省自然資源廳調(diào)研組

按照省政府辦公廳重點調(diào)研計劃，5月中旬至6月下旬，省自然資源廳組織調(diào)研組，采取實地調(diào)研與書面調(diào)研相結(jié)合的方式，對我省國土綠化工作進行專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，各地按照省委、省政府部署開展的國土綠化行動扎實有效，國土綠化水平穩(wěn)步提升，同時存在政策落實不到位、綠化空間不足、綠化難度加大等問題，今后一個時期要把國土綠化重點放到保存量、擴增量、提質(zhì)量、增效益上來，實現(xiàn)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要進展和成效

省委、省政府高度重視國土綠化工作，2017年以來先后作出開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，實施造林綠化十大工程，全面建立林長制，加快推進大規(guī)模國土綠化行動等重大決策部署，制定出臺政策措施，著力開展國土綠化和美麗山東建設。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹落實省委、省政府部署要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索創(chuàng)新，推動國土綠化取得新進展新成效。

（一）造林綠化持續(xù)推進。各地以打造綠水青山、提升國土綠化水平為著力點，堅持工程造林與社會造林相結(jié)合，以工程造林帶動社會造林，以社會造林推動工程實施，推動國土綠化持續(xù)深入開展。2017年以來，全省累計造林面積837萬畝（包括人工造林、人工更新和退化林修復面積），完成計劃任務（603.7萬畝）的138.6%，其中沿海防護林、長江流域防護林、農(nóng)田防護林、森林生態(tài)廊道等國家和省重點造林工程完成造林110.44萬畝，占造林面積13.2%，帶動社會造林726.6萬畝，占造林面積86.8%。

（二）國土綠化水平穩(wěn)步提升。各地把培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，全面開展森林撫育，加快低質(zhì)低效林改造，加強森林經(jīng)營管理、森林質(zhì)量和生態(tài)功能持續(xù)提升。總結(jié)推廣16處國有林場森林質(zhì)量提升試點經(jīng)驗，在全省實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展森林撫育932.22萬畝，約占公益林和用材林40%以上。全省建成國家森林城市17個，認定國家森林鄉(xiāng)村411個，數(shù)量居全國前列；建成山東省森林城市15個，認定山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個、山東省森林村居1530個。

（三）促進了農(nóng)民就業(yè)增收。各地把開展國土綠化行動與扶貧攻堅、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板相結(jié)合，有效帶動了全省經(jīng)濟林果、林木種苗、林下經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民就業(yè)增收，助推了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年，全省經(jīng)濟林面積1920萬畝，年產(chǎn)量1950萬噸，年產(chǎn)值1380億元；培育林木種苗286萬畝，年產(chǎn)值538億元；發(fā)展林下經(jīng)濟面積446.9萬畝，年產(chǎn)值175億元，培育發(fā)展了一批特色林果、種苗示范園區(qū)，國土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納1700多萬人就業(yè)。通過發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和護林員崗位，幫扶省級建檔立卡貧困人口8.6萬多人。

（四）機制創(chuàng)新取得新成效。各地順應形勢發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變思路，推動機制創(chuàng)新。創(chuàng)新用地機制。如齊河縣結(jié)合土地利用規(guī)劃調(diào)整，在城郊規(guī)劃建設了1.3萬畝生態(tài)防護林，成為集資源保育、生態(tài)觀光、休閑健身、森林科普等多功能于一體的城郊森林公園。創(chuàng)新生態(tài)補償機制。如臨沂市實施“政府+生態(tài)補償”模式，縣區(qū)森林覆蓋率每低于全市森林覆蓋率1個百分點繳納30萬元生態(tài)補償費，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)綠化。創(chuàng)新義務植樹方式。如青島市探索“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”模式，在全省率先建立全民義務植樹網(wǎng)站，通過開展“云植樹節(jié)”，讓植樹成為生活時尚。創(chuàng)新運行機制。如平陰縣采取“政府+市場+農(nóng)戶”機制，政府提供苗木、農(nóng)戶出地、市場主體栽植，后期收益按比例分成，盤活了土地，提高了收益，增加了綠量。創(chuàng)新綠化模式。如濱州市“生態(tài)林場”模式和聊城、菏澤等地“苗林一體化”模式，都取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

（五）多元化綠化格局基本形成。各地充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，采取以獎代補、政府與社會資本合作造林等多種方式，引導集體合作組織、工商企業(yè)、經(jīng)營大戶等各類經(jīng)營主體參與造林綠化。全省建設國有林場150處，經(jīng)營面積250多萬畝；建立生態(tài)林場1009處，經(jīng)營面積736萬畝。各類國土綠化經(jīng)營主體達到32335家，經(jīng)營林地面積1050.75萬畝，年投入綠化資金200多億元，基本構(gòu)建起政府主導、社會參與、多元投入，國有林場、生態(tài)林場和經(jīng)營大戶共同發(fā)展的國土綠化新格局。

二、主要做法

（一）抓跟進督導，推動政策落實落地。省委、省政府政策措施出臺后，通過多種方式，加強政策宣傳解讀，指導各地用足用好扶持政策。各地各部門結(jié)合實際，及時跟進制定具體意見或?qū)嵤┓桨?，細化工作措施，推動重要政策措施落地實施。對森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居創(chuàng)建、重點林業(yè)生態(tài)工程建設、規(guī)?；鷳B(tài)林場和鄉(xiāng)村林場建設制定標準，細化推進措施。2018年和2019年，省財政安排造林綠化獎勵資金2.565億元，對成功創(chuàng)建森林城市、鄉(xiāng)村和省級綠化示范基地給予獎勵。東營、濱州、菏澤等地把政策落實納入政府督查的重要內(nèi)容，定期開展督查督辦。濟南、青島、淄博等市制定配套獎勵政策，有效調(diào)動了各類經(jīng)營主體參與綠化的積極性 。

（二）抓“四級”聯(lián)創(chuàng)，協(xié)同推進城鄉(xiāng)綠化。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，同步推進。全省16市均組織開展了國家森林城市、山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動。濰坊、濟寧、日照等9市在“四級聯(lián)創(chuàng)”的基礎上，組織開展市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居建設。目前，九市建設市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個、森林村居1278個。各地以“四級”聯(lián)創(chuàng)為引領，打造了一批特色鮮明、景色優(yōu)美的知名村居。如萊陽市濯村，栽植櫻花等樹木100多個品種66萬余株，著力打造櫻花主題觀賞旅游區(qū)，全村綠化覆蓋率達99%，獲得“全國美麗宜居村莊”“全國美麗鄉(xiāng)村”等榮譽70余項。

（三）抓投入保障，帶動社會造林。各地在加大財政投入的同時，積極建立貼息、保險、抵押、擔保等新機制。濟南市加大政策扶持，制定南部山區(qū)生態(tài)補償方案，將造林補助標準由1000元/畝提高至1500元/畝，生態(tài)公益林補償標準2018年提高至30元/畝/年，2019年提至50元/畝/年，2020年提至70元/畝/年。濱州市利用1億元政府林業(yè)專項債券，在博興縣規(guī)劃建設2萬余畝生態(tài)苗木基地，走出了利用政府債券支持綠化高質(zhì)量發(fā)展的新路子。諸城市制定鼓勵退耕還果還林補助辦法，市財政補貼1200多萬元，帶動社會資本2.5億元。萊陽、招遠、萊州、蓬萊等縣（市、區(qū)）出臺造林補助獎勵辦法，對企業(yè)、合作社參與造林給予獎補，吸引萊陽龍大、招遠南伶農(nóng)業(yè)、萊州鼎順農(nóng)業(yè)等多家龍頭企業(yè)參與國土綠化。

（四）抓科技支撐，解決綠化難題。各地堅持科學規(guī)劃、因地制宜、分類施策，針對不同立地條件、地形地貌和綠化目標，科學制定綠化方案，推廣實施科學造林。濱州市針對泥質(zhì)海岸風口造林，通過設置風沙障、大苗深栽、客土、使用高分子吸水劑等技術，造林成活率提高20%—40%。東營市圍繞河口地區(qū)土地鹽堿程度高、綠化難度大的問題，綜合運用臺田、整平、深翻、蓄水壓堿等技術，先治堿后植樹，先造地后造林，解決了“有地不能種、植樹成活難”的問題。臨沂市圍繞鄉(xiāng)土樹種選育推廣、困難立地造林綠化的難點問題，組建5支140人的科技創(chuàng)新團隊，從高校和科研機構(gòu)聘請102名專家，集中打造60處造林綠化示范園區(qū)，打通了服務林農(nóng)最后一公里，提高了國土綠化的科技含量。

（五）抓責任落實，推動林長制走深做實。2019年以來，全省建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長達到110369名。通過建立林長制，完善工作制度，加強績效考核，壓實了各級林長國土綠化責任。淄博市以 “護林、增林、用林”為核心，把黨政領導保護發(fā)展森林資源目標責任制做深做實，形成市縣鎮(zhèn)村四級林長抓綠化的制度體系。臨沂市把植樹綠化作為林長制改革的重要內(nèi)容，組織開展“城鄉(xiāng)綠化擂臺賽”，對立地條件差、造林難度大的21處荒山，每名市級林長帶領1個市直單位啃“硬骨頭”。2020年上半年，全市完成高標準造林11.9萬畝，完成年度計劃121.4%。

（六）抓典型示范，引領綠化高質(zhì)量發(fā)展。各地注重發(fā)揮國土綠化先進典型作用，總結(jié)推廣一批國土綠化好經(jīng)驗好做法，示范引領國土綠化工作深入開展。省里重點總結(jié)推廣了棗莊市森林生態(tài)廊道和鄉(xiāng)村綠化美化建設經(jīng)驗，壽光市國有機械林場發(fā)揮技術和管理優(yōu)勢、開展場外造林的經(jīng)驗做法，威海華夏城開展廢棄礦山生態(tài)修復、打造金山銀山的經(jīng)驗，冠縣開展防沙治沙、增加農(nóng)民收入的經(jīng)驗，等等。通過總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，吸引更多的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者堅定發(fā)展信心，投入到國土綠化事業(yè)中來。

三、存在的問題

（一）扶持政策落實不到位。調(diào)研中，一些造林經(jīng)營主體反映，對上級綠化扶持政策了解不多，有的從事綠化多年卻從未享受到相關扶持政策。如乳山市一民營林場2568畝，栽植樹木56萬多株，森林覆蓋率達到95%以上，建場10年來從未得到政府資金和政策扶持。省級退耕還林補助政策尚未落地。不少地方的國家和省級森林生態(tài)效益補償資金用于支付護林員勞務報酬，生態(tài)效益補償資金作用發(fā)揮不夠明顯。

（二）造林綠化空間減少、難度加大。經(jīng)過多年大規(guī)模國土綠化行動，造林綠化空間逐年減少，現(xiàn)有造林空間主要是深山、遠山、瘦山，立地條件差，造林成本大幅增加，群眾參與造林積極性不高。目前，一般荒山綠化成本1200—3000元/畝，國家對重點造林工程投資500元/畝，中央財政補貼造林200元/畝，市、縣配套資金落實難。調(diào)研中不少地方反映，受造林空間減少、土地性質(zhì)和投入不足等因素的制約，一些國家和省重點造林工程項目落地實施越來越困難。

（三）造林綠化科學化水平有待提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方違背因地制宜、適地適樹原則，不用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，而是大量引進外來樹種，增加了造林和養(yǎng)護成本。有的片面追求景觀效果，搞“大高密厚”，違背林木生長規(guī)律，有的追求栽上成林、一夜成景，大量移植大樹甚至古樹名木，造成生態(tài)破壞。有的綠化經(jīng)營主體缺少懂技術會管理的專業(yè)人才，難以適應規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)需要。

（四）綠化成果保護壓力大。一些地方重造輕管，甚至只造不管，致使造林成活率、保存率不高，造林后又“返荒”。有的借土地復墾之名毀壞林地，有的森林防火、林業(yè)有害生物防控措施不到位，造成林地“逆轉(zhuǎn)”。有的采育脫節(jié)，更新管理跟不上，林地中出現(xiàn)“天窗”。有的建設項目占用后異地植被恢復措施不落實，造成林地“凈流失”。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，全省采伐林木374.4萬畝，建設項目使用林地26.3萬畝，僅以上兩項累計400.7萬畝，占同期造林面積的47.9%，采伐林木蓄積1455萬立方米。

（五）綠化工作體制機制亟待完善。這次機構(gòu)改革中，林業(yè)歸口自然資源部門統(tǒng)一管理，不少市、縣林業(yè)工作直接融入自然資源部門，同時大部分縣（市、區(qū)）設立了林業(yè)發(fā)展中心，作為事業(yè)單位，由自然資源部門管理。從調(diào)研情況看，一些地方市、縣自然資源部門與林業(yè)服務中心配合協(xié)調(diào)不夠，林業(yè)發(fā)展中心職能定位不夠明晰，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備林業(yè)人員，造成基層綠化工作出現(xiàn)斷檔和空白。有的地方不作為，存在“多一事不如少一事”的思想，原來跑項目、要項目，現(xiàn)在躲項目、甩項目。

四、下一步工作打算

今后一個時期，要把國土綠化的重點放到保存量、擴增量、提質(zhì)量、增效益上來，努力推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）明確目標任務，強化政策保障。以林長制為抓手，著力構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的國土綠化新機制，推動綠化目標任務和政策措施雙落實。制定“十四五”國土綠化規(guī)劃，進一步明確各市、縣國土綠化發(fā)展目標，將國土綠化目標完成情況納入自然資源督查內(nèi)容，加大督查考核力度，壓實國土綠化目標責任。加強對基層工作指導，組織開展針對性強、面對面的政策宣傳，解決政策落地“最后一公里”問題。

（二）完善綠化機制，拓展綠化空間。充分發(fā)揮我省林業(yè)管理體制優(yōu)勢，在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確林業(yè)生態(tài)用地范圍，落實采育同步、使用林地定額管理、異地植被恢復等政策規(guī)定，加強林地保護管理。統(tǒng)籌做好荒山荒地造林、農(nóng)村“四旁”和閑置宅基地綠化、一般灌木林地改造提升，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、全域土地綜合整治，拓展造林綠化空間。加強重點造林工程后續(xù)管理，對符合條件的生態(tài)公益林，及時納入生態(tài)補償范圍。

（三）加強指導協(xié)調(diào)，深化創(chuàng)建活動。加強對創(chuàng)建國家森林城市指導，深入組織開展山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居申報認定工作，支持各地開展多種形式的綠化創(chuàng)建行動，力爭每年創(chuàng)建一批國家森林城市、山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。繼續(xù)做好規(guī)?；鷳B(tài)林場、鄉(xiāng)村林場和省級林業(yè)生態(tài)修復保護等造林綠化示范工程評選認定工作，示范帶動社會造林。推廣做實“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”，評選認定一批省級義務植樹示范基地，支持符合條件的義務植樹基地申報國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”基地。

（四）加強森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量。把提高森林質(zhì)量、增加森林生態(tài)功能作為重要目標，推動國土綠化由數(shù)量增加型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。大力實施森林質(zhì)量精準提升工程，推進森林經(jīng)營樣板基地建設，抓好森林撫育和退化防護林更新改造，逐步形成異齡復層混交林，全面提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。支持具備條件的地方建設國家儲備林，通過更新改造培育珍貴鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，增加珍貴優(yōu)質(zhì)木材儲備。

（五）強化科技支撐，提高管理水平。堅持走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，遵從自然生態(tài)演替規(guī)律，因地制宜，適地適樹，科學綠化，近自然經(jīng)營。制定全省優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種推薦名錄，推廣使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，運用新技術新成果，提高造林綠化質(zhì)量。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術，完善國土綠化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)落地上圖、精準到位，提高國土綠化管理的智能化、精細化水平。

（六）加強依法治林，保護綠化成果。把鞏固擴大綠化成果作為林長制的重要內(nèi)容，對國土綠化推行網(wǎng)格化管理，把管護責任落實到人員到地塊，健全管護責任制度。嚴格落實森林法和相關技術規(guī)程，嚴禁以低效林改造、退化林修復、土地整理為名，毀林開墾、非法占用林地。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖大樹、損害古樹名木等違法行為。完善森林病蟲害防治和森林防火機制，加強基層基礎建設，提高防控能力。