文 / 劉軍韜

在新時(shí)期背景下，黨中央提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，黨委需承擔(dān)主體責(zé)任，十八屆中央紀(jì)委會(huì)提出了兩個(gè)責(zé)任，這一理念可以為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提供方向上的引導(dǎo)。國有企業(yè)在貫徹落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的過程中，可以將矩陣式管理作為手段。因此，對(duì)此項(xiàng)課題進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。

一、矩陣式管理模式的思路和方法

在國有企業(yè)內(nèi)部推行矩陣式管理模式，在縱向上需要設(shè)置垂直管理模式，在橫向上需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，二者具有密切的關(guān)聯(lián)，在相互依存的同時(shí)，還能互相發(fā)展，既存在主次關(guān)系，又缺一不可。黨委主體責(zé)任是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，黨委具有十分重要的地位，屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，需要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委對(duì)主體責(zé)任的落實(shí)效果，與黨風(fēng)廉政建設(shè)成效緊密相關(guān)，屬于重點(diǎn)工作。而紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是指在黨委和上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，紀(jì)委部門需要切實(shí)履行工作職責(zé)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，其工作成效，同樣會(huì)影響黨風(fēng)廉政工作的效果。要想在黨風(fēng)廉政建設(shè)中推行矩陣式管理模式，不僅要明確兩個(gè)責(zé)任的辯證關(guān)系，還要理清兩個(gè)責(zé)任的工作內(nèi)容和責(zé)任界限。理清兩個(gè)責(zé)任工作內(nèi)容，可以為矩陣式管理模式的實(shí)施，創(chuàng)造有利的條件，這里所說的有利條件是指針對(duì)工作內(nèi)容所制定的工作措施，比如：開展反腐倡廉和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，開展專項(xiàng)檢查，通過這些工作措施的有效運(yùn)用，使兩個(gè)責(zé)任進(jìn)一步深化。而厘清兩個(gè)責(zé)任的界限，有助于矩陣式管理的細(xì)化和完善。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)推動(dòng)紀(jì)委履職能力的提升，通過經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，發(fā)揮出上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，紀(jì)委監(jiān)督的規(guī)范性和公信力也會(huì)隨之提高，這對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)而言，具有十分重要的意義。

二、“矩陣式管理”促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的路徑

“矩陣式管理”對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)而言，具有十分重要的意義。究其原因，主要是矩陣式管理作為一種雙向指令系統(tǒng)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的契合程度較高，有助于黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)。但與此同時(shí)，“矩陣式管理模式”在應(yīng)用過程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督獨(dú)立性、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制成效提出了嚴(yán)格的要求，如果管理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體不明，指令執(zhí)行不到位等現(xiàn)象的發(fā)生，“矩陣式管理模式”的管理效率也會(huì)因此而下降，因此，本文認(rèn)為想要發(fā)揮矩陣式管理的作用，需要做好以下方面的工作。

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力

黨章賦予了黨委落實(shí)主體責(zé)任的職責(zé)，同時(shí)也是從嚴(yán)治黨的要求。黨委需要在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委主體責(zé)任的落實(shí)效果，與黨風(fēng)廉政建設(shè)權(quán)威性和有效性息息相關(guān)，如果黨委無法有效落實(shí)主體責(zé)任，則黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)受到人民群眾的質(zhì)疑，這對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，可謂是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)主體的黨委，需要做好本職工作，通過強(qiáng)化主體責(zé)任的方式，確保主體責(zé)任的有效落實(shí)。主體責(zé)任的強(qiáng)化，應(yīng)解決思想和工作機(jī)制存在的問題，各級(jí)黨委不能以工作繁忙為由，忽視主體責(zé)任落實(shí)的重要性，也不能使主體責(zé)任落實(shí)流于形式。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任落實(shí)的重要性，將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作重點(diǎn)，并形成統(tǒng)一的意識(shí)，主動(dòng)履行責(zé)任，合理部署工作任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，完善責(zé)任機(jī)制，最終予以執(zhí)行。以某地區(qū)為例，該地區(qū)黨委為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，在創(chuàng)新管理模式的同時(shí)，對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分工，并制定了相應(yīng)的工作方案，使兩個(gè)責(zé)任更加具體，黨委成員均承擔(dān)工作職責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的貫徹落實(shí)。尤其是矩陣式管理清單的引入，更是開創(chuàng)了工作的新格局。黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化分解成10 大項(xiàng)，55 小項(xiàng)，每項(xiàng)工作由不同的領(lǐng)導(dǎo)、單位、責(zé)任人和協(xié)助單位負(fù)責(zé)，并依據(jù)工作難度的不同，確定完成時(shí)限，以此來解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)存在固有問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，提高公信力

作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的紀(jì)委部門，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，為達(dá)成這一目標(biāo)，黨委應(yīng)明確紀(jì)委的工作職責(zé)，避免紀(jì)委承擔(dān)不必要的工作責(zé)任，要求紀(jì)委部門將全部時(shí)間和精力都投入到監(jiān)督工作中，聚焦于百姓，精于監(jiān)督，與此同時(shí)，還要積極響應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的要求，使紀(jì)委監(jiān)督主體的地位更加明確，通過職能作用的發(fā)揮，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)效果。值得注意的是，紀(jì)委受制于黨委不獨(dú)立問題的存在，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。以國有企業(yè)為例，在國有企業(yè)紀(jì)委雖然由黨委和上級(jí)紀(jì)委部門領(lǐng)導(dǎo)，但作為橫向領(lǐng)導(dǎo)的黨委，通常掌握實(shí)際控制權(quán)，而作為縱向領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)紀(jì)委，很難領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委。究其原因，主要是國有企業(yè)的紀(jì)委，無論是紀(jì)委人員還是經(jīng)費(fèi)，均來源于企業(yè)，因此，無法全面履行自身的監(jiān)督職能，這種情況的存在，會(huì)導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)的公信力受到不利影響。以某地區(qū)為例，該地區(qū)為強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，多次召開紀(jì)委會(huì)議，由紀(jì)委書記簽訂責(zé)任書，實(shí)施一崗雙責(zé)。同時(shí)上級(jí)紀(jì)委書記與下級(jí)紀(jì)委書記簽訂責(zé)任書，督促其加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。通過責(zé)任書的簽訂，使紀(jì)委部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落中的職責(zé)得到明確。

（三）強(qiáng)化融合意識(shí)，提高兩個(gè)責(zé)任的聚合力

矩陣式管理推行可以使獨(dú)立作戰(zhàn)的局面得到改善，通過各方力量的整合，發(fā)揮出整體的作用。而兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，需要對(duì)融合意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，以懲防體系的整體框架作為立足點(diǎn)，在部署工作任務(wù)時(shí)，將各部門職責(zé)作為依據(jù)，構(gòu)建行之有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。在企業(yè)管理系統(tǒng)中融入懲防體系，在經(jīng)營管理流程中體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)的有效途徑。要求有關(guān)單位將黨委落實(shí)主體責(zé)任作為方向引導(dǎo)，并以各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)常性工作作為切入點(diǎn)，合理解決多項(xiàng)任務(wù)工作之間無法協(xié)調(diào)和配合的問題，通過合力作用，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。此外，還要使大監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，具體措施如下：第一，構(gòu)建日常運(yùn)行機(jī)制；第二，構(gòu)建監(jiān)督渠道，并保證監(jiān)督渠道的暢通性；第三，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，促進(jìn)監(jiān)督效率的提升。最后，還要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)外部監(jiān)督的有效結(jié)合，通過這些監(jiān)督手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化建設(shè)意識(shí)，落實(shí)責(zé)任

矩陣式管理的推行，雖然有助于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)，但對(duì)責(zé)任主體卻提出了要求，如果責(zé)任主體政治素養(yǎng)和管理能力不強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致矩陣式管理模式的推行效果大打折扣。為此，黨委和紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)意識(shí)，通過教育和宣傳活動(dòng)的開展，提高各級(jí)人員的政治素養(yǎng)和管理水平。此外，還要開拓選人方式，盡量選擇年輕人才，使隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。最后，還要通過人員培訓(xùn)的方式，促進(jìn)工作人員各項(xiàng)知識(shí)水平的提升，使黨風(fēng)廉政建設(shè)更好地開展。

目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)受到了黨和國家的高度關(guān)注。但黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任無法有效落實(shí)，卻影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果。而矩陣式管理模式的應(yīng)用，可以有效解決此類問題。為此，建議黨委和紀(jì)委重視矩陣式管理模式的應(yīng)用。