湖南省永州市祁陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 李秋來(lái)

人防宣傳教育工作作為國(guó)防教育和人防建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，是促進(jìn)人防事業(yè)全面發(fā)展的推進(jìn)器。近年來(lái)，湖南省永州市祁陽(yáng)縣堅(jiān)持以人防宣教“五進(jìn)四化”為抓手，結(jié)合縣城老舊小區(qū)改造，把人防工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，將人防知識(shí)普及到群眾家門口，讓人防理念更加深入人心，走出了一條“結(jié)合‘舊改’抓人防、抓好人防惠民生”的人防宣教新路子。

一 打造“主陣地”，變“課堂宣教”為“植入宣教”

祁陽(yáng)縣立足前瞻性、寬視野、藝術(shù)感要求，選準(zhǔn)選好選優(yōu)人防宣教“主陣地”，打造群眾身邊的人防宣教燈塔，變“課堂式宣教”為“植入式宣教”，切實(shí)將人防宣教植入群眾生產(chǎn)生活，讓人防精神、人防知識(shí)直抵人心。

立足覆蓋“廣”，堅(jiān)持前瞻性選址。祁陽(yáng)縣委、縣政府高度重視人防建設(shè)工作，把人防建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的關(guān)鍵橋梁和紐帶，努力推進(jìn)人防建設(shè)與城市發(fā)展協(xié)同進(jìn)步、配套提升。特別是祁陽(yáng)以人防宣教“五進(jìn)四化”為突破口，堅(jiān)持前瞻性布局、科學(xué)化選址，按照“人氣旺、交通好、受眾多、影響廣”的選址原則，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、充分論證，選定市政配套好、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、聚集程度高、文化氛圍濃，緊鄰城區(qū)白竹湖休閑廣場(chǎng)的浯溪街道王府坪社區(qū)農(nóng)機(jī)小區(qū)作為人防宣教基地，并將其打造成為高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放式宣教基地，取得了較好的成效。目前，該基地已然成為了城區(qū)最重要的“夜經(jīng)濟(jì)”交匯地帶，百姓休閑娛樂(lè)的好去處。

立足植入“深”，堅(jiān)持寬視野設(shè)計(jì)。著眼寬視野、大格局，借智借力提高人防宣教基地的規(guī)劃?rùn)n次，編好設(shè)計(jì)“菜單”，積極邀請(qǐng)居民“點(diǎn)菜”，讓老百姓了解并積極參與小區(qū)設(shè)計(jì)改造，力求在目標(biāo)定位上體現(xiàn)戰(zhàn)略思維、全局眼光，在總體規(guī)劃上追求因地制宜、常態(tài)長(zhǎng)效，在具體設(shè)計(jì)上凸顯小區(qū)特色、居民創(chuàng)意，努力建設(shè)“格局更高、設(shè)施更全、環(huán)境更好、氛圍更濃”的人防宣教基地，讓人防精神、人防知識(shí)、人防技能充分展現(xiàn)。家住農(nóng)機(jī)小區(qū)一棟3 樓的王先生滿臉笑容的說(shuō)：“現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)小區(qū)人防知識(shí)、人防技能隨處可見(jiàn)，連三歲的‘細(xì)娃子’都能熟練的講出‘國(guó)無(wú)防不立、民無(wú)防不安’咯！”

立足接受“快”，堅(jiān)持藝術(shù)感展現(xiàn)。將藝術(shù)感融入人防宣教基地設(shè)計(jì)的全過(guò)程，通過(guò)具有藝術(shù)感并賦予人防精神的景觀小品、宣傳展板、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、燈光燈飾等，讓人防知識(shí)、人防技能以藝術(shù)的形式表現(xiàn)；通過(guò)燈光塑造場(chǎng)景小品，點(diǎn)明設(shè)計(jì)的理念和主題，豐富宣傳層次和色彩，加碼人防宣教品物“顏值”，使群眾更加易于理解、易于接受，從而潛移默化地宣傳人防知識(shí)?，F(xiàn)下，居住在這里的群眾，在頗具藝術(shù)感的人防宣教基地浸潤(rùn)下，娛樂(lè)打牌的人少了，揮毫潑墨、練字繪畫的人多了，整個(gè)小區(qū)到處都能感受到藝術(shù)的氣息。

二 促進(jìn)“大融合”，變“單打獨(dú)斗”為“多元發(fā)力”

人防的性質(zhì)和任務(wù)決定了人防建設(shè)、人防宣教必須與城市建設(shè)相結(jié)合，走融合發(fā)展的道路。祁陽(yáng)人防搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新將人防宣教融入“舊改”，把“獨(dú)唱”變?yōu)椤昂铣保ㄗ钌俚腻X、辦最實(shí)最好的事，借力發(fā)力推動(dòng)人防宣教設(shè)施更好服務(wù)群眾。

融入“舊改”，把“獨(dú)唱”變?yōu)椤昂铣?。近年?lái)，祁陽(yáng)從新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)到“城鎮(zhèn)提質(zhì)”掀起熱潮，從拆違控違開(kāi)路“舊改”到“五園五化”改造提質(zhì)城區(qū)，從“百園靚城”裝扮城鄉(xiāng)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)增，城鄉(xiāng)“顏值”不斷刷新?？h人防系統(tǒng)搶抓有利時(shí)機(jī)，順勢(shì)而動(dòng)，突破人防部門“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)模式，將人防宣教融入老舊小區(qū)改造，借助縣委、縣政府大手筆推進(jìn)全縣287 個(gè)老舊小區(qū)改造的東風(fēng)，聯(lián)合創(chuàng)衛(wèi)辦、住建、城投等職能部門及街道社區(qū)，群策群力推進(jìn)老舊小區(qū)改造與宣教基地一體建設(shè)，取得了積極效果。“小區(qū)改造并非一帆風(fēng)順，期間遭遇了各種問(wèn)題。”農(nóng)機(jī)小區(qū)的負(fù)責(zé)人黃麗萍感觸頗深。該小區(qū)在改造時(shí)，小區(qū)居民廖順生因?qū)υO(shè)計(jì)方案不滿意，經(jīng)常阻工，任你講道理說(shuō)政策就是不配合，工作一度難以開(kāi)展。相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)負(fù)責(zé)同志始終不放棄、不氣餒，多次組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步編制完善設(shè)計(jì)“菜單”，多方溝通協(xié)調(diào)，最終把最反對(duì)的人變成了最擁護(hù)最支持老舊小區(qū)改造和基地建設(shè)的“守門人”。

攻堅(jiān)克難，把“問(wèn)題”變?yōu)椤爸黝}”。農(nóng)機(jī)小區(qū)建立較早，小區(qū)樓棟墻面老舊，公共設(shè)施也不完善，水泥地都比較薄，路面上基本都很破爛，而且到處都是菜地、垃圾胡亂堆放，一到夏天，垃圾腐敗氣味難聞，蒼蠅蚊子亂飛，居民們苦不堪言。針對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題，縣人防部門緊扣縣委、縣政府“一區(qū)一策”改造方案要求，結(jié)合城市建公園、社區(qū)建花園、單位建庭園、小區(qū)建游園、百姓建家園“五園五化”戰(zhàn)役及小區(qū)立面改造、白改黑、人行道鋪裝綠化、美化亮化等，因地制宜將老舊空洞的墻面融入人防元素再創(chuàng)意設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)粉刷一新，人防宣傳領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)、警鐘長(zhǎng)鳴、人防工程、人防知識(shí)及人防執(zhí)法五大篇章內(nèi)容躍然墻上，形成了一樓一主題、一棟一風(fēng)格的樓棟文化墻；獨(dú)具匠心的將小區(qū)巷道、綠植打造成人防特色通道、人防元素景觀小品，把群眾曾經(jīng)的難點(diǎn)“問(wèn)題”變成了現(xiàn)在的人防“主題”?！艾F(xiàn)如今，小區(qū)蚊子少了、臭味沒(méi)了，這個(gè)變化真的是叫翻天覆地”，家住該小區(qū)的張先生興奮說(shuō)道。

服務(wù)民生，把“基地”變?yōu)椤皹?lè)地”。人民防空為人民。農(nóng)機(jī)小區(qū)人防宣教基地建設(shè)從一開(kāi)始就確立為“以人防精神化民、以人防知識(shí)智民、以人防技能護(hù)民、以人防設(shè)施惠民、以優(yōu)美環(huán)境悅民”的發(fā)展定位，通過(guò)下大力氣打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提功能、強(qiáng)設(shè)施、增內(nèi)涵、美環(huán)境，基地“氣質(zhì)”和“顏值”實(shí)現(xiàn)了雙提升。走進(jìn)如今的農(nóng)機(jī)小區(qū)宣教基地，墻上醒目的“人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略”兩行大字映入眼簾；基地內(nèi)燈飾上掛滿了寫著各類人防知識(shí)的小卡片，墻上貼滿了色調(diào)質(zhì)樸的人防知識(shí)、人放技能宣傳展板；基地道路干凈整潔、樹(shù)木錯(cuò)落有致，文娛設(shè)施、涼亭小品布局合理，老人們圍坐在亭苑內(nèi)下棋聊天，小孩圍繞在老人們身邊追打嬉鬧，健身設(shè)施上活躍著運(yùn)動(dòng)健兒的身影…等等，置身小區(qū)內(nèi)頓感一陣溫馨，“基地”嚴(yán)然成為了當(dāng)?shù)厝罕姉蕵?lè)的“樂(lè)地”。

三 織牢“一張網(wǎng)”，變“社區(qū)管理”為“齊抓共管”

結(jié)合老舊小區(qū)改造的人防宣教基地不光要“好看”，關(guān)鍵要“好住”，還需要“好管”。祁陽(yáng)人防部門在改造中堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，同步確定小區(qū)管理“一張網(wǎng)”模式、社規(guī)民約及居民議事規(guī)則，打破傳統(tǒng)的“社區(qū)管理”，探索形成共建、共治、共管、共享的“齊抓共管”新格局。

黨建作主導(dǎo)。老舊小區(qū)改造及基地建設(shè)充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，建立了社區(qū)黨委（黨總支部、黨支部）+黨支部（黨小組）+黨員中心戶“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，初步構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、集約管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的基層黨建網(wǎng)格化工作體系。如在農(nóng)機(jī)小區(qū)休閑亭建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于建不建，建在哪？居民意見(jiàn)不一、分歧較大，街道社區(qū)黨組織切實(shí)履行在重點(diǎn)工作中當(dāng)主力、抓主動(dòng)的職責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)依靠群眾、發(fā)展為了群眾的要求，主導(dǎo)群眾自主討論、投票決定，快速高效的確定了休閑亭的建設(shè)方案?！敖ǔ珊笸ぷ拥娜诤狭诵^(qū)居民的“甜美創(chuàng)意”，亭子既好看、又實(shí)用，非常符合居民的審美要求”，社區(qū)主任黃麗萍說(shuō)道。

社區(qū)為主體。全面推行“社區(qū)（村）為主”工作機(jī)制，落實(shí)城管下沉社區(qū)，將城市建管重心下移到村、組、社區(qū)，做到發(fā)展由基層推動(dòng)，矛盾在基層化解，利益在基層共享，實(shí)現(xiàn)基地（小區(qū)）“管得好，兜得住，可持續(xù)”。無(wú)論是拆違控違、老舊小區(qū)改造、“五園五化”，還是推進(jìn)宣教基地建設(shè)，都由社區(qū)（村）擔(dān)主責(zé)、唱主角，確保每個(gè)小區(qū)都有一套班子專抓、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一名人員全程協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督，構(gòu)建了社區(qū)治理新格局。

群眾當(dāng)主人。深入開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，做到居民全程參與、關(guān)心、支持、監(jiān)管，讓群眾成為小區(qū)改造、基地建設(shè)的“主人翁”。探索建立小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜組建小區(qū)管理委員會(huì)，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司，抓好抓實(shí)小區(qū)垃圾分類、清掃保潔、綠化維護(hù)、設(shè)施管理、技防人防等日常工作，實(shí)現(xiàn)身邊人管身邊事。大力推廣“十星級(jí)文明戶”評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)花卉苗木活動(dòng)和花卉苗木租賃外包服務(wù)模式，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶綠化美化家園。農(nóng)機(jī)小區(qū)92歲的陳雄飛老人，響應(yīng)“十萬(wàn)盆景進(jìn)家庭”行動(dòng)，帶動(dòng)群眾“種好家門口的綠，守好家門口的幸福”，形成了人人種花養(yǎng)花、種草護(hù)綠的良好氛圍，市民的幸福感與獲得感大為提高。