過程中如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題必須追究部門或者個(gè)人的責(zé)任。另一方面，監(jiān)管工作是整個(gè)管理制度體系中的重要構(gòu)成部分，需要貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終，從工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始直到工程驗(yàn)收。為了在最大限度上發(fā)揮監(jiān)管工作的效果，在開展監(jiān)管工作時(shí)需要提前設(shè)置規(guī)劃和目標(biāo)，同時(shí)還需要確保監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心。為此需要定期和不定期對(duì)監(jiān)管人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)并進(jìn)行考核，以此提升監(jiān)管人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之高質(zhì)量的完成分監(jiān)管工作。

3.2 強(qiáng)化施工過程質(zhì)量管控

現(xiàn)場施工人員是決定最終施工質(zhì)量的重要因素，他們既是工程項(xiàng)目的執(zhí)行者，同時(shí)也是施工過程的監(jiān)督者。施工過程中只有施工人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才能夠確保最終的施工質(zhì)量。為提升施工人員的綜合素質(zhì)，施工單位需要定期對(duì)基層工作人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在強(qiáng)化人員綜合業(yè)務(wù)能力的同時(shí)提升其責(zé)任心。施工過程質(zhì)量管控中需要重點(diǎn)管控的內(nèi)容是施工材料和施工設(shè)備。所有進(jìn)入施工場地的原材料必須帶有出廠合格證，同時(shí)還需要進(jìn)行抽檢，確保滿足，自然要求后才能夠進(jìn)入施工場地。施工材料如果不具備出廠合格證，或者在抽檢時(shí)不滿足質(zhì)量要求，則堅(jiān)決不允許進(jìn)入施工場地。施工設(shè)備要做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保各項(xiàng)性能指標(biāo)均正常。檢查時(shí)如果發(fā)現(xiàn)施工機(jī)械設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)不滿足要求，則需要及時(shí)進(jìn)行維修。此外還需要對(duì)所有的施工工序進(jìn)行嚴(yán)格管控。任何一個(gè)施工工序出現(xiàn)偏差，都有可能導(dǎo)致整個(gè)的項(xiàng)目施工質(zhì)量無法滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3 提高市政工程施工的安全程度

市政工程施工的安全包含兩方面內(nèi)容，一方面是項(xiàng)目施工過程本身的安全，另一方面為周圍居民的出行安全。施工人員在操作時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，特別是在遇到地下有管線時(shí)必須特別小心。所有操作人員必須持證上崗，且要經(jīng)過考核滿足要求后，才能夠正式進(jìn)入施工場地。為保障附近居民安全，市政工程項(xiàng)目在施工過程中應(yīng)該設(shè)置宣傳板，告知附近居民有關(guān)項(xiàng)目施工的范圍、地點(diǎn)以及時(shí)間等，避免外來人員誤入施工場地帶來的嚴(yán)重后果。

3.4 強(qiáng)化市政工程施工進(jìn)度管理

前文已述，市政工程施工進(jìn)度容易受到外部各方面因素的影響，因此在對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要進(jìn)行綜合考慮。一旦施工周期確定后，后面很難再修改。如果確實(shí)需要對(duì)施工周期進(jìn)行修改，則需要與業(yè)主及建設(shè)單位等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。為保障市政工程項(xiàng)目能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，需要重點(diǎn)關(guān)注下這幾個(gè)方面的問題：第一，強(qiáng)化施工技術(shù)管理。市政工程項(xiàng)目施工過程中，給水管線是其中重要的內(nèi)容。在正式進(jìn)行施工前需要對(duì)區(qū)域的具體情況進(jìn)行科學(xué)合理的勘察，充分掌握附近區(qū)域的地形地貌情況，在此基礎(chǔ)上制定施工計(jì)劃和周期。第二，在保障施工進(jìn)度滿足要求的同時(shí)，還需要對(duì)施工材料的用量進(jìn)行嚴(yán)格控制。部分施工單位為了加快施工進(jìn)度，在材料用量上使用較多，這就造成了材料的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了施工成本。

4 結(jié)束語

市政工程管理是保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和效率的重要保障，但在實(shí)踐中開展工程管理時(shí)卻暴露出一些問題常見的問題。本文主要以周寧縣東洋溪市政工程為例，系統(tǒng)闡述了工程管理中存在的主要問題，包括管理規(guī)章制度不完善、施工質(zhì)量意識(shí)薄弱導(dǎo)致質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不重視施工安全問題、施工進(jìn)度把控不嚴(yán)等。針對(duì)上述存在的典型問題，筆者結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別提出針對(duì)性的解決措施。對(duì)于進(jìn)一步完善市政工程管理工作，提升工程施工質(zhì)量具有重要的實(shí)踐意義。