茶文成

（中交二航局建筑工程有限公司， 湖北 武漢 430056）

1 施工圖預(yù)算的編制

施工圖預(yù)算的編制首先要根據(jù)建設(shè)單位與施工企業(yè)合同約定的計價原則為依據(jù)進(jìn)行編制。它將整個工程項(xiàng)目通過定額的語言、貨幣的形式體現(xiàn)出來，是一份系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性的工程文件[1]。編制步驟及內(nèi)容具體包括：

（1）編前準(zhǔn)備。一是拉單列表確定編制計劃，即定任務(wù)、定人員、定時限。二是成立機(jī)構(gòu)，一般可成立預(yù)算編制小組，根據(jù)編制計劃進(jìn)行人員分工。三是收集各類資料文件，如施工圖、地勘資料、施工組織設(shè)計、各類施工專項(xiàng)方案等。四是組織編制小組成員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。五是開展材料設(shè)備詢價工作。

（2）工程量計算。分專業(yè)進(jìn)行工程量計算。根據(jù)施工圖并依據(jù)國家行業(yè)主管部門規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行工程量計算?？梢圆捎脤I(yè)算量軟件進(jìn)行建模計算或手工計算，計算時根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇。

（3）清單列項(xiàng)。根據(jù)國家行業(yè)主管部門規(guī)定的工程量清單列項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行列清單。要仔細(xì)閱讀圖紙及圖紙說明，充分了解施工方案及施工工藝，避免出現(xiàn)清單漏項(xiàng)以及項(xiàng)目特征描述不全、不準(zhǔn)確的情況。

（4）定額套取。根據(jù)工程量清單項(xiàng)目特征描述，結(jié)合圖紙跟施工方案、施工工藝套取相應(yīng)的定額。特別注意定額單位跟清單單位要一致，如果不一致要進(jìn)行換算統(tǒng)一。所選用的定額工作內(nèi)容要與清單描述內(nèi)容相匹配。

（5）措施費(fèi)計算。措施費(fèi)的計算要與獲得建設(shè)方及監(jiān)理方批準(zhǔn)的施工方案相匹配。其計算要有依據(jù)、經(jīng)得起推敲。

（6）材料、設(shè)備入價。做好材料及設(shè)備的詢價工作，如有建設(shè)方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料設(shè)備，按認(rèn)質(zhì)認(rèn)價批復(fù)的價格計取。

（7）取費(fèi)。根據(jù)行業(yè)部門發(fā)布的計價定額以及甲乙雙方合同約定的取費(fèi)規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用計取。

（8）檢查及評審。在預(yù)算文件編制完成后進(jìn)行自查及交叉檢查。一般可采用算術(shù)修正、指標(biāo)分析控制等手段。完成后交由企業(yè)上級主管部門評審復(fù)核，復(fù)核完成后呈報建設(shè)單位。

2 建筑工程項(xiàng)目預(yù)算編制存在的問題

（1）思想不夠重視。很多人認(rèn)為預(yù)算編制是預(yù)算部門一家的事情，在預(yù)算編制時候往往只有預(yù)算部門在孤軍奮戰(zhàn)。得不到技術(shù)部門的技術(shù)支撐以及物資設(shè)備部門的價格信息支撐，意識還停留在“為了編制預(yù)算而編制預(yù)算”的階段。

（2）預(yù)算編制工作量大、要求時間緊，質(zhì)量把控較為困難。繁瑣的工作量與較緊張的時間要求加大了預(yù)算編制的難度。俗話說慢工出細(xì)活，如何又好又快地完成此項(xiàng)工作是一個挑戰(zhàn)。

（3）施工圖設(shè)計深度不夠、圖紙表述不完備。因預(yù)算編制時間點(diǎn)一般為項(xiàng)目前期，普遍存在施工圖設(shè)計深度不夠、圖紙表述不完備的情況。如遇到“三邊工程”，這個問題就更加突出。此種情況會造成預(yù)算的精度大大降低，對預(yù)算編制人員的經(jīng)驗(yàn)考驗(yàn)十分大。

（4）新工藝、新工法沒有定額可以選用。隨著建筑行業(yè)的施工技術(shù)日新月異，新工藝、新工法不斷出現(xiàn)。而消耗量定額所采用的工藝工法是社會平均水平，且五年左右調(diào)整一次消耗量定額。在預(yù)算編制過程種難免出現(xiàn)沒有合適定額可以選用的情況。

（5）技術(shù)措施費(fèi)的計算難以精準(zhǔn)把握。技術(shù)措施費(fèi)的計算與技術(shù)方案的關(guān)聯(lián)性很大。預(yù)算編制人員對技術(shù)方案的理解程度決定了技術(shù)措施費(fèi)的計算精準(zhǔn)度。

（6）材料、設(shè)備的檔次差異造成了價格空間較大，并造成裝飾裝修及安裝專業(yè)預(yù)算彈性較大。

3 提高預(yù)算編制水平的措施

充分認(rèn)識到施工圖預(yù)算的重要性，通過全員參與、工商結(jié)合、運(yùn)用好信息化工具、加強(qiáng)檢查及兩級評審等手段，切實(shí)提高施工圖預(yù)算的編制水平及預(yù)算精度。堅(jiān)持“實(shí)物量算全、措施費(fèi)做實(shí)、材價有空間、取費(fèi)精準(zhǔn)、專項(xiàng)費(fèi)用有外延”的編制原則。

（1）思想重視。對建筑企業(yè)來說，施工圖預(yù)算幾乎決定了企業(yè)在該項(xiàng)目上的營業(yè)收入，是項(xiàng)目“開源節(jié)流”管理理念中“開源”的重要工作，對過程收取工程款也有很大的影響，會直接影響到企業(yè)的現(xiàn)金流。因此，從施工企業(yè)總部到項(xiàng)目部必須高度重視施工圖預(yù)算編制工作。項(xiàng)目經(jīng)理必須是第一責(zé)任人來開展此項(xiàng)工作。

（2）組織保障。根據(jù)建筑企業(yè)的管理層級，每一個層級都要設(shè)置預(yù)算管理部門。在項(xiàng)目部成立預(yù)算編制工作小組，項(xiàng)目經(jīng)理為組長，其他職能部門人員參與。人員有保障、工作有分工，責(zé)任才能壓實(shí)。如果條件允許也可以由施工企業(yè)的總部成立預(yù)算中心，專門為項(xiàng)目的預(yù)算編制工作做支撐。

（3）片區(qū)化編制。以房屋建筑工程為例。因各省的消耗量定額、計價定額及造價管控政策是有差異的，且材料、設(shè)備價格也有差異。為了提高預(yù)算編制的效率跟精度，可按省劃分片區(qū)，片區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目由該片區(qū)人員進(jìn)行編制。統(tǒng)籌集中人員編制，也能從不同程度上解決前述預(yù)算編制時間緊任務(wù)重的難題。

（4）信息化支撐。運(yùn)用好信息化的手段，與目前行業(yè)在推行的BIM 信息技術(shù)進(jìn)行深度融合。通過信息化手段提高工程量計算的精度，讓預(yù)算編制人員從繁瑣的工程量手工計算中解放出來。分項(xiàng)目類型、分片區(qū)做好預(yù)算清單模板，提高預(yù)算的統(tǒng)一性。如根據(jù)不同的省份，分住宅、學(xué)校、辦公樓、廠房等建筑類型制定預(yù)算模板。有類似項(xiàng)目的時候可以參考，提高編制效率。

（5）工商結(jié)合。所謂的工商結(jié)合，具體是指工程技術(shù)與預(yù)算編制深度的融合，特別是在PPP、EPC、F+EPC 等項(xiàng)目模式下，設(shè)計方案與預(yù)算、施工方案與預(yù)算之間的關(guān)系更為緊密。預(yù)算工作的開展要以總控價為目標(biāo)，為項(xiàng)目設(shè)計方案及施工方案選擇提供驗(yàn)證；反之，設(shè)計方案及施工方案也要為編制預(yù)算做好支撐工作。

（6）與項(xiàng)目所在地工程造價主管部門建立良性的溝通。地區(qū)工程造價管理部門的主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。因此與該部門建立良性的溝通，如遇到超常規(guī)項(xiàng)目可對其咨詢，如關(guān)于新工藝的定額測算與測定可以尋求他們的幫助，以此及時掌握新的政策、辦法等。

（7）加強(qiáng)成本測算。在項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制過程中要進(jìn)行項(xiàng)目成本的測算，用項(xiàng)目的成本指標(biāo)來反向論證預(yù)算的合理性。如施工圖預(yù)算與項(xiàng)目成本偏差較大，則要重新復(fù)核施工圖預(yù)算。這也是保障施工企業(yè)不出現(xiàn)決策性虧損的重要保障。

（8）兩級評審制度。預(yù)算文件的評審是預(yù)算編制完畢后，在上報建設(shè)方前的最后一道關(guān)口。首先應(yīng)該有編制人員進(jìn)行自查、交叉檢查。然后由項(xiàng)目部組織相關(guān)人員開會或會簽進(jìn)行評審，評審?fù)戤吅髨笊霞墕挝活A(yù)算部門審核。審核工作必須落到實(shí)處，不能流于形式。項(xiàng)目評審側(cè)重于工程量計算、清單列項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述、定額套取、材料設(shè)備價格、施工方案與措施費(fèi)匹配度、取費(fèi)等方面。公司預(yù)算部門側(cè)重預(yù)算與成本的對比分析、平米指標(biāo)的分析等方面。建議公司預(yù)算部門分項(xiàng)目類型、分片區(qū)做好平米造價指標(biāo)庫及平米工料機(jī)消耗指標(biāo)庫，為項(xiàng)目預(yù)算審核做好準(zhǔn)備。

4 結(jié)束語

科學(xué)施工、合理造價是建筑施工企業(yè)發(fā)展的趨勢所在。通過精細(xì)化的項(xiàng)目管理，讓項(xiàng)目的粗略預(yù)算走向精算。讓項(xiàng)目不僅干的好，還要算的好。有扎實(shí)的預(yù)算做基礎(chǔ)，結(jié)算工作也會有更好的空間，真正做到項(xiàng)目“工完、料盡、場清、結(jié)算不留遺憾”。