張 勇

上海隧道工程有限公司 上海 200232

1 工程招投標(biāo)管理的重要性

眾所周知，采用招投標(biāo)方式?jīng)Q定工程建設(shè)資格有助于促進建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，這一結(jié)果的前提必然是工程招投標(biāo)管理能夠有效開展。如果工程招投標(biāo)管理能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行，則招標(biāo)單位必然選擇最優(yōu)投標(biāo)單位承建，如此則能有效降低工程成本，提升工程質(zhì)量與效益。規(guī)范的招投標(biāo)管理有助于使整個招投標(biāo)過程做到“公平、公正”，有助于使投標(biāo)者能夠按照市場規(guī)律，根據(jù)自身開展工程建設(shè)的預(yù)算情況合理定價，在確保自身正常利潤的情況下，實現(xiàn)招投標(biāo)雙方的共贏。不僅如此，規(guī)范的招投標(biāo)管理還有助于未來的項目建設(shè)管理，能夠減少包括借用資質(zhì)承包等違規(guī)情況的發(fā)生，使工程建設(shè)能夠平穩(wěn)順利進行。因此，進行規(guī)范、科學(xué)、合理的招投標(biāo)管理對于招投標(biāo)雙方而言十分重要，尤其是對于招標(biāo)單位，規(guī)范的招標(biāo)管理能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)工程利益的最大化，使工程建設(shè)能夠安全順利進行。

2 當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的問題

2.1 招標(biāo)單位違規(guī)操作

在當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理問題中，招標(biāo)單位違規(guī)操作，主要是具有招標(biāo)決定權(quán)的負責(zé)人違規(guī)操作的問題屢見不鮮。這些具有招標(biāo)決定權(quán)的負責(zé)人為了其自身的利益，忽略招標(biāo)單位的利益，通過自身權(quán)力影響招投標(biāo)工作，使?jié)M足其利益的投標(biāo)單位能夠違規(guī)中標(biāo)。一般而言，在這些違規(guī)招投標(biāo)的背后往往伴隨著大量的商業(yè)賄賂情況[1-4]。

2.2 投標(biāo)人串通投標(biāo)

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)人為了獲得成功而違反相關(guān)法律規(guī)定，通過一些不法手段干擾招投標(biāo)工作。這種干擾行為主要包括3個方面：其一是為了實現(xiàn)自身的利益，而與一些實力較弱的投標(biāo)人相互勾結(jié)，提高工程報價，排擠其他投標(biāo)人，從而形成“串標(biāo)”的情況；其二是一些投標(biāo)人為了提高自身成功的概率而邀請一些其他投標(biāo)人“陪標(biāo)”；其三是一些投標(biāo)人借助其自身與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的關(guān)系，非法獲取其他投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而修正自身的標(biāo)書或私下與其他投標(biāo)人達成妥協(xié)，使其自動退出。

2.3 投標(biāo)人借牌掛靠

由于工程建設(shè)受到資質(zhì)管理的影響，因此一些缺乏相關(guān)資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)往往選擇借助其他具有資質(zhì)企業(yè)的執(zhí)照參加招投標(biāo)活動。而這些被“借牌”的企業(yè)也往往為了自身利益而會違規(guī)授權(quán)給這些“借靠企業(yè)”。這些“借牌”企業(yè)由于自身條件的限制，往往不具備承接大型工程或特殊工程的條件，因而其建設(shè)力度不能保證工程的質(zhì)量、工期與安全，對工程的安全生產(chǎn)會造成較大的隱患，也對工程成本的控制殊為不利。

2.4 評標(biāo)專家參與投標(biāo)文件的編制

近年來，隨著招投標(biāo)工作越來越普遍，邀請評標(biāo)專家參與撰寫投標(biāo)文件的情況愈發(fā)頻繁。眾所周知，這些評標(biāo)專家對于招投標(biāo)的最終結(jié)果有著十分巨大的影響。一些投標(biāo)人為了獲得最終的成功而往往想盡辦法籠絡(luò)這些評標(biāo)專家參與到自身投標(biāo)文件的撰寫中。這種違規(guī)行為在當(dāng)前的招投標(biāo)工作中屢見不鮮。

2.5 投標(biāo)人聯(lián)合評標(biāo)專家干擾評標(biāo)

一些工程投標(biāo)人由于自身條件的限制，在獲得成功可能性不大的情況下，為了獲得成功而不惜勾結(jié)評標(biāo)專家影響投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人與評標(biāo)專家相互勾結(jié)后，將會嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的“公開、公平、公正”，影響未來工程建設(shè)的質(zhì)量。投標(biāo)人采用此類方式獲得工程建設(shè)資格時，也將顯著降低其自身投入的積極性，而這種方式也不易被外界所察覺，操作風(fēng)險性較小。

3 工程招投標(biāo)管理優(yōu)化對策

3.1 完善工程招投標(biāo)管理制度

實現(xiàn)科學(xué)、合理的工程招投標(biāo)管理對于工程招投標(biāo)工作的公開、公平、公正進行至關(guān)重要，而科學(xué)、合理、完善的工程招投標(biāo)制度又是其中的關(guān)鍵所在。完善的工程招投標(biāo)管理制度，統(tǒng)一的工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，有助于最大限度規(guī)范和約束工程招投標(biāo)管理，推動工程招投標(biāo)工作平穩(wěn)、安全進行。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)流程

評標(biāo)過程是工程建設(shè)招投標(biāo)管理的重中之重，評標(biāo)流程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將對工程建設(shè)招投標(biāo)工作造成巨大影響，損害工程招投標(biāo)過程與結(jié)果的正當(dāng)性與可信性。因此，首先應(yīng)對投標(biāo)單位加以考察，明確其投標(biāo)資格與資質(zhì)，對于不參加考核或借靠資格參與投標(biāo)的單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行懲處，加入“黑名單”。其次，為了確保工程招投標(biāo)能夠做到公開、公平、公正，評標(biāo)專家的自主裁判權(quán)力應(yīng)加以限制，對所有參與投標(biāo)的單位分?jǐn)?shù)要單獨評標(biāo)并及時公開，如出現(xiàn)個別分?jǐn)?shù)高于均值過多的情況，必須請評標(biāo)專家加以解釋，說明原因。再次，在評標(biāo)過程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的價格低于成本價或明顯低于其他投標(biāo)人價格的，則需要審核其投標(biāo)資格，并請其說明原因，否則應(yīng)取消其參與投標(biāo)的資格。最后，為了提升招投標(biāo)管理的科學(xué)性與規(guī)范性，防止在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)的情況，應(yīng)安排第三方組織加入，核查招投標(biāo)過程，檢查相關(guān)流程環(huán)節(jié)，從而有效規(guī)避或減少評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題與漏洞。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)人員行為

工程招投標(biāo)人員是工程招投標(biāo)工作的實際執(zhí)行者，他們行為的規(guī)范與否與工程招投標(biāo)工作能否順利進行息息相關(guān)。因此，政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對工程招投標(biāo)人員的管理與教育，定期組織行業(yè)企業(yè)的工程招投標(biāo)人員開展培訓(xùn)，強化其法律法規(guī)意識與行業(yè)規(guī)范意識。此外，政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會還應(yīng)加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)與管理。評標(biāo)專家作為行業(yè)招投標(biāo)過程中的重要組成部分，其隊伍素質(zhì)的提升也十分關(guān)鍵。定期組織行業(yè)內(nèi)的評標(biāo)專家進行守法意識的教育，有助于保證工程建設(shè)評標(biāo)的公平與公正，有助于建立誠信公平的行業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)尚。此外，政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會還應(yīng)建立行業(yè)“黑名單”機制，將此機制與相關(guān)政府部門的信用評價機制相結(jié)合，對違規(guī)的招投標(biāo)人員予以最嚴(yán)厲的懲罰，從而凈化行業(yè)招投標(biāo)風(fēng)氣。

3.4 嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位

當(dāng)前，在已經(jīng)暴露出的工程招投標(biāo)問題中，許多問題都與招投標(biāo)單位未能有效規(guī)范自身的行為有著密切的關(guān)系。因此，在強化工程招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與政府規(guī)章、部門規(guī)章，嚴(yán)格審查工程招投標(biāo)單位，對工程招標(biāo)單位所設(shè)置的工程規(guī)模、招標(biāo)要求、招標(biāo)規(guī)模等進行嚴(yán)格審查，尤其是嚴(yán)格審查優(yōu)先條件、加分項目等，避免招標(biāo)單位為特定投標(biāo)人設(shè)置具有特殊性的優(yōu)先條件與加分項目，進行虛假招標(biāo)。同時，對于一些設(shè)定條件與管理單位情況，也應(yīng)在評標(biāo)的過程中進行公示，從而加大監(jiān)督力度。

3.5 健全完善電子招投標(biāo)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域中已大量采用電子招投標(biāo)模式進行招投標(biāo)。電子招投標(biāo)技術(shù)的使用與推廣不僅有助于工程建設(shè)招投標(biāo)的公平競爭，還有助于政府有關(guān)部門對招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)管。然而，可以看到，在當(dāng)前的招投標(biāo)過程中，各招標(biāo)單位自行其是，在各自的網(wǎng)站上進行招投標(biāo)。這對于電子化監(jiān)管十分不利。電子招投標(biāo)應(yīng)如行政采購一般，建立統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺，由招投標(biāo)單位在統(tǒng)一的平臺上進行項目報建、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)結(jié)果公示、異議處理、合同備案等，以便政府監(jiān)管部門對于招投標(biāo)的全過程進行實時監(jiān)管。此外，建立統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)還有助于對相似的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人上傳投標(biāo)文件的IP 地址、MAC 地址、CPU 碼等一致的情形進行提示，從而減少投標(biāo)人串標(biāo)情況的發(fā)生。

3.6 建立聯(lián)合執(zhí)法機制

建設(shè)工程招投標(biāo)管理是城市建設(shè)管理的重要組成部分。由于招投標(biāo)管理不善而導(dǎo)致的串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為將嚴(yán)重影響工程建設(shè)的安全，因而政府有關(guān)部門對其高度重視。然而，在實際執(zhí)法過程中，由于政府部門的職責(zé)所限，導(dǎo)致各部門無法對招投標(biāo)違法行為進行及時、全面的打擊。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)建立多部門聯(lián)動機制、違規(guī)行為移送制度，由政府招投標(biāo)主管部門牽頭，建設(shè)、房管、公安、審計、經(jīng)信、國資、監(jiān)察等多部門共同參與，在統(tǒng)一的聯(lián)動范疇內(nèi)，聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，共同打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為。

3.7 建立穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍

當(dāng)前，工程招投標(biāo)管理的監(jiān)管力量較為薄弱，相對而言，缺少穩(wěn)定的、常態(tài)的招投標(biāo)管理監(jiān)管隊伍。招投標(biāo)管理是建設(shè)工程管理的開端，規(guī)范招投標(biāo)管理有助于從源頭管理工程建設(shè)。因此，政府主管部門應(yīng)加強對招投標(biāo)的管理，建立常態(tài)化的線上、線下監(jiān)管隊伍，探索全新的監(jiān)管模式，及時制訂相應(yīng)的管控細則和長效機制，動態(tài)化、實時性監(jiān)督管理招投標(biāo)工作，提升管理的效益。

4 結(jié)語

建設(shè)工程招投標(biāo)管理不僅關(guān)系到工程建設(shè)能否安全、順利高效地開展，還對建設(shè)工程行業(yè)未來的發(fā)展具有重要的影響。在工程招投標(biāo)管理中減少明招暗定、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法、違規(guī)行為，有助于推動工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，因此，必須健全完善工程招投標(biāo)管理制度，通過規(guī)范招投標(biāo)單位人員的行為，嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位、建立聯(lián)合執(zhí)法機制等優(yōu)化招投標(biāo)管理，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而推動工程建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。