陸雅萍

上海同濟(jì)建設(shè)有限公司 上海 200092

1 項目概況

浙江省嘉興市城東再生水廠一期工程——濕地及活水公園EPC（設(shè)計-采購-施工）總承包項目，包括濕地及活水公園建設(shè)、再生水廠進(jìn)廠管敷設(shè)、防洪防汛倉庫遷建等內(nèi)容。工程滿足生態(tài)、景觀、休閑、科普宣教等功能，深度凈化城東再生水廠一期工程尾水，規(guī)模為40 000 m3/d。本項目濕地用地面積約為16 hm2。采用人工濕地、穩(wěn)定塘生態(tài)處理工藝組合。

本項目采用EPC總價報價，包括以下幾個方面：

1）勘察設(shè)計費(fèi)：以投標(biāo)文件報價為準(zhǔn)，竣工結(jié)算時該價格包干，不予調(diào)整。

2）工程設(shè)備費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)等：以投標(biāo)報價為最高控制價，竣工結(jié)算時，以不超過最高控制價且經(jīng)過評審后的初步設(shè)計概算為結(jié)算價。

3）景觀綠化工程費(fèi)：竣工結(jié)算時，以經(jīng)評審的施工圖及實際竣工圖，結(jié)合投標(biāo)人所報綜合單價及各項目取費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。

4）暫列金額：以實際發(fā)生額結(jié)算。

5）其他費(fèi)用：按投標(biāo)報價中填列的價格包干，竣工結(jié)算時不予調(diào)整。

2 投標(biāo)階段的造價管理

一般情況下，EPC都采用總價包干模式，要求總承包方在投標(biāo)階段著重于明確投標(biāo)范圍，即明確投標(biāo)金額包含的圖紙內(nèi)容、風(fēng)險內(nèi)容。做出限額設(shè)計，各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計，并嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資不被突破[1]。

3 實施階段的造價管理

3.1 價格風(fēng)險

EPC合同在簽訂時因總價包干，故一般不含材料價格調(diào)差內(nèi)容（具體按照合同約定），通常有以下4種情況，可以進(jìn)行補(bǔ)差：

1）業(yè)主原因未提供場地，未及時開工。本項目招標(biāo)內(nèi)容為完成濕地及活水公園、再生水廠進(jìn)廠管、防洪防汛倉庫遷建?？偣て冢ú缓囘\(yùn)行期）469日歷天。計劃工作開始日期2016年3月18日，計劃工程施工竣工日期2017年6月30日。實際施工時，因業(yè)主的土地證分段審批，整個項目被拆分成4塊內(nèi)容分段施工。防汛防洪倉庫于2016年6月30日最早開工，而土建建筑物部分于2017年11月3日才開工。因此，施工方對此分段開工進(jìn)行索賠，索賠內(nèi)容為工期延誤造成的現(xiàn)場管理成本、公司管理費(fèi)及財務(wù)費(fèi)用的增加。

2）業(yè)主原因預(yù)付款未到位，導(dǎo)致承包商備料不及時。合同約定，建設(shè)方需于合同簽訂后14 d內(nèi)支付預(yù)付款的10%。但建設(shè)方在合同簽訂之后第25日才支付預(yù)付款。延后的時間，可以進(jìn)行工期索賠。

3）雙方協(xié)商材料價格上漲。若合同中約定變更價款方式，則需嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行；若合同中未明確變更價款方式，則雙方可進(jìn)行協(xié)商，以補(bǔ)充合同的形式作為結(jié)算依據(jù)。一定要在施工過程中與建設(shè)方就材料價格上漲的解決方式簽訂協(xié)議，不要在結(jié)算時再協(xié)商。若無價差協(xié)議，則在結(jié)算時很難進(jìn)行索賠，承包方在這一情況下處于劣勢。

正常生理狀態(tài)下，機(jī)體的免疫反應(yīng)僅在免疫應(yīng)答啟動及消退時被調(diào)節(jié)，使免疫應(yīng)答維持在適度水平，從而保持機(jī)體的穩(wěn)態(tài)；在病理狀態(tài)下，免疫反應(yīng)不受調(diào)控，并且在炎癥反應(yīng)中傾向于發(fā)展成為導(dǎo)致細(xì)胞功能障礙或死亡的免疫平衡極端狀態(tài)。為了更好地闡釋這一免疫炎癥反應(yīng)過程，人們將外周系統(tǒng)巨噬細(xì)胞的2種極化狀態(tài)稱為M1/M2，分別代表巨噬細(xì)胞功能性活化譜系的兩端。CNS的MG在功能上類似于外周系統(tǒng)的巨噬細(xì)胞，因此人們將此分類方法引入MG的分類中，試圖更好的研究MG的功能及性質(zhì)。

4）業(yè)主要求在原合同標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上增加內(nèi)容。本項目的主要經(jīng)驗為需按以下順序提供相應(yīng)文件：建設(shè)方簽發(fā)的指令單，明確該部分的內(nèi)容屬于新增內(nèi)容；根據(jù)建設(shè)方的指令單，出具設(shè)計圖紙、技術(shù)核定單；施工時提供監(jiān)理單位確認(rèn)的工程量、照片；編制簽證單，作為結(jié)算依據(jù)。

3.2 變更風(fēng)險

EPC項目在實施階段，只要建設(shè)方增加的工作不超出原合同承包范圍，所有的變更都不能增加造價，屬于合同的完善。

例如本項目在某現(xiàn)場施工時，有一處本需搬遷的架空通信線路在施工作業(yè)區(qū)域正上方，嚴(yán)重影響沉井施工。我方多次與建設(shè)方協(xié)調(diào)，盡快搬遷此通信線路，但被告知此通信線路變成了“無法搬遷”線路。其間，該線路既影響了施工的進(jìn)度安排，又增加了施工難度。最終，我方在通信線路無法搬遷的情況下采用了逆作法沉井施工，完成了各類管線的保護(hù)工作。

業(yè)主方認(rèn)為在工程前期現(xiàn)場踏勘時，我方未提出該處通信線路需遷移，認(rèn)為施工方案已滿足現(xiàn)場條件，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)已包含在投標(biāo)報價中，無論施工方如何施工，所增加的造價都不予確認(rèn)。此案例典型地體現(xiàn)出了投標(biāo)過程中踏勘現(xiàn)場的重要性，尤其是EPC工程，在施工范圍和價格都鎖死的情況下，需要比過往清單招投標(biāo)項目更加重視這一點(diǎn)，而不是把這些應(yīng)在投標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)并考慮到的問題留到施工甚至結(jié)算階段。

3.3 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

3.3.1 慎重選擇合作單位

在選擇合作單位時，要綜合考慮是否有類似工程的經(jīng)驗和業(yè)績、項目管理人員的資質(zhì)、資源組織和投入的能力以及合作精神和報價等因素。要按照互利、互惠、互信的原則，將那些技術(shù)配套好、業(yè)績優(yōu)良、隊伍穩(wěn)定的單位作為優(yōu)先選擇對象，建立一批長期穩(wěn)定的合作隊伍。在選擇合作單位時，要考慮其市場口碑是否良好，在項目實施過程中配合度如何，進(jìn)度、質(zhì)量、安全是否能有效保證等。

3.3.2 轉(zhuǎn)嫁部分風(fēng)險

本項目與業(yè)主的合同屬于總價包干形式，故我方與各分包方也采用總價包干合同。此類合同能有效控制項目成本。但在履行過程中，受分包方綜合實力影響，若分包方抗風(fēng)險能力差，則很難真正意義上實現(xiàn)“包干”制，所以轉(zhuǎn)嫁的前提是分包方能承擔(dān)風(fēng)險。

3.3.3 現(xiàn)場簽證

EPC項目的簽證，不是所有的建設(shè)方指令單都需及時采納，應(yīng)根據(jù)原合同內(nèi)容，詳細(xì)斟酌此指令單為原合同內(nèi)的項目，還是另外增加的項目。若屬于原合同內(nèi)的項目，建設(shè)方提出變更，總承包方可以不采納修改意見。若總承包方根據(jù)建設(shè)方的指令單施工，則此部分內(nèi)容簽證將不被認(rèn)可。若建設(shè)方提出的要求是合同外新增內(nèi)容，則此部分新增內(nèi)容就能增加。

在本項目濕地進(jìn)行初驗時，業(yè)主方提出需保證潛流區(qū)實現(xiàn)水位及流量控制，要求增設(shè)此區(qū)域的水位控制系統(tǒng)。

EPC聯(lián)合體根據(jù)業(yè)主提出的要求及建議，進(jìn)行商討，后根據(jù)招標(biāo)要求及合同精神認(rèn)定，設(shè)計是按照正式運(yùn)行后接納40 000 m3水來設(shè)計的，并且通過當(dāng)?shù)馗黝悓徍?，此區(qū)域?qū)嶋H無需精確計量水位，在整個濕地工藝上也不需要控制水位變化，只要能保證處理效果滿足功能性即可，業(yè)主方提出的要求不予采納。

另外，現(xiàn)場有個“釘子戶”未搬遷，聯(lián)合體對“釘子戶”出入場地新設(shè)計了一條道路，此部分內(nèi)容不屬于原合同施工范圍，故此，該項簽證能進(jìn)行增加。

4 結(jié)語

EPC建設(shè)項目的項目管理和成本控制不是一個簡單的課題，需要項目部全體人員的共同努力，才能有效地管理和控制項目成本，加快施工進(jìn)度。根據(jù)成本管理的現(xiàn)狀、成本控制的內(nèi)容和適用方法，進(jìn)行成本預(yù)測、計劃、實施、核算、分析。建設(shè)項目應(yīng)按照成本控制程序進(jìn)行，只有對文件資料進(jìn)行審核整理，編制科學(xué)的成本報告，才能有效地控制成本，使成本投入最小化，利潤最大化。提高經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)自身發(fā)展的最終目標(biāo)，工程造價應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要評價指標(biāo)。項目部要充分調(diào)動整個項目員工的積極性，將目標(biāo)成本與個人利益聯(lián)系起來，使項目成本控制管理能夠付諸實施，從而提高企業(yè)的競爭力。