伍登鑫

（重慶交通大學(xué)， 重慶 400074）

0 引言

近年來(lái)中國(guó)大規(guī)模的人口增長(zhǎng)在很大程度上導(dǎo)致了城市規(guī)模的快速擴(kuò)張[1], 使自然水循環(huán)系統(tǒng)一時(shí)間來(lái)不及反應(yīng)而遭受影響, 致使水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的退化[2]。其中城市底下不透水地表面積厚度增大, 流量又大幅增加，城市地下管網(wǎng)的排水越發(fā)不暢通, 進(jìn)而導(dǎo)致雨洪災(zāi)害等一系列生態(tài)問(wèn)題。[3]另外城市防洪設(shè)施、排水工程的傳統(tǒng)規(guī)劃, 導(dǎo)致我國(guó)受災(zāi)城市的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡顯著增加。因此，城市雨洪管理應(yīng)該受到各界的極大重視。

另一方面，當(dāng)城市內(nèi)部自然降雨量減少的時(shí)候，如若沒(méi)有辦法及時(shí)從外部引水，會(huì)造成城市內(nèi)部的干旱現(xiàn)象，因此又需要從其他地方調(diào)動(dòng)水資源進(jìn)入缺水城市，這樣做不僅浪費(fèi)了調(diào)動(dòng)水資源的能源消耗，也使得本地的干旱災(zāi)情因沒(méi)有辦法及時(shí)解決而造成財(cái)物損失。同時(shí)由于水資源在我國(guó)從人均用水量的角度來(lái)看是極度稀缺，也使我們不得不更加重視城市用水規(guī)劃。

大量研究表明，推行海綿城市建設(shè)，可以在很大程度上解決以上出現(xiàn)的城市治理問(wèn)題。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 海綿城市相關(guān)理念

海綿城市，其理念在不同國(guó)家因國(guó)情、市情的不同有著特定的表述。

1.1.1 國(guó)外

20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)學(xué)者Gfeller E 提出“Best Management Practices”，也就是最佳管理措施（BMPs），用于美國(guó)國(guó)內(nèi)的徑流管理，進(jìn)而后期發(fā)展成可持續(xù)控制雨水流量的治理模式。上世紀(jì)90 年代，美國(guó)東部、西北地區(qū)等城市共同提出“Low Impact Development”，即低影響開(kāi)發(fā)理念，主要是低規(guī)模開(kāi)發(fā)進(jìn)而對(duì)污染源進(jìn)行源頭控制。2000 年之后, 美國(guó)環(huán)保局提出采用綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）的概念，更深層次研究了雨洪災(zāi)害機(jī)制，進(jìn)而使水文循環(huán)停留在良性水平, 保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，改進(jìn)城市的環(huán)境質(zhì)量[9]。

1.1.2 國(guó)內(nèi)

中國(guó)隊(duì)城市雨水管理方面的研究起點(diǎn)較晚，2011 年，董淑秋、韓志剛[10]基于生態(tài)排水和管網(wǎng)排水相結(jié)合的排水新模式，首次提出生態(tài)城市海綿式雨水管理的相關(guān)理念。2014 年住建部如此定義海綿城市：城市如海綿一般，對(duì)變化中的環(huán)境和自然災(zāi)害等具有優(yōu)秀的“彈性”反應(yīng)，雨天對(duì)水進(jìn)行“吸、滲、蓄、凈”，需要時(shí)將水“釋放”并加以利用。

因此，海綿城市，就是用“海綿體”構(gòu)建的城市，但這里的海綿并不是我們傳統(tǒng)意義上所述的海綿，而是特指海綿城市建成后的一種特性，其如同我們用來(lái)刷碗的海綿一樣既可以將水量?jī)?chǔ)存于自身的體內(nèi)；當(dāng)外部環(huán)境變得干燥或者時(shí)用力擠壓它時(shí)，又能通過(guò)釋放水量，而使自身本體趨于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。海綿城市就是運(yùn)用這樣的工作機(jī)制和體系而進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，在降雨量大的季節(jié)，通過(guò)自身的吸水性，將多余的水分儲(chǔ)存起來(lái)，避免洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生，當(dāng)降雨量減少甚至沒(méi)有的時(shí)候，城市海綿體系可釋放自身之前儲(chǔ)存的雨水，滿足城市內(nèi)部的各種需求。它通過(guò)自身強(qiáng)有力的管理彈性，將雨水治理變成一個(gè)智能化的系統(tǒng)，這樣既可以避免用水二次調(diào)配的能量浪費(fèi)，也能夠減少地表淡水的污染幾率。其能實(shí)現(xiàn)我國(guó)凈水資源的有效利用，從極大程度上解決我國(guó)部分城市因雨水管理不合理而引發(fā)的各種問(wèn)題。

而建設(shè)海綿城市也就是要建設(shè)一個(gè)彈性城市，使得我們城市具有相對(duì)穩(wěn)定性和自我的修復(fù)性。當(dāng)我們生存的城市在面對(duì)生態(tài)環(huán)境的自然改變和人類活動(dòng)的社會(huì)變動(dòng)時(shí)，能夠通過(guò)自身的結(jié)構(gòu)特性，對(duì)這些變動(dòng)做出一定的適應(yīng)和處理，不再動(dòng)用人工力量進(jìn)行二次修復(fù)，從而節(jié)約人工成本，保護(hù)生態(tài)自然穩(wěn)定性。建設(shè)海綿城市就是要建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，使得城市具有一定的自我修復(fù)功能，人類的生產(chǎn)，生活活動(dòng)要最小限度地去影響城市的自我循環(huán)。建設(shè)海綿城市，也就是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展型城市，使人類耗費(fèi)自然資源的速度能與自然界產(chǎn)生資源的速率達(dá)到平衡，促進(jìn)人與自然和平共處，這也是我們一直所追尋的和諧化生態(tài)系統(tǒng)。

從更加細(xì)致的角度來(lái)分析，建設(shè)海綿城市就是要致力打造一個(gè)雨水自動(dòng)化管理循環(huán)系統(tǒng)，在這樣一個(gè)體系中人要合理分配各行業(yè)用水占比，其中包括工農(nóng)業(yè)、民用以及綠化灌溉用水。除此之外，我們也要提高用使用水能的效率，積極采用先進(jìn)的技術(shù)，或者是先進(jìn)的設(shè)備，循環(huán)使用水資源進(jìn)而減少水資源浪費(fèi)。同時(shí)，在海綿城市體系的規(guī)劃建設(shè)中，也需要重視水資源的水質(zhì)治理，通過(guò)科學(xué)的技術(shù)手段和管理制度，提升城市用水的使用質(zhì)量。

1.2 海綿城市建設(shè)管理

美國(guó)在很長(zhǎng)一段城市發(fā)展和建設(shè)的歷史時(shí)期內(nèi), 暴雨和特大暴雨導(dǎo)致河流泛濫, 淹沒(méi)城市道路、建筑, 降雨一直被視為造成城市洪水災(zāi)害的首因。因此早期的美國(guó)雨水管理理念是通過(guò)人為的土木工程設(shè)施干預(yù)來(lái)使洪水泛濫得以控制。在20世紀(jì)70 年代之前, 雨水管理的關(guān)鍵思路集中在水量的排放控制當(dāng)時(shí)很多研究表明,雨水并不是清潔的水, 地面徑流已經(jīng)被嚴(yán)重污染,因此水質(zhì)的問(wèn)題在當(dāng)時(shí)也需要得到同時(shí)的解決。之后，20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始倡導(dǎo)BMP，其最初是為控制非點(diǎn)源污染而構(gòu)建起來(lái), 現(xiàn)在已經(jīng)成為能綜合使用各種不同的措施來(lái)改善水質(zhì)、水量和生態(tài)等更為全面的雨洪處理體系。到20 世紀(jì)90 年代，所提出的LID 的理念是從BMPs措施發(fā)展而來(lái), 通過(guò)控制源頭為主, 各種分散式小規(guī)模的措施為輔, 來(lái)維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的雨水徑流量,進(jìn)行對(duì)雨水的全方位管理, 使得雨水的排放是自然資源循環(huán)的過(guò)程, 而不是單純的廢水排放，從而來(lái)緩解一直增加的城市化現(xiàn)象和不透水表面的負(fù)面影響。

2 存在問(wèn)題

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)管理相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出：國(guó)內(nèi)海綿城市的建設(shè)發(fā)展正處于起步階段, 雖已取得了某些成效，如福州市公園綠地的規(guī)劃, 浙江寧波的“綠色水城”等都是基于海綿城池理念的設(shè)計(jì), 通過(guò)對(duì)城市水文建設(shè)的合理化管理，降低城市對(duì)自然降水的排放量，做到城市內(nèi)自然降雨的合理化儲(chǔ)存和合理化分配使用，不過(guò)仍在很多方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

1）我國(guó)對(duì)海綿城市的研究起步晚，支撐海綿城市建設(shè)的理論很少。已建成海綿城市項(xiàng)目少，缺乏國(guó)內(nèi)外認(rèn)可度；

2）雨洪管理指標(biāo)的制定缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)情深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏城市整體水文循環(huán)的考量，很多都是照搬之前的傳統(tǒng)排污指標(biāo)或者從國(guó)外技術(shù)指標(biāo)中生搬硬套過(guò)來(lái)，缺乏合理性;

3）國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的海綿城市建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，也就缺乏了建設(shè)的合法性和積極性。

3 解決方案

1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的雨洪管理觀念。雨洪管理不應(yīng)該再是過(guò)去的單一功能模式，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ?、多領(lǐng)域復(fù)合模式，從簡(jiǎn)單的污水處理、雨水排放觀念轉(zhuǎn)變到改善水質(zhì)、水量，將水資源有機(jī)循環(huán)利用，從各方面為居民提供舒適安逸的生態(tài)環(huán)境。

2）技術(shù)與政策的有機(jī)結(jié)合，縱觀國(guó)內(nèi)外新興理念、新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)不都是以技術(shù)支持為前提, 以政府政策為輔助, 利用技術(shù)與政策的有機(jī)結(jié)合來(lái)加速推進(jìn)海綿城市的建設(shè)。

3）規(guī)劃建設(shè), 需分地制宜、因區(qū)施策。自“海綿城市”這一生態(tài)理念提出以來(lái), 很多城市及地區(qū)都在積極參與試行, 但大多數(shù)都邯鄲學(xué)步，不懂變通，將國(guó)外成功案例生搬硬套，往往達(dá)不到預(yù)期效果甚至更加糟糕。這就需要根據(jù)每個(gè)城市不同的特點(diǎn)進(jìn)行理性、科學(xué)的探討,實(shí)際問(wèn)題實(shí)際分析，才能讓這塊“海綿”既能“吸水”，又能“保水”，還能“出水”。