丁 浩

上海建工集團(tuán)股份有限公司 上海 200080

1 推進(jìn)EPC工程總承包的發(fā)展背景

1）近年來(lái)，各部委、地方政府密集出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金新建項(xiàng)目、裝配式建筑等逐步采用工程總承包模式。2019年12月，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，對(duì)培育工程總承包市場(chǎng)、培養(yǎng)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包商意義重大。

2）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)技術(shù)日新月異，大型的、綜合的、多功能的項(xiàng)目越來(lái)越多，傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織模式已不能滿足新的要求，客戶傾向具備全產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)和全生命周期服務(wù)能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)，市場(chǎng)上有越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目采用EPC總承包模式，取得了良好的效益和效應(yīng)。

3）采用工程總承包模式對(duì)承包商的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和管理水平提出了較高要求，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些大型建筑企業(yè)集團(tuán)和實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)發(fā)展工程總承包，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)行業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[1-3]。

2 推進(jìn)EPC工程總承包的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

上海建工集團(tuán)是中國(guó)建筑行業(yè)的先行者與排頭兵之一，旗下“建筑施工、設(shè)計(jì)咨詢、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城建投資、建材工業(yè)”五大事業(yè)群協(xié)同聯(lián)動(dòng)，具備為客戶提供從投資策劃到集勘察、設(shè)計(jì)、建造、更新、運(yùn)維等于一體的建筑全生命周期服務(wù)能力，能為客戶提供一攬子的整體解決方案。集團(tuán)“十三五”期間提出了“大力拓展工程總承包，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)了EPC工程總承包的快速發(fā)展。

1）發(fā)展EPC工程總承包壯大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。EPC業(yè)務(wù)是上海建工集團(tuán)穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)，近三年新簽合同額年均復(fù)合增長(zhǎng)50%以上。旗下三大設(shè)計(jì)總院通過(guò)發(fā)展EPC工程總承包，在各自專業(yè)領(lǐng)域打響了品牌。

2）堅(jiān)持高端的EPC工程總承包發(fā)展方向。著力在城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化工業(yè)化建造和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，樹(shù)立EPC工程總承包行業(yè)標(biāo)桿，如九棵樹(shù)（上海）未來(lái)藝術(shù)中心EPC項(xiàng)目，展示了上海建工集團(tuán)在高端文化場(chǎng)館項(xiàng)目上從策劃、國(guó)際方案征集到EPC工程總承包全過(guò)程服務(wù)的能力。

3）堅(jiān)持提升策劃能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在項(xiàng)目跟蹤期加強(qiáng)對(duì)業(yè)主需求、資金狀況、功能定位等研究分析，并提供項(xiàng)目實(shí)施組織、建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金平衡、投融資模式、總體設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)等咨詢建議，為客戶提供工程建造全過(guò)程的解決方案。同時(shí)，引導(dǎo)并推動(dòng)內(nèi)部設(shè)計(jì)單位之間、設(shè)計(jì)與施工單位之間開(kāi)展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化深化設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等資源要素配置，提升EPC工程總承包的內(nèi)在價(jià)值。

然而，發(fā)展過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，比如：工程總承包管理體系還不夠健全，體現(xiàn)在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、管理制度流程、考核激勵(lì)機(jī)制等還未能形成可復(fù)制、可推廣的辦法，在內(nèi)部分工、運(yùn)行溝通、利益分配等方面還不能做到有章可循。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的集成作用、設(shè)計(jì)施工的協(xié)同優(yōu)勢(shì)還不明顯，優(yōu)秀的總承包管理團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物仍然缺乏等。

3 發(fā)展EPC工程總承包的思考建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

1）加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)對(duì)EPC工程總承包的引領(lǐng)作用。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立由行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究推進(jìn)EPC工程總承包重點(diǎn)項(xiàng)目、重大協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等；具有戰(zhàn)略性、標(biāo)志性意義的重大項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。行政班子成員在分工范圍內(nèi)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)工作。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等部門(mén)作為條線主管部門(mén)，做好日常的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。

2）強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各專業(yè)的實(shí)施主體作用。企業(yè)集團(tuán)所屬的設(shè)計(jì)單位要推動(dòng)設(shè)計(jì)角色跨前一步，提升全過(guò)程策劃水平和全過(guò)程服務(wù)能力。建筑總承包單位要著力提升前期策劃、目標(biāo)分解、深化設(shè)計(jì)、分包履約、運(yùn)行維保等總承包管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)；專業(yè)承包單位要增強(qiáng)專業(yè)策劃、專業(yè)支撐和專業(yè)總承包水平。設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)之間、設(shè)計(jì)與施工之間要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成相互補(bǔ)位，同時(shí)打造有自己特色的差異化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 完善體制機(jī)制

1）建立信息共享機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)組織建立各單位間、各專業(yè)間、各區(qū)域間的信息溝通與共享機(jī)制，通過(guò)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)會(huì)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)會(huì)等方式，有效拓寬信息溝通渠道。同時(shí)，按照“誰(shuí)共享、誰(shuí)受益”原則，形成“信息—利益”正向反饋，促進(jìn)信息溝通共享，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)實(shí)效。

2）建立重大協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)以項(xiàng)目整體利益為前提，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，提升項(xiàng)目推進(jìn)效率，共同維護(hù)EPC項(xiàng)目的對(duì)外形象。以聯(lián)合體投標(biāo)共同實(shí)施的，應(yīng)明確參建各方的工作界面與協(xié)調(diào)機(jī)制。制定協(xié)調(diào)辦法，在專業(yè)分工、合同簽訂、資金支付、質(zhì)量進(jìn)度的考核獎(jiǎng)懲上有章可循，只有做到公正透明，才能相互信任，形成合力。

3）建立考核激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立適合自身產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的利益分配機(jī)制，制定客觀、公平、合理的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展內(nèi)部考核和激勵(lì)，提升參建各方的積極性和合作效率，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效益最大化。例如：鼓勵(lì)拓展新市場(chǎng)、新領(lǐng)域；明確牽頭單位的作用和價(jià)值，鼓勵(lì)積極牽頭，發(fā)揮總承包管理作用等。

3.3 倡導(dǎo)合作共贏

1）EPC工程總承包項(xiàng)目不可避免地會(huì)碰到設(shè)計(jì)、施工誰(shuí)來(lái)牽頭的問(wèn)題。按照誰(shuí)更有利于承接項(xiàng)目、管控項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)主的原則，確定牽頭單位。牽頭單位要著力提升全過(guò)程策劃服務(wù)和總體管控協(xié)調(diào)能力，通過(guò)融合各方優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

2）合理確定內(nèi)部分工協(xié)議，按照各自的資質(zhì)范圍和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，約定各方的權(quán)責(zé)利。例如，EPC的盈利模式不是“索賠”或“變更”后向業(yè)主追加費(fèi)用，而是通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、精準(zhǔn)實(shí)施，從而提升效率和效益。因此，應(yīng)在協(xié)議中約定設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約投資的利益分配機(jī)制，提高設(shè)計(jì)方與施工方共同做好設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性。

3）不論是聯(lián)合體還是牽頭單位與業(yè)主簽訂合同，聯(lián)合體成員都應(yīng)當(dāng)在分工協(xié)議范圍內(nèi)對(duì)業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為中心，樹(shù)立“設(shè)計(jì)為施工著想，施工為設(shè)計(jì)反饋”的意識(shí)，為項(xiàng)目提供全生命周期服務(wù)。各專業(yè)都要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化信息、人員、技術(shù)、商務(wù)、文化聯(lián)動(dòng)，做到無(wú)縫對(duì)接，真正形成合力。

3.4 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

1）大力拓展經(jīng)營(yíng)。發(fā)展EPC工程總承包，既要有總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要在地域結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、投資類(lèi)型結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。當(dāng)下，保持在建筑、市政等傳統(tǒng)領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，積極探索在城市更新、水務(wù)水利、環(huán)境工程、文物保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等新領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，做到跨前一步服務(wù)業(yè)主，提供全方位、全生命周期服務(wù)，以規(guī)模地位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌形象贏得市場(chǎng)。

2）創(chuàng)新發(fā)展模式。加強(qiáng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新，發(fā)展前端投融資策劃能力和后端運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，打造以“PPP＋EPC”“EPCO”等為代表的工程總承包新模式。

3）塑造品牌團(tuán)隊(duì)。以重大項(xiàng)目為載體，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)符合EPC工程總承包要求的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人物，形成一批在項(xiàng)目建議、可行性研究、投融資、勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造和運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域內(nèi)，具備多專業(yè)、全過(guò)程綜合能力的專家型人才；著力打造業(yè)主贊賞、市場(chǎng)認(rèn)可、業(yè)績(jī)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的工程總承包專業(yè)團(tuán)隊(duì)形象。