(2020年1月9日)

DOI:10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2020.03.01

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，總結(jié)2019年水利工作，分析當前水利改革發(fā)展形勢，部署2020年重點任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、明確目標、落實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷推動“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)向縱深發(fā)展，加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅實水利支撐和保障。

國務(wù)院對這次會議高度重視，李克強總理專門作出重要批示。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣抓好貫徹落實。

剛才，會議對全國水利系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范代表進行了表彰。在此，我代表水利部黨組向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范，表示熱烈的祝賀、致以崇高的敬意！希望受到表彰的單位和同志珍惜榮譽、不斷奮進、再建新功，也希望水利系統(tǒng)廣大干部職工見賢思齊、比學(xué)趕超、擔(dān)當作為，為推進新時代水利改革發(fā)展作出更大貢獻。

下面，我講三點意見。

一、積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，2019年水利工作取得明顯成效

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的開局之年。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。過去一年，習(xí)近平總書記專門主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，多次就水利工作作出重要指示批示，對農(nóng)村飲水安全、水旱災(zāi)害防御、水資源管理保護、河長制湖長制、水利建設(shè)等提出明確要求；李克強總理多次召開國務(wù)院有關(guān)會議，研究部署農(nóng)村飲水、防汛抗旱等工作，親自主持召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會議，部署加快水利工程建設(shè)；胡春華副總理多次深入實地考察指導(dǎo)水利工作、推動解決水利重大問題。一年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級水利部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，真抓實干、攻堅克難，推動各項水利工作取得明顯成效。

(一)水利工程補短板提速提質(zhì)

面對經(jīng)濟下行壓力，按照中央扎實做好“六穩(wěn)”工作的要求，水利部與發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門和地方共同努力，千方百計落實水利建設(shè)資金，全年共落實資金7260億元，達歷史最高水平。年度中央計劃投資完成率超過90%，充分發(fā)揮了水利建設(shè)的有效投資拉動作用。

一是水利扶貧攻堅扎實推進。聚焦“兩不愁三保障”，堅持把農(nóng)村飲水安全作為底線任務(wù)，解決了101.6萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。協(xié)調(diào)落實“三區(qū)三州”以及云南昭通等深度貧困地區(qū)水源工程建設(shè)資金，加快推進31處大型灌區(qū)骨干灌排工程改造及用水計量設(shè)施配套、19個大中型病險水庫(水閘)除險加固、44座小型水庫等工程建設(shè)。深入實施定點扶貧“八大工程”，投入和引進幫扶資金超過1億元，定點扶貧縣區(qū)人均增收2719元，扶貧責(zé)任書指標任務(wù)全部超額完成。落實滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧攻堅牽頭聯(lián)系責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部委幫助解決片區(qū)困難和問題24項。建立重大水利工程移民搬遷進度協(xié)調(diào)機制，開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動，探索“飛地經(jīng)濟”“物業(yè)經(jīng)濟”等新型扶持方式，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。水利援藏、援疆、援青工作深入推進，三峽庫區(qū)對口支援和南水北調(diào)對口協(xié)作取得新的進展。

二是重大水利工程建設(shè)進度超預(yù)期。年內(nèi)批復(fù)37項重大水利工程可研，南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水、珠江三角洲水資源配置等23項重大水利工程順利開工建設(shè)，重大工程在建投資規(guī)模達到1.12萬億元，大藤峽工程提前35天實現(xiàn)大江截流，河南出山店水庫、江西廖坊灌區(qū)二期等一批工程建成并發(fā)揮效益。完成三峽升船機竣工驗收和南水北調(diào)31個設(shè)計單元工程完工驗收，三峽水運新通道項目前期工作以及南水北調(diào)中線尾工項目和配套工程建設(shè)步伐加快。印發(fā)《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，加快防洪重大項目建設(shè)，完成中小河流治理7000多公里，對77座大中型病險水庫、3511座小型水庫實施除險加固。商發(fā)展改革委制定了2020—2022年重大水利工程建設(shè)實施方案，為開展更大規(guī)模水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村水利建設(shè)全面提速。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，年初即全部下達“十三五”中央剩余補助資金76.7億元，年內(nèi)又下達新增補助資金45億元，鞏固提升5480萬農(nóng)村人口供水保障水平，解決615萬氟超標人口飲水問題，提前超額完成年度目標任務(wù)。統(tǒng)籌推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成150處大中型灌區(qū)、455處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造及20處大型灌排泵站更新改造年度目標，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積3100萬畝，新增年節(jié)水能力12.4億立方米。寧夏率先開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。實施農(nóng)村水電增效擴容改造，累計完成1067條河流、1900多個生態(tài)改造項目，修復(fù)減水脫水河段2500公里，創(chuàng)建173座綠色小水電示范電站。啟動農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)，打造水美鄉(xiāng)村。

四是水生態(tài)治理修復(fù)初見成效。開展河北地下水回補試點，滹沱河斷流40年后重現(xiàn)水流，試點河段周邊地下水水位較補水未影響區(qū)域相對上升0.93米。印發(fā)實施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，采取“一減、一增”綜合措施，推進地下水超采治理。截至2019年11月底，通過南水北調(diào)中線和東線北延、引黃入冀補淀工程和永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)等，累計向京津冀地區(qū)14條河流、7個湖泊生態(tài)補水32.12億立方米，在京津冀降水偏枯的情況下實現(xiàn)部分地區(qū)地下水水位止跌回升。南水北調(diào)受水區(qū)年壓減地下水開采量40億立方米。北京密云水庫最大蓄水26.8億立方米，為近20年來最好水平。強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)黃河連續(xù)20年不斷流，東居延海連續(xù)15年不干涸。開展東北黑土區(qū)、長江經(jīng)濟帶坡耕地、黃土高原等重點區(qū)域水土流失治理成效評估，圓滿完成年度5.4萬平方公里水土流失治理任務(wù)。在廣西等10省區(qū)開展水土保持以獎代補試點，帶動1倍以上的社會投入，工程建設(shè)成本降低20%，治理面積增加21%。江河湖庫水系連通加快推進，完成重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)及評估，加強全國重要飲用水水源動態(tài)監(jiān)控。總結(jié)推廣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點經(jīng)驗。建設(shè)了一批群眾身邊的水利風(fēng)景區(qū)。

五是水利信息化水平逐步提升。印發(fā)實施《智慧水利總體方案》，啟動水利網(wǎng)信水平提升三年行動(2019—2021年)。基本完成國家地下水監(jiān)測、水資源監(jiān)控能力、防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息化工程建設(shè)，290個水管重要飲用水水源在線監(jiān)測水質(zhì)數(shù)據(jù)全部接入國控系統(tǒng)，270個水文測站和48個水文監(jiān)測中心完成先進儀器設(shè)備更新，53條跨省江河省界監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)完成，建設(shè)改造一批大江大河水文測站，水文測報新技術(shù)應(yīng)用水平得到提升，水利信息感知網(wǎng)進一步完善。建立健全水利信息資源更新、共享與服務(wù)機制，發(fā)布2019版“全國水利一張圖”，實現(xiàn)與四川、吉林等21個省級河長制湖長制、農(nóng)村水利等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通。應(yīng)用基于遙感影像的巡查、詳查、核查、復(fù)查技術(shù)，有效支撐監(jiān)管暗訪行動。建設(shè)完善水利督查、河湖監(jiān)管、水庫大壩運行管理等APP，以及全國大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺、水利科技成果信息平臺、三峽庫區(qū)綜合管理服務(wù)平臺等應(yīng)用，智慧水利建設(shè)加快推進。

(二)水利行業(yè)強監(jiān)管有力有效

堅持以問題為導(dǎo)向，以整改為目標，以問責(zé)為抓手，從法制體制機制入手，基本建立務(wù)實管用的水利監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利行業(yè)強監(jiān)管的平穩(wěn)起步和重點突破。

一是監(jiān)管法制體制機制加快健全。制定《水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，加快《長江保護法》立法進程，配合完成兩輪《地下水管理條例》征求意見和審查修改，起草《河道采砂管理條例》(送審稿)并報國務(wù)院，加大《珠江水量調(diào)度條例》《節(jié)約用水條例》《河道管理條例(修訂)》《農(nóng)村供水條例》等立法工作力度，有序開展相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。構(gòu)建“2+N”水利監(jiān)督制度體系，《水利監(jiān)督規(guī)定》《水利督查隊伍管理辦法》2個基礎(chǔ)性制度、《水利部特定飛檢工作規(guī)定》等7個專項制度辦法，以及一批重點領(lǐng)域監(jiān)督制度印發(fā)實施。組建部本級198人的督查隊伍，各流域管理機構(gòu)采用“1+1+N”模式(1個監(jiān)督內(nèi)設(shè)機構(gòu)、1個監(jiān)督專職事業(yè)單位、N個支撐單位)組建395人的督查隊伍。省級水利部門基本上都設(shè)置了監(jiān)督機構(gòu)，福建建立“9個設(shè)區(qū)市+2個機動督查隊+4個聯(lián)勤保障隊”的監(jiān)督架構(gòu)，組建800多人的省級督查專家?guī)?。建成?2314”監(jiān)督舉報服務(wù)平臺并上線試運行，織密自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)。

二是水利專項監(jiān)督檢查全面鋪開。水利部全年共開展2035組次(批次)專項監(jiān)督檢查，涵蓋水利安全生產(chǎn)、水利工程質(zhì)量、水利項目建設(shè)、小型水庫安全運行、安全度汛、水閘安全、河湖管理、水資源管理、節(jié)約用水、南水北調(diào)運行管理、華北地區(qū)地下水超采綜合治理等重點領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)各類問題48145個。加強水利扶貧監(jiān)督檢查，建立22個司局對22個省級水利部門的“一對一”水利扶貧工作監(jiān)督機制，對22省的64個貧困縣、186個村、1062個農(nóng)戶進行明察暗訪，對6個水利定點扶貧縣區(qū)和幫扶組長單位扶貧任務(wù)落實情況開展專項督查，有力推進了水利脫貧攻堅年度任務(wù)的完成。開展大規(guī)模農(nóng)村飲水安全暗訪和靶向核查，覆蓋全國28個省份和新疆兵團3109個村、10454個用水戶和2238處工程、889個水源地，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和“紅黑榜”，有力促進了農(nóng)村飲水工程建設(shè)與良性運行。對6549座小型水庫和1092座水閘開展運行安全專項檢查，進一步摸清了風(fēng)險底數(shù)。開展2輪河湖暗訪督查，覆蓋全國所有設(shè)區(qū)市的6679條河流(段)、1612個湖泊，督促推動了各級河長湖長履職盡責(zé)，各地問責(zé)河長湖長和有關(guān)部門責(zé)任人3961人次。完成水文測站“百站大檢查”和地下水監(jiān)測井“千眼大檢查”，提升了水文測報質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

三是水資源管理和節(jié)約保護力度加大。聯(lián)合發(fā)展改革委啟動實施國家節(jié)水行動，首次給20個地區(qū)安排5億元節(jié)水補助資金。明確國家層面四大類147項節(jié)水標準定額體系，年內(nèi)共編制修訂國家和省級用水定額4920項，發(fā)布實施330項。構(gòu)建節(jié)水評價制度框架，對1138項規(guī)劃和建設(shè)項目開展節(jié)水評價審查，從嚴叫停25個節(jié)水不達標項目。大力推進高校合同節(jié)水和水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)，年平均節(jié)水率分別為21%和29%。266個縣區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)達標，8處灌區(qū)被遴選為區(qū)域水效領(lǐng)跑者。發(fā)布第一批96項農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)國家成熟適用節(jié)水技術(shù)目錄、第三批128項國家鼓勵的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。組織開展全國節(jié)約用水知識大賽等宣傳教育活動，促進了全社會參與節(jié)水。新啟動30條跨省江河水量分配工作，年內(nèi)批復(fù)洮河等5條跨省江河水量分配方案。新啟動8條跨省江河統(tǒng)一調(diào)度。選取41個重點河湖逐一確定生態(tài)流量保障目標，編制實施方案，落實責(zé)任主體和保障措施。制定《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》。建立第一批2500個全國重點監(jiān)管取水口名錄和臺賬，率先在長江流域核查登記17.5萬個取水工程，篩選出1498個國家級重點監(jiān)控用水單位。明確內(nèi)蒙古西遼河流域水資源管控目標，制定地下水管控指標確定技術(shù)要求。優(yōu)化最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容和指標，改進考核方式方法，強化問題整改。水污染防治攻堅戰(zhàn)等相關(guān)任務(wù)全面落實。

四是河湖和水土保持監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。印發(fā)進一步強化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見，編制完成省級“一河(湖)一策”，壓實河長湖長責(zé)任。加強正向激勵，對真抓實干、成效明顯的浙江、福建、廣東、貴州、寧夏等5省份分別給予5000萬元獎勵，落實中西部貧困地區(qū)河長制湖長制補助資金2.5億元。全力開展河湖“清四亂”專項行動，全國共清理整治河湖“四亂”問題13.4萬個，長江岸線、黃河生態(tài)、大運河岸線、南水北調(diào)中線交叉河道等方面的突出問題得到清理整治，河湖面貌明顯改善。實施河湖執(zhí)法三年攻堅戰(zhàn)，首次開展水事違法陳年積案“清零”行動，分級掛牌督辦72件重大水事違法案件，現(xiàn)場制止違法行為10.8萬起、立案查處違法案件2.2萬件，向公安等機關(guān)移交涉黑涉惡線索1103條，陳年積案結(jié)案率達到76.5%。印發(fā)河道采砂管理指導(dǎo)意見，公布2339個重點河段和敏感水域4個責(zé)任人名單，以長江為重點開展非法采砂專項整治行動、“清江行動”、聯(lián)合專項執(zhí)法行動，查處了一大批涉砂違法案件，有力維護了長江河道采砂秩序。以生態(tài)流量為切入點開展長江經(jīng)濟帶水電清理整改，10省市已有75%的電站完善了泄放設(shè)施，其他地區(qū)也開展了突出問題清理整改。印發(fā)全面加強水土保持監(jiān)管的意見，創(chuàng)新手段大力推行水土保持遙感監(jiān)管，覆蓋全國647萬平方公里，目前已認定未批先建、未批先棄項目5.5萬個，查處5.2萬個，查處數(shù)量是2018年的3.9倍。首次對省級政府年度落實《全國水土保持規(guī)劃》情況進行評估，評估結(jié)果報告國務(wù)院并作為全國生態(tài)文明建設(shè)年度評價水土保持指標的依據(jù)，水土保持方案審批和驗收報備數(shù)量分別較上年增長27%和33%，實現(xiàn)了從“被動查”到“主動管”的轉(zhuǎn)變。

五是水利工程“重建輕管”狀況逐漸扭轉(zhuǎn)。首次安排農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護中央補助資金14.5億元，提前下達2020年中央補助資金20.08億元，建立補助資金與水費收取、管護機制掛鉤的激勵機制，農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長到2020年底。緊緊扭住水費收繳這個“牛鼻子”，加快推進成本核算、水價制定、財政補貼等，目前已有81%的縣制定了水價政策，81%的千人以上工程完成定價，浙江、寧夏水費收繳率超過90%。啟動農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)。首次安排小型水庫維修養(yǎng)護中央補助資金14.5億元，撬動地方各級財政投入8.9億元。啟動深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建，浙江、福建、重慶等地積極探索政府購買服務(wù)、社會化規(guī)范化管理模式。開展堤防工程險工險段排查，強化堤防工程安全管理。在150處大型灌區(qū)、160多處灌排泵站開展標準化規(guī)范化管理試點。加快信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的水利建設(shè)市場監(jiān)管機制，嚴格資質(zhì)資格管理，建立“不良行為量化賦分”“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度，對48家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位開展“雙隨機、一公開”抽查，對問題嚴重的18家單位進行通報批評，對存在違法行為的9家單位給予行政處罰。水利建設(shè)質(zhì)量管理處于可控狀態(tài)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，全年未發(fā)生重特大質(zhì)量和安全事故。

六是三峽、南水北調(diào)大國重器綜合效益進一步發(fā)揮。加強三峽工程運行安全管理，自蓄水以來，連續(xù)第十年達到175米正常蓄水位，庫區(qū)庫岸整體穩(wěn)定，三峽樞紐各建筑物工作性態(tài)和設(shè)備運行正常，汛期累計攔洪運用51次、攔洪總量達到1533億立方米，枯水期為下游補水2057天、補水總量2665億立方米。大力推進南水北調(diào)工程運行管理標準化、規(guī)范化建設(shè)，東線已連續(xù)6年完成調(diào)水任務(wù)，中線已不間斷安全供水1800余天，東、中線累計調(diào)水超300億立方米，水質(zhì)分別穩(wěn)定保持地表水Ⅲ類和Ⅱ類以上標準，直接受益人口超過1.2億，中線工程已成為京津冀豫4省市受水區(qū)的主力水源，從根本上改變了受水區(qū)的供水格局，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，改善華北地區(qū)生態(tài)提供了可靠支撐。2019年是三峽工程完成初步設(shè)計任務(wù)十周年、南水北調(diào)東中線一期工程全面通水五周年，兩個大國重器發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

七是水旱災(zāi)害防御奪取重大勝利。2019年，長江等流域共發(fā)生14次編號洪水，全國共有615條河流發(fā)生超警以上洪水，119條河流發(fā)生超保洪水，35條中小河流發(fā)生超歷史洪水。東北、華北、西南等地部分地區(qū)發(fā)生春夏旱，江南、江淮等地出現(xiàn)夏秋冬連旱。各級水利部門積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，強化部門協(xié)同，精心組織水雨情監(jiān)測預(yù)報，科學(xué)精細調(diào)度水工程，嚴格水庫汛限水位監(jiān)管，全力做好各項防御工作。七大流域2690座大中型水庫(湖泊)參與汛期防洪調(diào)度，攔蓄洪水1518億立方米，有效減輕下游防洪壓力。湖南省科學(xué)調(diào)度五強溪、柘溪等骨干水庫提前預(yù)泄、精準攔蓄，有效降低下游洪峰水位。干旱時期加大三峽、丹江口以及長江上游水庫群下泄流量，保障長江、漢江中下游及兩湖周邊抗旱用水需求。狠抓山洪災(zāi)害防御，向180萬名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信2195萬條，啟動預(yù)警廣播55萬次。2019年全國大中型和小(1)型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一決口，旱區(qū)群眾飲水安全得到有力保障，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。

八是水利行業(yè)發(fā)展能力不斷增強。印發(fā)并跟蹤落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)水利工作落實方案，加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃編制工作，批復(fù)洮河等5項流域綜合規(guī)劃，印發(fā)珠江—西江經(jīng)濟帶岸線保護與利用規(guī)劃，為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐。國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準降低50%并延長至2025年底。深化“放管服”改革，大幅壓縮行政審批時間，完成在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”階段性目標，開展取水許可電子證照應(yīng)用試點。穩(wěn)步推進水權(quán)水價水市場改革，完成水資源稅改革和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點總結(jié)評估，新增實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積約1.2億畝，繼續(xù)推進中國水權(quán)交易所市場交易。大力提升水利科技支撐能力，啟動21個重大科技問題研究，設(shè)立長江水科學(xué)研究聯(lián)合基金并落實2.5億元經(jīng)費，加強重點實驗室、工程中心、野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，完成現(xiàn)行854項水利標準評估，新發(fā)布標準33項，推廣轉(zhuǎn)化113項先進實用技術(shù)。印發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，開展水利網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)攻防演練。水利國際交流合作成果豐碩，印發(fā)推進“一帶一路”建設(shè)水利合作規(guī)劃，成功舉辦首次瀾湄水資源合作部長級會議等13次多雙邊高層交流會議，穩(wěn)步開展跨界河流合作。建成“1+2+3+N”(1個辦法、2個措施、3個細則、N個專項督查督辦制度)的政務(wù)督辦制度體系，水利公文、值守應(yīng)急、會議培訓(xùn)、建議提案辦理、安全保密、信訪檔案等管理進一步加強，績效管理、預(yù)算執(zhí)行、審計問責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大。

(三)從嚴管黨治黨不斷引向深入

一是黨的政治建設(shè)全面加強。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，切實強化思想理論武裝，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。制定《習(xí)近平總書記重要指示批示辦理和督辦辦法(試行)》，開展黨的十八大以來習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”。印發(fā)水利部黨組關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的落實措施、全面從嚴治黨主體責(zé)任清單、貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》實施細則，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。出臺水利部黨建督查辦法和黨建考核辦法，明確京外直屬單位黨建工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)、劃清權(quán)責(zé)，加強協(xié)調(diào)、形成合力”機制，壓實管黨治黨政治責(zé)任。以強烈的政治擔(dān)當抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改，針對巡視指出的35個問題分解制定91項整改措施，逐項明確了整改時間、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，做到時間、任務(wù)、責(zé)任、措施“四到位”，50項年度整改任務(wù)全部完成，41項長期整改任務(wù)進展順利。積極配合中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”。

二是“不忘初心、牢記使命”主題教育實現(xiàn)預(yù)期目標。按照中央統(tǒng)一部署，分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。水利部黨組緊扣主線、聚焦主題，貫徹“十二字”總要求、圍繞五個方面目標，派出12個指導(dǎo)組督促指導(dǎo)，部屬58家單位共計2800多個基層黨組織和4.5萬多名黨員參加主題教育。以“橫不攀、豎不比，刀尖向內(nèi)扎自己”的精神檢視整改問題，水利部黨組針對檢視出的6個方面問題明確了35項具體整改措施，圍繞8個方面專項整治制定了23項細化任務(wù)，部機關(guān)司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子檢視問題1400多個，班子成員檢視問題4000多個，在整改落實中取得一大批實踐成果和制度成果。通過主題教育，水利系統(tǒng)廣大黨員干部提高了真信篤行、知行合一的能力，增強了守初心、擔(dān)使命的自覺，提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為的精氣神。福建長汀水土流失治理和木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實踐、浙江生態(tài)治水、江蘇蘇州生態(tài)美麗河湖建設(shè)等入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育案例。

三是整治形式主義官僚主義取得階段性成果。水利部黨組采取“四上四下”方式深入查找形式主義官僚主義具體表現(xiàn)，部機關(guān)司局和直屬單位共認領(lǐng)查出問題3233條次，擬重點解決的問題108個，制定整改措施2134條次。水利部黨組梳理反映比較集中、帶有普遍性、亟待研究解決的6方面突出問題，制定可量化、可操作的措施辦法，建立完善正面引導(dǎo)和負面鞭笞工作機制。認真落實中央解決形式主義、為基層減負有關(guān)要求，制定13條貫徹落實具體措施。印發(fā)《中共水利部黨組貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》，對部直屬系統(tǒng)出差人員交納伙食費和市內(nèi)交通費作出規(guī)定，認真開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項整治、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題整治、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項治理。

四是廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深化。根據(jù)全面從嚴治黨新要求和機構(gòu)改革后職責(zé)任務(wù)新變化，全面深入排查廉政風(fēng)險點，加強黨規(guī)黨紀教育和廉政警示教育，編制修訂廉政風(fēng)險防控手冊。水利部黨組先后3輪對11家部屬單位開展巡視監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)各類問題177個，提出整改意見63條，向有關(guān)部門移交問題線索65條，對31名司局級干部進行問責(zé)。制定監(jiān)督執(zhí)紀工作程序清單、職責(zé)清單及處理辦法，組織對12家在京直屬單位紀委和7家流域管理機構(gòu)機關(guān)紀委執(zhí)紀審查工作開展專項檢查，梳理形成50條問題意見、44條建議。從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，共立案17件，按程序給予17名司局級干部黨紀政務(wù)處分。

五是基層黨組織和干部隊伍建設(shè)進一步加強。全面啟動支部達標和先鋒創(chuàng)建工作，開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘與黨員先鋒模范作用。印發(fā)水利部黨組貫徹落實干部任用條例實施意見和選拔任用干部議事規(guī)則，將中央選人用人新要求落實到干部選拔任用各環(huán)節(jié)。印發(fā)《水利部年度考核辦法(試行)》和《水利部機關(guān)公務(wù)員輪崗交流工作實施暫行辦法》，改進干部考核方式方法，加強干部交流培養(yǎng)鍛煉，激勵干部擔(dān)當作為。印發(fā)《新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動方案(2019—2021年)》，實施“1121”人才創(chuàng)新計劃。利用國家留學(xué)基金資助首批40名水利高層次人才出國研修訪學(xué)。全年共有24人入選國家級高層次人才，入選數(shù)量創(chuàng)歷史新高。大力實施《貧困地區(qū)水利人才隊伍建設(shè)幫扶方案》，全年共培訓(xùn)貧困地區(qū)干部4600余名，水利部黨組選派21名干部到基層掛職扶貧。通過“訂單式”等人才培養(yǎng)方式，著力提升水利人才能力素質(zhì)。

六是新時代水利精神得到大力弘揚。正式公布“忠誠、干凈、擔(dān)當，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，通過全國巡回講演、主題征文、原創(chuàng)歌曲歌詞征集、文學(xué)作品創(chuàng)作等方式，進行全方位、多層次、立體式宣傳，得到水利系統(tǒng)干部職工的廣泛認知認同。遴選出大禹等12位“歷史治水名人”，選樹鄭守仁等12位“最美水利人”，組織開展向“時代楷?！薄白蠲缞^斗者”余元君同志學(xué)習(xí)活動，聯(lián)合開展全國水利系統(tǒng)先進集體和先進工作者、勞動模范評選表彰，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。扎實推進水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，內(nèi)蒙古河套古灌區(qū)和江西撫州千金陂灌渠入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，水利宣傳、出版、科普和文博工作成果豐碩，離退休干部、社團管理、后勤保障等工作有力有效。

2019年水利改革發(fā)展取得的成績，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導(dǎo)，得益于黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，得益于各有關(guān)部門、地方各級黨委政府的鼎力支持，也得益于各級水利部門和廣大干部職工的辛勤奮斗。在此，我代表水利部黨組向各有關(guān)部門和地方各級黨委政府表示衷心的感謝，向廣大水利干部職工表示誠摯的問候！

我們也要看到，與中央要求和人民期盼相比，水利工作還有不少問題和差距，總基調(diào)的落地見效還存在不平衡現(xiàn)象，有的省份、有的單位差距還比較大。比如：在工程建設(shè)資金保障方面，湖北、安徽、福建、浙江等省份地方配套資金到位率、中央投資計劃執(zhí)行率都超過了90%，年度落實資金都在390億元以上，其中湖北的地方配套到位率和中央投資計劃執(zhí)行率均達到100%；但部分省份投資計劃執(zhí)行率較低，個別省份地方配套資金到位率不到55%。在飲水安全監(jiān)管方面，浙江、新疆、寧夏、重慶、安徽等省份總體較好，但部分省份問題較為突出，存在建設(shè)進度慢、運行管理不到位、供水保證率不達標等情況。在水資源監(jiān)管方面，水資源監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，山東、重慶、浙江、廣東等省市取用水管理、節(jié)水管理方面問題數(shù)量較少；但有一些省區(qū)問題數(shù)量超過100個，最多的省份是最少省份的10倍以上。在節(jié)約用水監(jiān)管方面，山東建立了以省領(lǐng)導(dǎo)為召集人的省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度，各項工作比較扎實；但有的省份工作推進不力，縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)滯后，個別省份至今未開展高校合同節(jié)水工作。在河湖監(jiān)管方面，黑龍江、山東、廣東等省清理整治河湖“四亂”問題都在1.3萬個以上；但有的地方對問題排查不用力、整改不到位，甚至存在虛假整改現(xiàn)象，個別地方對規(guī)模以下河湖沒有按要求開展“清四亂”工作。在管理范圍劃定工作中，黑龍江、貴州、河南等19個省份規(guī)模以上河道、湖泊的劃界完成率都達到100%；但有的地方劃界進度嚴重滯后，政府公告完成率不到5%，個別地區(qū)為0。在水事違法陳年積案“清零”行動和河湖執(zhí)法行動中，北京、河北、安徽、浙江、湖北等省份結(jié)案率均超過90%，但有的地方結(jié)案率僅為50%左右。在水土保持監(jiān)管方面，水土保持遙感監(jiān)管以及暗訪檢查表明，貴州等省份查處違法違規(guī)行為較好，查處項目2000個以上，查處率超過99%；但有的地方遙感監(jiān)管現(xiàn)場復(fù)核工作滯后，違法違規(guī)項目查處不及時不到位，有的地方淤地壩安全運行管理還存在突出問題。在水利工程運行監(jiān)管方面，對小型水庫安全運行專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，天津、山西、福建等省份重視度較高，整改到位率都在70%以上；但一些地方只有12%。在落實監(jiān)管要求方面，北京、山西、安徽等省份廳領(lǐng)導(dǎo)對暗訪工作較為重視，主動帶隊暗訪超過30人次，其中北京達到70人次；但個別省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊暗訪還不到5人次。北京、山東、廣西督查隊伍建設(shè)力度比較大，督查人數(shù)都超過了140人；但有的省廳還不到5人。廣東、廣西、貴州、北京、海南、西藏、福建等地注重監(jiān)管制度建設(shè)，出臺制度文件都在8個以上；但有的地方還沒有相關(guān)制度出臺。這些問題，有的是受客觀條件制約產(chǎn)生的，但多數(shù)是因為一些地方在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)過程中，認識跟不上、行動有溫差、措施不給力、工作不到位。各有關(guān)地區(qū)務(wù)必要深刻反思，認真整改。

二、牢牢把握水利改革發(fā)展新形勢新機遇新要求，堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)

2019年是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的第一年，也是總基調(diào)接受實踐檢驗的第一年。總基調(diào)這條路到底對不對、行不行、好不好，是水利部黨組最為關(guān)心的重大問題。為此，水利部黨組部署開展了覆蓋16個省市區(qū)和全部流域管理機構(gòu)的總基調(diào)貫徹落實情況實地調(diào)研，面向全行業(yè)開展了10萬多人參與的線上匿名調(diào)查，這次會前又邀請10個省市水利部門的同志到部里分別座談，逐一聽取了機關(guān)司局的匯報，深入了解水利行業(yè)的所思所做所盼，力求把總基調(diào)搞準做實抓好。

綜合分析各方面情況，水利部黨組形成了一個基本判斷，那就是水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對的，符合“十六字”治水思路；路子是可行的，符合治水管水工作實際；效果是明顯的，符合人民群眾期盼和水利部黨組預(yù)期?？偦{(diào)踐行一年來，行業(yè)上下高度認同，社會各界普遍支持，人民群眾紛紛點贊，水利工作發(fā)生了深刻變化，一些變化可以說是根本性的。一是思想認識和行為方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。行業(yè)上下對水利改革發(fā)展總基調(diào)熱烈響應(yīng)，總基調(diào)日益深入人心，踐行總基調(diào)的意識明顯增強。不少同志認為，總基調(diào)體現(xiàn)了“十六字”治水思路的精髓，把握住了新時代治水的矛盾變化，確立了水利工作正確的主攻方向。大家普遍反映，總基調(diào)踐行一年來，用事實教育了大家，用實踐提升了認識，用成效統(tǒng)一了思想，從最初的不理解或有抵觸到現(xiàn)在的形成共識、高度認同，從開始時的等待觀望、被動執(zhí)行到現(xiàn)在的踴躍參與、主動作為，促使自己在思想深處進行了一場自我革命。二是發(fā)展路徑和發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。各級水利部門工作重心從只重視補短板開始向更加注重強監(jiān)管調(diào)整，工作思路更多放在謀劃監(jiān)管上，工作精力更多投入到督促落實上，加快建立健全法制體制機制，組織開展史無前例的大規(guī)模暗訪督查，強監(jiān)管開始成為各流域、各地區(qū)水利工作的主旋律，重視水利監(jiān)管的良好氛圍逐漸形成。不少同志反映，總基調(diào)踐行一年來，長期以來形成的水利發(fā)展方式和慣性路徑正在發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)，正在從“重建輕管”向“以管促建、建管統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變，從行業(yè)監(jiān)管整體弱向逐步強轉(zhuǎn)變。三是河湖面貌和行業(yè)形象發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。各級水利部門針對督查、稽察、檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題，采取了通報、約談、曝光、問責(zé)等一系列“動真格”的措施，釋放了強監(jiān)管、嚴追責(zé)的強烈信號，及時發(fā)現(xiàn)和推動整改了大量突出問題，有效消除了隱患、化解了風(fēng)險。各地紛紛反映，總基調(diào)踐行一年來，推進解決了一大批長期想解決而沒有解決的難題，河湖面貌、水資源管理面貌、水利工程面貌正在發(fā)生多年未有的大變化，行業(yè)形象得到重塑，行業(yè)地位得到提升，各方面對水利工作的認可度和支持率明顯提高。四是工作作風(fēng)和精神狀態(tài)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。各級水利部門圍繞踐行總基調(diào)，力戒形式主義、官僚主義，在務(wù)實管用上下功夫，出實招、求實效，用真抓實干的行動開創(chuàng)水利工作的新局面。大家普遍認為，總基調(diào)貫徹落實一年來，太平官當不下去了、老好人行不通了、老套路不管用了，水利行業(yè)不敢管不愿管不會管的積弊正在加快破除，廣大水利干部職工普遍感到行業(yè)有奔頭、事業(yè)有干頭、工作有勁頭。實踐充分證明，水利改革發(fā)展總基調(diào)是完全正確的，是經(jīng)得起各方面檢驗的，必須鞏固良好態(tài)勢，保持足夠氣勢，把握正確趨勢，堅定不移踐行。

當前和今后一個時期，是水利建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，就水利改革發(fā)展作出了一系列重大決策部署，為水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)。要堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神指導(dǎo)治水管水實踐，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握水利工作轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略機遇，進一步深化認識，堅定不移地推動水利改革發(fā)展總基調(diào)落地生根。

(一)從深入貫徹“3·14”重要講話精神看，水利改革發(fā)展總基調(diào)貫穿了調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為這一主線，必須堅定不移踐行。習(xí)近平總書記“3·14”重要講話是新時代水利工作的根本遵循，也是水利改革發(fā)展總基調(diào)的理論來源，水利改革發(fā)展總基調(diào)是貫徹落實“3·14”重要講話精神的根本保障。“3·14”重要講話內(nèi)涵豐富、指向明確，貫穿其中的一條主線就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。深入貫徹落實“3·14”重要講話精神，必須清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，正確處理人與自然的關(guān)系，在通過補短板治河理水、調(diào)整自然關(guān)系的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到強監(jiān)管糾偏扶正、調(diào)整社會關(guān)系上來。水利改革發(fā)展總基調(diào)就是奔著這個方向去的，一年來的實踐取得了有目共睹的成效。

調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，意味著治水管水的思路必須實現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變，水利行業(yè)的工作必須進行系統(tǒng)性重塑，加強行業(yè)監(jiān)管必須作為長期性任務(wù)。各級水利部門都要從這個角度來認識和把握水利改革發(fā)展總基調(diào)。一是要從革命性來認識水利改革發(fā)展總基調(diào)。長期以來，征服自然、改造自然的思想根深蒂固。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調(diào)要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，這是針對新老水問題開出的治本之方，是對傳統(tǒng)治水思路的革命性轉(zhuǎn)變。明確總基調(diào)特別是強監(jiān)管主調(diào)，本質(zhì)上就是按照習(xí)近平總書記的要求，把治水思路的革命貫徹到水利工作之中，從興建水利工程為主，轉(zhuǎn)為更加重視強監(jiān)管。一年來，我們通過一系列刀尖向內(nèi)的雷霆措施，初步扭轉(zhuǎn)了行業(yè)監(jiān)管弱的被動局面，但也有一些地方一些同志不適應(yīng)、有怨言。有的管別人行，輪到真正扎自己時就怕疼，擔(dān)心對自己不利；有的把難題推給別人去管，自己想找縫隙躲避、找捷徑溜號；有的認為搞暗訪、強監(jiān)管不僅容易得罪人，也把自己弄得灰頭土臉、又苦又累。所有這些，根子上都是沒有深刻理解習(xí)近平總書記“3·14”重要講話的精髓，沒有準確把握總基調(diào)的革命性特征，沒有認識到不得罪少數(shù)人就會得罪廣大人民群眾。踐行總基調(diào)絕不可能是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，需要我們從思想、行動、方式、作風(fēng)上都來一個革命性的大轉(zhuǎn)變。二是要從系統(tǒng)性來認識水利改革發(fā)展總基調(diào)。調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，意味著人水關(guān)系的變革、生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。因此，踐行總基調(diào)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從工作領(lǐng)域看，不僅水利業(yè)務(wù)工作需要強監(jiān)管，黨的建設(shè)、行政管理、干部人事、廉政建設(shè)等方面也需要強監(jiān)管。從工作層級看，不僅中央層面、省級層面的水利部門要強監(jiān)管，市縣一級、基層水利單位也要強監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、同頻共振的格局。部機關(guān)司局、流域管理機構(gòu)，包括多數(shù)省級水利部門都動起來了，但個別省份還相對滯后、市縣一級普遍薄弱，需要整理行裝、加緊跟上。從工作環(huán)節(jié)看，督查暗訪和整改問責(zé)是最直接的強監(jiān)管，其他工作，比如機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、制度建設(shè)、技術(shù)支撐、資金保障、精神激勵、后勤服務(wù)等各方面各環(huán)節(jié)都要服從總基調(diào)大局、為總基調(diào)出力。各級水利部門都要把自身擺到總基調(diào)中去，搞清楚踐行總基調(diào)需要做什么、靠什么做，按照總基調(diào)要求，對水利工作進行理念更新、業(yè)務(wù)重塑、流程再造。三是要從長期性來認識水利改革發(fā)展總基調(diào)。處理好人與水的關(guān)系是人類生存發(fā)展的永恒課題。調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，不可能一蹴而就，必須持之以恒、久久為功。補短板、強監(jiān)管特別是強監(jiān)管，不是刮一陣風(fēng)，更不是一句口號?？偦{(diào)對準的是治水主要矛盾變化，解決這個主要矛盾，使水資源水生態(tài)水環(huán)境問題根本好轉(zhuǎn)，充分滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，需要相當長時間的艱苦努力。當前，踐行總基調(diào)還處于開局起步階段，有一定成績但不能估計過高，接下來還要爬坡過坎、滾石上山。必須做好打攻堅戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備，絕不能有見好就收的想法，絕不能有歇腳松氣的想法，絕不能有驕傲自滿的想法。這是事關(guān)水利事業(yè)長遠發(fā)展的斗爭，是一場不能輸也輸不起的斗爭。

這里，我還要特別強調(diào)，堅持和深化總基調(diào)，必須正確認識兩個關(guān)系：一是補和強的關(guān)系。調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，一些同志對總基調(diào)是認同的，但是擔(dān)心強監(jiān)管會干擾補短板。對于這個問題，我在2019年全國水利工作會議上已經(jīng)作過分析，補短板、強監(jiān)管是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補充。水利部黨組提出的水利改革發(fā)展總基調(diào)，包括水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管兩個方面，兩者不是矛盾對立的關(guān)系，更不是非此即彼的關(guān)系。我們強調(diào)強監(jiān)管這一主調(diào)，絕不是要忽視補短板。實際上，2019年水利部黨組對這一塊工作從來沒有放松過，反而抓得更緊、更實。一年來的實踐也充分證明水利部黨組的判斷是科學(xué)的，把“補”與“強”割裂開來甚至對立起來是完全錯誤的。從全國看，2019年水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，投資計劃執(zhí)行效果最明顯，重大工程開工數(shù)量也遠超預(yù)期，這一組“新”“最”“超”就是最好的詮釋。之所以能有這么好的結(jié)果，就是因為水利改革發(fā)展總基調(diào)抓住了水利相關(guān)的痛點、堵點、難點，特別是通過強監(jiān)管，相關(guān)部門深切感受到把資金投向水利有成效、能放心，贏得了各方的有力支持。從地方看，凡是強監(jiān)管有力的地區(qū)，補短板成效也比較明顯。比如福建，強監(jiān)管工作走在前，補短板工作也位列第一方陣，2019年落實水利投資超過390億元，投資完成率超過95%。反之，強監(jiān)管乏力的地區(qū)，補短板也比較弱，有的地方工程、河湖管得不好，投資計劃完成率也不高。強監(jiān)管是總基調(diào)的主旋律，是當前和今后一個時期水利工作的首要任務(wù)，是現(xiàn)在就要花主要精力抓緊辦的事，各級水利部門在工作布局上一定要牢牢把握這一條。二是監(jiān)和管的關(guān)系。監(jiān)管就是“監(jiān)+管”，既有行業(yè)監(jiān)督，要“刀刃向內(nèi)”，也有社會管理，要“長牙帶電”。但是有的同志認為強監(jiān)管就是搞明察暗訪、追責(zé)問責(zé)等監(jiān)督工作，把強監(jiān)管等同于強監(jiān)督，忽視了水資源、河湖、工程等方面的日常管理。有的同志認為強監(jiān)管要“槍口對外”，重點抓對社會的監(jiān)管，不能“自己人搞自己人”。這些想法都是片面的。無論是行業(yè)監(jiān)督，還是社會管理，目的都是調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。各級水利部門認真履行管理保護職責(zé)，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，守護河湖、保護水資源、維護工程，這是社會管理。水利部、各流域管理機構(gòu)、地方上級水利部門對下級水利部門進行明察暗訪，這是行業(yè)監(jiān)督，是通過加強行業(yè)監(jiān)督促進各級水利部門加強社會管理，并非不信任基層水利單位，而是“信任不能代替監(jiān)督”。各級水利部門對此要有正確的認識。

(二)從建設(shè)造福人民的“幸福河”看，水利改革發(fā)展總基調(diào)反映了我國治水主要矛盾變化，必須堅定不移踐行。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性重大問題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。在今年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，明確提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“四個堅持”重大原則，為解決六個突出重大問題指明了方向。習(xí)近平總書記的重要講話思想十分深邃、內(nèi)涵十分豐富、導(dǎo)向十分鮮明，蘊含了對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，不僅是黃河流域、與黃河有關(guān)的工作要認真遵循，全國其他流域、其他地區(qū)水利工作都要認真遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河的重要講話與“3·14”重要講話一脈相承，不僅告訴我們大江大河治理的使命是為人民謀幸福，大江大河治理的定位事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計，還告訴我們大江大河治理不僅要滿足人民群眾對除水害興水利的需求，也要滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，再次昭示治水的主要矛盾發(fā)生了重大變化。

水利改革發(fā)展總基調(diào)的提出，就是基于治水主要矛盾從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾這一判斷。踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的目的，就是要通過水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。從這個角度來看，習(xí)近平總書記關(guān)于黃河的重要講話精神，賦予了水利改革發(fā)展總基調(diào)新的內(nèi)涵，也堅定了水利行業(yè)積極踐行總基調(diào)的決心。

一是堅持和深化總基調(diào)要把握一個總體目標。這個總體目標就是建設(shè)造福人民的幸福河。實現(xiàn)這一目標，就必須做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化，一個都不能少。防洪保安全，就是要著眼保障江河長治久安，加快實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災(zāi)工程體系，提高江河洪水的監(jiān)測預(yù)報和科學(xué)調(diào)控水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。優(yōu)質(zhì)水資源，就是要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，兼顧上下游、左右岸、干支流，通過強化節(jié)水、嚴格管控、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障。健康水生態(tài)，就是要把河流生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、水土保持、受損江河湖泊治理等工作，做到還水于河，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康。宜居水環(huán)境，就是要通過部門、流域、區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進一步加大對江河湖泊的監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，建設(shè)美麗河湖，打造美好家園。先進水文化，就是要宣傳展示我國長期治水實踐形成的燦爛文化，深入挖掘水文化內(nèi)涵及其時代價值，講好治水故事，營造全社會愛水節(jié)水惜水的良好氛圍，進一步堅定文化自信。

防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化，是造福人民的幸福河的內(nèi)在要求。無論是補短板，還是強監(jiān)管，都要按照這一總目標和大方向來聚焦用力。是不是造福了人民，是不是建成了幸福河，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，不能光靠水利部門說了算。堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，必須把人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為評判工作成效的最高標準，讓人民群眾在水利改革發(fā)展中體驗到真真切切、實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

二是堅持和深化總基調(diào)要把握一項戰(zhàn)略要求。這項戰(zhàn)略要求就是“重在保護、要在治理”。“重在保護”是指，江河治理最重要的是生態(tài)保護，不能有水生態(tài)問題，水質(zhì)不僅不能超標還應(yīng)向好，水土流失不僅不能加重還應(yīng)減輕，建成綠水青山，實現(xiàn)人民幸福、河湖健康、人水和諧?！耙谥卫怼笔侵福又卫碜铌P(guān)鍵的是針對群眾有意見、河湖不健康、人水不和諧的情況，重塑人與水的關(guān)系，加快完善水利工程網(wǎng)絡(luò)體系，不斷調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，既防止水對人的侵害，又防止人對水的侵害。

“重在保護、要在治理”，體現(xiàn)了當前和長遠的辯證統(tǒng)一、目標和路徑的辯證統(tǒng)一、去存量和遏增量的辯證統(tǒng)一、治已病和防未病的辯證統(tǒng)一。落實好“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，必須堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想，綜合運用行政手段、法律手段、工程手段、科技手段、經(jīng)濟手段，把工程短板補齊，讓行業(yè)監(jiān)管強起來，推進水資源節(jié)約集約利用，加強水生態(tài)環(huán)境保護，保障河湖長治久安。落實“重在保護”，關(guān)鍵是要提出實現(xiàn)人民幸福、河湖健康、人水和諧的量化指標，當前要重點做好河湖生態(tài)流量確定、不同區(qū)域水土保持率確定工作。落實“要在治理”，關(guān)鍵是要通過實施深度節(jié)水控水行動，合理分水、節(jié)水評價、管住用水以及河湖監(jiān)管、水土流失監(jiān)管，遏制水資源過度開發(fā)利用，管住人為新增水土流失行為。同時，針對河湖萎縮、地下水超采、水土流失等長期積累形成的問題，加快推進水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，通過綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，遏制問題發(fā)展勢頭，補上歷史欠賬。

三是堅持和深化總基調(diào)要把握一條重要原則。這條重要原則就是“把水資源作為最大的剛性約束”。當前我們面臨的水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大新問題，既相互關(guān)聯(lián)、相互交織，也有因果關(guān)系。水資源是水生態(tài)水環(huán)境的基本依托，沒有了水資源，水生態(tài)和水環(huán)境都無從談起。很多水生態(tài)、水環(huán)境問題的產(chǎn)生，都是由水資源過度開發(fā)利用造成的。堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，解決四大水問題特別是三大新問題，必須抓住問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，厘清矛盾的主要方面和次要方面，不折不扣落實好“把水資源作為最大的剛性約束”這一要求。

“剛性約束”就是必須這么做，而不能那么做。落實最大剛性約束的核心要義是“以水而定”，促進經(jīng)濟社會“量水而行”。過去之所以造成水資源過度開發(fā)利用，根本上就是沒有以水定需，而是以需定水。不能把水當作無限供給的資源，必須做到以水定需，也就是以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，防止和糾正過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為。一方面，要把“最大的剛性約束”落實到補短板中。統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，在充分節(jié)水的前提下，研究謀劃優(yōu)化水資源配置的戰(zhàn)略格局。另一方面，要把“最大的剛性約束”落實到強監(jiān)管中。在全國可用水總量的框架下，統(tǒng)籌考慮自產(chǎn)水和外調(diào)水，明確各地可用水量，研究清楚不同區(qū)域條件下每個用水單位所需要的用水量。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出每個區(qū)域城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標。以此為依據(jù)，加強對取用水行為的監(jiān)管，堅決抑制不合理用水需求，推進水資源節(jié)約集約利用，真正做到以水定需、空間均衡，確保人口規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

(三)從貫徹黨的十九屆四中全會精神看，水利改革發(fā)展總基調(diào)突出了制度治水制度管水，必須堅定不移踐行。黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。全會作出的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理系統(tǒng)上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。水利治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。一方面，我們要深刻認識到，確立總基調(diào)，目的是從根本上扭轉(zhuǎn)水利行業(yè)重工程項目輕法規(guī)制度、重建設(shè)輕管理的問題，推動實現(xiàn)“制度治水”“制度管水”。另一方面，我們要深刻認識到，踐行總基調(diào)，也要靠制度來規(guī)范，否則就會走偏、走不下去。這正是堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)的核心要義。

受多重因素影響，長期以來，水利行業(yè)在水資源節(jié)約保護、江河湖泊管理、水利建設(shè)和運行管理等領(lǐng)域的監(jiān)管失之于寬松軟，積累了一大批矛盾和問題。究其原因，根子上還是制度建設(shè)滯后，突出表現(xiàn)在四個方面：一是少而不夠用，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，導(dǎo)致有的問題說不清道不明，監(jiān)管起來腰桿不那么硬；二是老而不適用，部分已有的制度跟不上形勢發(fā)展需要，有的甚至幾十年沒有修訂，執(zhí)行起來會引發(fā)一系列問題；三是粗而不實用，有的制度過于原則、寬泛，實踐中無法操作；四是軟而不管用，一些制度不長牙、不帶電，震懾力不足，對社會違法行為缺乏約束。堅持和深化總基調(diào)，必須按照十九屆四中全會要求，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，這是事關(guān)水利長遠發(fā)展的根本性問題。

一是要抓緊補上重點領(lǐng)域制度空白?？傮w上看，治水管水的制度空白還比較多，不僅在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)很多領(lǐng)域缺乏制度規(guī)定，比如節(jié)水標準、定額、評價方面的制度，水資源管理中的生態(tài)流量管控制度等等，就是在補短板中也有不少制度亟待修訂，比如規(guī)程、規(guī)范、造價、定額等等，有的已經(jīng)嚴重脫離當前水利建設(shè)實際；不僅省級層面的治水管水制度建設(shè)普遍薄弱，就是國家層面的涉水制度建設(shè)也比較滯后。為此，我們要在抓好制度建設(shè)頂層設(shè)計的同時，本著急用先行的原則，認真梳理制度建設(shè)中存在的突出問題，聚焦水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理保護、水生態(tài)水環(huán)境治理、水利工程建設(shè)和運行管理等五個方面，抓緊填補制度空白，及時修改完善相關(guān)制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉水法律法規(guī)體系、務(wù)實管用的規(guī)章制度體系、科學(xué)有效的行業(yè)標準體系，使各項工作都有法可依、有規(guī)可守、有章可循，使法規(guī)制度長牙、帶電、有震懾力。

二是要發(fā)揮強監(jiān)管在促改革方面的重要作用。通過開展大規(guī)模暗訪督查和集中整治行動，我們發(fā)現(xiàn)和解決了大量問題。這是踐行總基調(diào)取得的重要成果，但并不是我們的最終目的。發(fā)現(xiàn)問題、整改問題只是治標，防止同一問題再次發(fā)生、解決多地都有的共性問題才是治本。對于那些反復(fù)出現(xiàn)的問題、帶有普遍性的問題要格外注意，必須找出其背后存在的體制機制方面原因。比如，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面的問題，資金不到位、工程不配套、管護跟不上只是問題的表象，其深層次原因是水費收繳沒做好；比如灌區(qū)“最后一公里”問題，其深層次原因是產(chǎn)權(quán)不明晰。解決這些問題，治本之策是要靠改革。因此，要通過強監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三、形成概念，針對存在的頑固性、普遍性、長遠性問題，深入分析問題產(chǎn)生的根源，有針對性地提出解決措施，推動相關(guān)領(lǐng)域改革，破解深層次體制機制問題。

三是要推動專項監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。水利行業(yè)監(jiān)管缺失問題積弊很深、強監(jiān)管任務(wù)極其繁重，在踐行總基調(diào)的開局之年，我們只能先抓住最薄弱、風(fēng)險最大、必須保底線的領(lǐng)域進行重點專項監(jiān)督，比如對小型水庫、農(nóng)飲工程、河湖“四亂”等開展大規(guī)模暗訪。今年還要抓住幾個重點問題開展專項行動。但這只是應(yīng)急之舉，長久之計是必須推動強監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，向更高層次、更高水平邁進。因此，要在繼續(xù)突出重點專項監(jiān)督的同時，總結(jié)一年來水利行業(yè)強監(jiān)管的實踐，把行之有效的監(jiān)管做法固化為制度，進一步建立健全“2+N”的監(jiān)督制度體系，防止監(jiān)管的隨意性，減少自由裁量權(quán)，實現(xiàn)水利強監(jiān)管從整體弱到全面強的根本性轉(zhuǎn)變。

(四)從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展看，水利改革發(fā)展總基調(diào)符合黨和國家的戰(zhàn)略部署，必須堅定不移踐行。水利工程補短板，是解決水災(zāi)害和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題、保障國家水安全的重要途徑，同時具有覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的優(yōu)勢，沒有重復(fù)建設(shè)的弊端，能有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)和農(nóng)民增收，對經(jīng)濟拉動作用十分明顯。因此，加快水利工程補短板，供需共同受益，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。在當前形勢下，堅持水利改革發(fā)展總基調(diào)，抓好水利工程補短板，十分重要也非常迫切。

一是支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須加快補短板。當前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，“六穩(wěn)”任務(wù)十分艱巨。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加快水利等設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，要求集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。李克強總理專門主持召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會議，強調(diào)要以歷史視野、全局眼光謀劃和推進南水北調(diào)后續(xù)工程等具有戰(zhàn)略意義的補短板重大工程，要求把水利工程及配套設(shè)施建設(shè)作為當前擴大有效投資的突出重點，抓緊啟動和開工一批成熟的重大水利工程及管網(wǎng)、治污設(shè)施等配套建設(shè)，促進項目早建成早見效。中央農(nóng)村工作會議對加大水利建設(shè)力度作出了安排部署。這些都是中央對水利工程補短板提出的明確要求，必須不折不扣地落到實處。

二是補短板的根本目的是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。當前，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施體系還不完善，防洪減災(zāi)、供水保障、水資源配置等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)河湖萎縮、地下水超采、水土流失等水生態(tài)損害問題突出，水利工程體系的綜合作用還沒有充分發(fā)揮。一方面要立足當前，快上項目、多上項目，一方面要著眼長遠，針對解決四大水問題，謀劃應(yīng)對大江大河特大洪水、水資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略布局，形成布局合理、設(shè)施完備、質(zhì)量優(yōu)良、運行規(guī)范、保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。水利部結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，以全面提升國家水安全保障能力為目標，明確了今后一個時期水利工程補短板的方向和重點。各地也要立足當前、著眼長遠、服從全局，深入研究水利工程補短板的階段目標、總體布局和重點任務(wù)，形成水利工程補短板的“全國一盤棋”。

三是加快補短板要抓住重大歷史機遇。機遇從來都只會青睞有準備的人。做好準備，抓住機遇，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系就會再上一個大臺階。能不能抓住機遇，是對我們政治意識、擔(dān)當精神、能力水平、工作作風(fēng)的重大考驗。我們要搶抓機遇，乘勢而上，掀起新一輪水利建設(shè)高潮，加快補齊水利工程短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強水安全支撐保障能力，同時更好發(fā)揮水利建設(shè)對拉動有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、造福民生的重要作用。

三、對標對表全面建成小康社會目標，扎實做好2020年水利各項工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，必須深刻認識做好全年水利工作的特殊重要性。2020年水利工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全力落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對標對表全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，主動擔(dān)當作為、忠實履行職責(zé)，推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業(yè)強監(jiān)管再上新臺階，為全面建成小康社會和圓滿完成“十三五”規(guī)劃提供堅實的水利支撐。

(一)搶抓機遇補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施體系短板

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握將水利工程建設(shè)作為當前擴大有效投資突出重點的重大機遇，補齊補強水利工程短板。

1.聚焦六個方向，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，聚焦脫貧攻堅補短板。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，必須堅決完成水利脫貧攻堅硬任務(wù)。一是全面解決貧困人口飲水安全問題。按照“兩不愁三保障”目標，把全面解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧頭號工程，緊盯剩余未解決飲水安全問題的建檔立卡貧困人口，建立臺賬，重點督戰(zhàn)，確保2020年6月底前貧困人口飲水安全問題全部解決。二是全面推進重點區(qū)域水利扶貧工作。加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)水利扶貧力度，如期完成水利定點扶貧三年工作方案任務(wù)，抓好滇桂黔石漠化片區(qū)牽頭聯(lián)系、對口支援和支持革命老區(qū)水利幫扶工作，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力，鞏固脫貧攻堅成果。按照中央接續(xù)推進減貧工作的要求，謀劃2020年后解決農(nóng)村相對貧困問題長效機制方面的水利保障思路和措施。三是全面落實“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃和水利扶貧行動三年實施方案。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水土保持和重大水利工程建設(shè)，加大資金、項目、人才、技術(shù)等傾斜支持力度，持續(xù)改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。四是全面推進移民后期扶持工作。堅持“政策導(dǎo)向、經(jīng)驗導(dǎo)入、信息導(dǎo)出”，拓寬移民增收渠道，加大后期扶持資金傾斜力度，做好三峽庫區(qū)對口支援和南水北調(diào)對口協(xié)作，推動水庫移民與全國人民同步邁入全面小康社會。

第二，聚焦防洪安全補短板。積極推進防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，著力解決大江大河防洪、病險水庫、中小河流和山洪災(zāi)害等方面的安全問題。一是繼續(xù)推進大江大河大湖防洪治理，加快大江大河堤防達標建設(shè)和河道整治，推動控制性樞紐建設(shè)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，完善流域防洪體系。二是繼續(xù)推進病險水庫除險加固，抓好水庫除險加固遺留問題整改，盡早實施已完善前期工作的病險水庫除險加固，制定《病險水庫除險加固指導(dǎo)意見》，編制小型水庫除險加固攻堅行動方案，力爭用2～3年時間全面解決存量問題，建立除險加固長效機制，徹底消除水庫安全隱患。三是繼續(xù)推進中小河流治理，制定《中小河流系統(tǒng)治理指導(dǎo)意見》，按照整體性規(guī)劃、全流域推進、整河流治理、分階段實施的思路，推進中小河流治理工作。四是繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防御，系統(tǒng)分析典型山洪災(zāi)害特點，制定相關(guān)防御標準，提出應(yīng)對措施；科學(xué)謀劃“十四五”山洪災(zāi)害防治，加強山洪災(zāi)害防治建設(shè)，做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，推動山洪災(zāi)害防治體系從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變，全面提升預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)避災(zāi)效益。

第三，聚焦重大戰(zhàn)略補短板。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等五大國家戰(zhàn)略，牢牢抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇期，抓緊推進一批戰(zhàn)略性重大水利工程。要及時開工前期工作已全部完成的項目；對已完成可研的項目，要盡快協(xié)調(diào)環(huán)評、用地等審批工作，力爭南水北調(diào)東線二期、中線調(diào)蓄水庫以及黃河古賢水利樞紐、引江補漢等重大工程順利開工建設(shè)。加快實施南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水、引江濟淮、滇中引水等工程建設(shè)，逐步完善全國水資源配置總體格局。加快重大水利工程驗收工作進度，力爭完成南水北調(diào)34個設(shè)計單元工程的驗收任務(wù)。

第四，聚焦農(nóng)村水利補短板。全面建成小康社會最突出的短板在“三農(nóng)”。要著力抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成“十三五”規(guī)劃的各項農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。一是完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)。堅持水源保護和水質(zhì)處理并重，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)，基本完成飲水型氟超標改水任務(wù)，農(nóng)村集中供水率達到87%，自來水普及率達到83%，圓滿完成6000萬農(nóng)村人口供水保障水平目標任務(wù)。二是完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)。按期完成434處大型灌區(qū)、358處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造目標任務(wù)。推進灌區(qū)泵站標準化規(guī)范化管理，力爭150個以上灌區(qū)、泵站標準化規(guī)范化管理取得明顯效果。三是完成農(nóng)村水電增效擴容改造任務(wù)。組織開展“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造總結(jié)驗收工作，會同財政部審核績效等次，清算獎懲資金。

第五，聚焦水生態(tài)保護修復(fù)補短板。水生態(tài)保護修復(fù)需要做的事很多，要突出重點。一是抓好地下水超采綜合治理。落實華北地下水超采治理行動方案，開展治理區(qū)現(xiàn)狀地下水超采評價，加快南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采，補充水文監(jiān)測站網(wǎng)，有序做好內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作。二是抓好水土流失治理工作。研究制定進一步加強長江經(jīng)濟帶坡耕地水土流失綜合防治的指導(dǎo)意見，編制黃河流域水土流失治理專項規(guī)劃，抓好長江、黃河中上游坡耕地治理，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和6度以上坡耕地治理力度，做好貧困地區(qū)小流域綜合治理，總結(jié)推廣以獎代補試點經(jīng)驗，完成年度5.4萬平方公里新增水土流失治理任務(wù)。三是抓好農(nóng)村水電綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶省份要全面落實小水電站生態(tài)流量，完成生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，積極穩(wěn)妥實施“退出類”電站退出工作，力爭年底前完成清理整改任務(wù)。再創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。四是抓好水美鄉(xiāng)村建設(shè)。做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣實施方案編制、申報立項等工作，開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)，各地要抓好組織實施和建設(shè)管理，確保試點成效。

第六，聚焦水利信息化補短板。水利信息化建設(shè)的頂層設(shè)計已基本完成，今年要重點抓好各項任務(wù)的落地見效。一是落實智慧水利建設(shè)任務(wù)。推進遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控智能應(yīng)用?？偨Y(jié)智慧水利經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀案例和解決方案，并在全國推廣。二是落實大數(shù)據(jù)共治共享任務(wù)。啟動國家水利大數(shù)據(jù)中心和水利部綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，建立信息資源協(xié)同共享與更新機制，完善水利數(shù)據(jù)目錄服務(wù)體系，率先實行水庫、水閘、堤防、農(nóng)村供水工程四類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。實施國家水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推廣應(yīng)用“全國水利一張圖”、水利藍信。擴大信息資源整合共享范圍，完成主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實現(xiàn)一張網(wǎng)、一張圖、一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、一個門戶。三是落實信息技術(shù)應(yīng)用和推廣任務(wù)。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能、5G、BIM、電子簽章、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合。實施《水利網(wǎng)信水平提升三年行動方案(2019—2021年)》，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，提升水利行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全整體防護水平。

2.狠抓四個環(huán)節(jié)，提高補短板的質(zhì)量和水平

第一，抓好頂層設(shè)計。科學(xué)編制“十四五”水安全保障規(guī)劃，編制完成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃、長三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃，加快編制七大江河主要支流流域綜合規(guī)劃，抓緊完善粵港澳大灣區(qū)水安全保障專項規(guī)劃、大清河流域綜合規(guī)劃。加快全國水資源配置總體布置格局研究，全面開展水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制，努力將涉水空間納入國土空間“一張圖”。

第二，抓快前期工作。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全、糧食安全、脫貧攻堅、防災(zāi)減災(zāi)能力提升等要求，聚焦流域和區(qū)域發(fā)展全局，落實“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”原則，以“打基礎(chǔ)、管長遠、遲早要干、早干比晚干好”的項目為重點，綜合考慮建設(shè)需要、基礎(chǔ)條件等因素，深入做好南水北調(diào)西線規(guī)劃方案比選論證，加快推進雄安供水工程、海河流域重要蓄滯洪區(qū)、黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期等一批具有戰(zhàn)略意義重大項目前期工作，加強移民管理，協(xié)調(diào)解決移民征地工作中遇到的重大問題，為加快工程建設(shè)提供充足的項目儲備。

第三，抓實資金保障。緊緊抓住當前投資拉動的大好形勢，加強與發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取各級財政投入。目前，水利工程建設(shè)利用地方政府專項債券、金融信貸和社會資本仍然偏少，各地要切實用好水利融資政策，爭取加大信貸資金投入規(guī)模，用好金融資金、地方政府專項債券，吸引社會資本投入，保證大規(guī)模水利建設(shè)資金需求。繼續(xù)做好投資計劃執(zhí)行調(diào)度會商，抓好中央水利投資計劃執(zhí)行，提高投資使用效率和效益。

第四，抓強工程質(zhì)量。水利工程關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，水利工程質(zhì)量管理永遠不能放松。當前，大規(guī)模水利工程建設(shè)正在進行，工程質(zhì)量更要抓得緊而又緊。要出臺水利工程項目法人管理指導(dǎo)意見，改革完善建設(shè)監(jiān)理制，啟動《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》修訂，改進水利建設(shè)質(zhì)量工作考核方式，強化水利建設(shè)市場準入和行為監(jiān)管，推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，嚴查各類違法違規(guī)行為，切實保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

(二)持續(xù)發(fā)力全面強化水利行業(yè)監(jiān)管

堅持標本兼治重在治本、長短銜接防止反彈、點面結(jié)合實現(xiàn)聯(lián)動，抓重點、強弱項、打基礎(chǔ)、帶全面、促長效，堅定不移推進水利行業(yè)強監(jiān)管。

1.突出六大領(lǐng)域，推動行業(yè)強監(jiān)管取得更大成效

第一，突出水資源監(jiān)管。堅持“節(jié)水優(yōu)先”，落實國家節(jié)水行動方案，按照“把水資源作為最大的剛性約束”要求，抓好八個方面的重點工作。一是抓節(jié)水標準。加快制定修訂節(jié)水標準定額，開展省級用水定額評估，對重點高耗水行業(yè)開展用水定額執(zhí)行情況檢查。二是抓節(jié)水評價。修訂完善《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》等制度規(guī)定，開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價和節(jié)水評價監(jiān)督檢查，完善節(jié)水評價工作機制。三是抓生態(tài)流量。抓好41個重點河湖生態(tài)流量目標落地實施，強化水量調(diào)度管理，提高生態(tài)流量保障水平。制定全國河湖生態(tài)流量確定工作方案，編制生態(tài)流量保障重要河湖名錄，推進重點跨省江河和地方管理的重點河湖生態(tài)流量目標確定。四是抓江河分水。做好跨省江河水量分配工作，加快推進跨市縣河流水量分配，做到應(yīng)分盡分。劃定地下水水位、水量雙控指標，構(gòu)建地下水超采治理監(jiān)管體系。五是抓取用水管控。針對水資源管控指標不清、取用水管理不嚴、取用水數(shù)據(jù)不實等突出問題，開展取用水管理專項整治行動。做好長江流域取水工程核查登記整治提升工作，實施用水統(tǒng)計調(diào)查制度。以鋼鐵、賓館、高校等用水大戶為重點，做好用水定額和計劃監(jiān)督管理，加強用水統(tǒng)計管理。強化水資源管理監(jiān)督檢查，做好最嚴格水資源管理考核。對新增用水嚴格水資源論證和取水許可管理，抑制不合理用水需求。全面推行取水許可電子證照。六是抓水文支撐。加快調(diào)整水文站網(wǎng)布局，強化水資源監(jiān)測體系建設(shè)，組織做好水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測評價，加強江河水量分水水文水資源監(jiān)測與分析，為合理分水、管住用水提供支撐。七是抓節(jié)水載體。推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，加大評估考核監(jiān)管力度。全面推進節(jié)水型機關(guān)建設(shè)，縣級以上水利機關(guān)要全面建成節(jié)水標桿單位，出臺水利職工節(jié)約用水行為規(guī)范。推進節(jié)水型高校建設(shè)，調(diào)動社會資本和專業(yè)技術(shù)力量參與節(jié)水。八是抓節(jié)水宣傳教育。開展“世界水日”“中國水周”和節(jié)水科普周等宣傳活動，推進節(jié)水護水志愿行動，推動節(jié)水進教材、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)，引領(lǐng)社會形成珍惜水、節(jié)約水和愛護水的良好風(fēng)尚。

要全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會及中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，把以水而定、量水而行的要求落實到黃河流域水資源監(jiān)管過程中。一是明確各地區(qū)可用水量。盡快確定黃河干流及重要支流生態(tài)水量，加快推進跨行政區(qū)河流水量分配，確定地下水水位、水量管控指標，明確黃河流域各地市可開采利用的地表水量、地下水量和非常規(guī)水利用量。二是確定務(wù)實管用的用水定額。黃河流域各省區(qū)要盡快修訂完善地方用水定額，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的務(wù)實管用的用水定額體系。三是健全水資源監(jiān)測體系。以黃河干支流重要斷面、重點取退水口、地下水水位作為主要監(jiān)測對象，分析監(jiān)測需求，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)和設(shè)施布局，提升動態(tài)監(jiān)測能力，盡快實現(xiàn)流域內(nèi)重要斷面、規(guī)模以上地表取退水口和地下水取水全覆蓋。四是嚴格取用水監(jiān)督管理。在黃河流域盡快開展取水工程核查登記，摸清取水工程家底，推進整改提升，促進規(guī)范取用水行為。對納入取水許可管理的存量用水，通過抽查、暗訪等方式進行監(jiān)督檢查，督促問題整改。對增量用水，嚴格水資源論證和取水許可審批，根據(jù)可用水量指標嚴格約束，堅決抑制不合理用水需求。對當前水資源過度開發(fā)利用問題突出的河流和地區(qū)，要盡快摸清問題現(xiàn)狀，提出問題清單，相關(guān)地區(qū)要制定治理目標和措施，加快推進治理。

第二，突出河湖監(jiān)管。河湖管理是水利強監(jiān)管的一張名片，必須通過立規(guī)矩、固基礎(chǔ)、建機制、強督查、求創(chuàng)新，鞏固深化河湖監(jiān)管成果。一是發(fā)揮好河長湖長作用。加強河長湖長考核，促進各級河長湖長履職盡責(zé)，鼓勵每位河長湖長多走“一公里”。推動各級河長辦機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。開展優(yōu)秀河長湖長表彰、“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢幸福河湖”等活動。二是劃定好管理范圍。2020年基本完成河湖劃界工作，明確河湖管控邊界，利用“全國水利一張圖”及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫，加快推進劃界成果上圖，同步推進水利工程劃界工作。三是編制好河湖規(guī)劃。抓緊編制完成大江大河大湖岸線保護利用規(guī)劃和河道采砂管理規(guī)劃，以及《大運河河道水系治理管護規(guī)劃》，強化規(guī)劃約束，落實河湖空間管控要求。嚴格規(guī)范涉河建設(shè)項目許可，按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，加強許可項目實施的全過程監(jiān)管。四是鞏固好治理成果。深入推進“清四亂”工作，將清理整治重點由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。組織開展17條示范河湖建設(shè)，總結(jié)提煉成熟先進做法，指導(dǎo)全國河湖建設(shè)。對重要河湖涉及的8個省份開展進駐式專項督查。加強河道采砂綜合整治，探索疏浚砂綜合利用，推廣機制砂應(yīng)用，推動河道砂石資源科學(xué)有序開發(fā)，嚴厲打擊非法采砂。開展河湖健康評價體系研究，推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。

第三，突出水土保持監(jiān)管。以提高水土保持率為目標，重點健全三方面體系，推進水土保持監(jiān)管工作，堅決遏制人為水土流失。一是健全制度體系。修訂《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，健全水土保持方案承諾、區(qū)域評估等制度。制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測“三色”評價管理辦法、黃土高原淤地壩工程安全度汛監(jiān)督檢查辦法。建立水土保持信用評價機制，實施聯(lián)合懲戒。二是健全責(zé)任體系。開展水土保持履職情況逐級督查，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。以黃河流域為重點，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治。各地要切實履行生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管責(zé)任，嚴肅查處人為水土流失違法違規(guī)行為，對一批重大違法違規(guī)案件要掛牌督辦。要落實水土保持工程監(jiān)管責(zé)任、淤地壩安全運用管理主體責(zé)任、“三個責(zé)任人”責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)問題嚴格追責(zé)。三是健全支撐保障體系。開展全國水土保持規(guī)劃2019年度實施情況評估，推動省級政府對市縣級政府的水土保持目標評估。繼續(xù)開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，推進監(jiān)測點優(yōu)化布局。抓好人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，組織開展覆蓋全國范圍的生產(chǎn)建設(shè)活動衛(wèi)星遙感監(jiān)管，各地要至少加密一次，確保人為水土流失違法違規(guī)行為都能及時發(fā)現(xiàn)并依法查處。

第四，突出水旱災(zāi)害防御監(jiān)管。以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，全力做好水旱災(zāi)害防御工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度降低水旱災(zāi)害損失。一是加強工程調(diào)度監(jiān)管。抓緊修訂完善《水工程防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)督檢查辦法》《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定》，加強線上線下全方位監(jiān)管，確保水工程調(diào)度運用規(guī)范科學(xué)高效。繼續(xù)推進水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，修訂完善水工程防洪抗旱聯(lián)合調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，開展防洪調(diào)度演練。二是抓好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。開展水文測報汛前準備工作，完善測報方案等。監(jiān)督檢查水文站網(wǎng)運行及信息報送情況，做好有關(guān)問題整改，保障信息監(jiān)測和信息報送達到規(guī)定要求。加強督導(dǎo)檢查，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺運行正常。三是做好災(zāi)害防范應(yīng)對。組織開展汛前檢查，及時修復(fù)各類水毀工程，壓實水旱災(zāi)害防御相關(guān)責(zé)任，作出防御工作部署，做好堤防、水庫、閘壩、蓄滯洪區(qū)等工程運用準備。系統(tǒng)分析歷史大洪水、特大干旱和山洪災(zāi)害特點，深入研究各流域特大洪水致災(zāi)風(fēng)險，提出現(xiàn)狀防御體系下的應(yīng)對措施。汛期密切關(guān)注雨情、水情、汛情、旱情和工程運行、出險等情況，及時有效處置各類突發(fā)事件。

第五，突出小型工程運行監(jiān)管。水利工程的最大風(fēng)險點集中在小型工程，特別是小型水庫、農(nóng)村飲水工程、灌區(qū)“最后一公里”工程，運行管理隱患多、問題比較普遍。必須堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，著力防范化解這些風(fēng)險。一是加強小型水庫運行管理。全面落實小型水庫防汛“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，逐庫明確責(zé)任人、落實重點環(huán)節(jié)工作，確?！叭齻€責(zé)任人”有名有實。做好小型水庫專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改。組織實施水庫大壩水閘安全鑒定，開展水庫降等報廢，推進水利工程標準化管理。二是加強農(nóng)村飲水工程運行管理。按照水費必須收、要按成本收、不足部分由地方補齊的原則，下大功夫做好算成本、定水價、收水費、財政補的工作。制定農(nóng)村供水工程水費收繳工作問責(zé)實施細則，積極爭取中央財政支持，發(fā)揮財政資金激勵機制作用，督促地方各級財政加大維修養(yǎng)護經(jīng)費投入力度，努力實現(xiàn)到2020年底農(nóng)村集中供水工程基本收費、用水戶基本繳費的目標，集中供水工程收費處數(shù)占比95%以上，水費收繳率達到90%以上。三是加強灌區(qū)末端運行管理。針對近年來旱情暴露出的灌區(qū)突出問題，深入研究灌區(qū)“最后一公里”管理方面的難題，進一步劃清事權(quán)，落實配套工程和運行維護主體、責(zé)任和經(jīng)費，創(chuàng)新管理體制和機制，打通灌區(qū)毛細血管，發(fā)揮灌區(qū)應(yīng)有效益。推進重點中型灌區(qū)供水成本測算，結(jié)合灌區(qū)改造進一步完善供水計量設(shè)施，并維護這些設(shè)施正?？捎谩?/p>

第六，突出三峽和南水北調(diào)工程監(jiān)管。三峽、南水北調(diào)工程的效益發(fā)揮好不好，關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須將這兩大工程打造成水利工程的樣板、大國重器的品牌。一是加強三峽工程有關(guān)工作管理。深入開展運行安全檢查和蓄退水安全巡查，完善三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提升工程綜合管理能力。積極推進三峽工程整體竣工驗收，組織修編三峽后續(xù)工作規(guī)劃，加快三峽水運新通道和葛洲壩航運擴能工程有關(guān)前期工作?？茖W(xué)實施三峽工程和長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，深化庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和支流系統(tǒng)治理，開展生態(tài)調(diào)度試驗，加強下游崩岸治理，發(fā)揮工程綜合效益，助推長江經(jīng)濟帶發(fā)展。進一步加強三峽后續(xù)工作項目實施管理，促進三峽移民安穩(wěn)致富。二是加強南水北調(diào)工程管理。定位“高標準樣板”，進一步提升工程運行管理水平，完善相關(guān)制度規(guī)定，落實運行安全監(jiān)管責(zé)任，嚴格實施水量調(diào)度，全力做好冰期、汛期等重要節(jié)點輸水工作。健全工程運行安全監(jiān)管工作體系，強化日常監(jiān)督和過程監(jiān)管，持續(xù)推進工程運行管理標準化、規(guī)范化，穩(wěn)妥做好工程檢修工作，確保完成2019—2020年度東線一期向山東調(diào)水7.03億立方米，中線一期調(diào)水70.84億立方米的任務(wù)，保持供水水質(zhì)穩(wěn)定向好。

2.緊盯四個風(fēng)險，保持行業(yè)強監(jiān)管的高壓態(tài)勢

今年，水利部將緊緊圍繞防范化解水利關(guān)鍵風(fēng)險，緊盯大個頭問題，統(tǒng)籌資源、集中力量、重拳出擊，開展重點專項監(jiān)督行動，查處整改違法違規(guī)行為，鞏固拓展強監(jiān)管成果。一是緊盯農(nóng)村飲水和水利扶貧風(fēng)險開展專項監(jiān)督行動。以農(nóng)村供水工程水費收繳為重點，聚焦貧困人口飲水安全問題，關(guān)注飲水型氟超標改水工作，抽查暗訪農(nóng)村供水工程水價制定和水費收繳情況，對氟超標改水任務(wù)較重省份和地區(qū)進行暗訪抽查。開展水利扶貧綜合監(jiān)督檢查，加大對水利定點扶貧工作的監(jiān)督檢查力度，加強水利扶貧日常監(jiān)督檢查。二是緊盯工程質(zhì)量和資金風(fēng)險開展專項監(jiān)督行動。對15個省級水利部門質(zhì)量監(jiān)督工作情況開展巡查，對40項重大水利工程組織開展80組次以上水利項目稽察，同時以內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督檢查為重點，進一步擴大水利資金使用情況檢查覆蓋面，現(xiàn)場檢查單位數(shù)量在2019年的基礎(chǔ)上增加50%。三是緊盯河湖管理風(fēng)險開展專項監(jiān)督行動。圍繞“四亂”、采砂、河長湖長履職等情況進行暗訪，重點查處虛假履職、虛假整改、久拖不改等問題，在“清四亂”方面全年檢查河湖總數(shù)不少于6000條(個)。四是緊盯水利工程安全運行風(fēng)險開展專項監(jiān)督行動。開展不少于6500座小型水庫、4000座水閘、1000處堤防工程險工險段運行安全重大問題檢查，做好南水北調(diào)東中線運行督查和在建項目督查，統(tǒng)籌抓好水利工程安全度汛督查，對重點大中型水庫防洪調(diào)度、山洪災(zāi)害防治開展專項督查暗訪。針對這幾個方面風(fēng)險，地方各級水利部門也要結(jié)合本地實際開展相應(yīng)的監(jiān)督行動。

3.打牢四個基礎(chǔ)，推動強監(jiān)管工作規(guī)范化常態(tài)化

第一，加快監(jiān)管體系建設(shè)。緊緊圍繞涉水制度不夠用、不適用、不實用、不管用問題，積極推進水利制度建設(shè)。一是加快補齊水利立法欠賬。實施水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，配合做好《長江保護法》起草審議和《河道采砂管理條例》審查工作，力爭2020年上半年出臺《地下水管理條例》，形成《珠江水量調(diào)度條例》《節(jié)約用水條例》等立法項目送審稿并報國務(wù)院。推進《河道管理條例(修訂)》《農(nóng)村供水條例》重點問題研究和草案審查工作，加快水利工程建設(shè)和運行管護規(guī)章制定修訂工作。開展水法修訂和黃河法立法前期工作。二是繼續(xù)推進行業(yè)監(jiān)管體制機制建設(shè)。制定出臺關(guān)于加強省級水利部門強監(jiān)管工作的指導(dǎo)性意見，進一步明確監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、工作流程和評價依據(jù)。各級水利部門都要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立、優(yōu)化監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部配置，有條件的地方要加快水利監(jiān)督綜合信息平臺建設(shè)，配齊現(xiàn)代化監(jiān)管裝備，為強監(jiān)管提供可靠保障。強化年度監(jiān)督工作統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，加強溝通協(xié)調(diào)，引入社會監(jiān)督，做好12314監(jiān)督舉報問題辦理，提升監(jiān)管效能。

第二，強化水行政執(zhí)法。強化水法規(guī)執(zhí)行及監(jiān)督，維護水法規(guī)權(quán)威性、嚴肅性。一是加強水行政綜合執(zhí)法。梳理水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，做強做實流域和地方執(zhí)法隊伍，推動水行政執(zhí)法領(lǐng)域地域全面覆蓋。健全完善流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進水行政執(zhí)法與水利行業(yè)強監(jiān)管有效銜接，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”。制定出臺水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法。制定水行政執(zhí)法裝備配備標準，持續(xù)推進水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。在長江、黃河兩大流域開展水行政執(zhí)法情況專項調(diào)研監(jiān)督，解決執(zhí)法“寬松軟”的問題。三是加大違法行為查處力度。把查案辦案結(jié)案作為重點，持續(xù)推進河湖執(zhí)法三年行動，案件查處率超過90%；完成水事違法陳年積案“清零”行動目標任務(wù)。落實水利掃黑除惡專項斗爭各項任務(wù)。

第三，深化重點領(lǐng)域改革。推進“放管服”改革，實施6項涉企行政許可事項“證照分離”，整治各類變相審批。強化水行政審批事中事后監(jiān)管，提高水利行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。深化小型水利工程管理體制改革，開展改革示范縣創(chuàng)建，健全小型水利工程管理體制和運行機制，解決管護責(zé)任不實、資金投入不足等問題。加強農(nóng)田水利工程運行維護監(jiān)管，保障工程良性運行。加快實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2020年底前，北京、上海、浙江等要率先完成改革任務(wù)。推進水資源稅改革，實行差別化稅率，完善稅收征管模式，探索稅收優(yōu)惠政策，妥善處理好水資源費改稅過程中水資源管理保護工作經(jīng)費問題。完善水利工程供水價格形成機制，積極培育水市場，完善水權(quán)交易規(guī)則。開展調(diào)水機制改革，深化跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程論證，說清楚哪些水可以調(diào)出、能調(diào)多少，說清楚哪些區(qū)域需要調(diào)水、為什么調(diào)水。

第四，提升行業(yè)支撐能力。實施水利標準化工作三年行動計劃，發(fā)布不少于30項水利技術(shù)標準，修訂發(fā)布《水利技術(shù)標準體系表》。深入開展水利重大問題研究，啟動實施長江水科學(xué)研究聯(lián)合基金，加強科技創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批水利重點實驗室和野外科學(xué)觀測研究站。圍繞節(jié)水和水生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域，推廣運用一批成熟適用水利技術(shù)成果。加快國家基本水文站提檔升級，填補大江大河主要支流、重點中小河流和中小水庫水文監(jiān)測設(shè)施空白，加大水文現(xiàn)代化技術(shù)裝備應(yīng)用力度。制定加快水利人才創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵等機制，建設(shè)水利高層次人才庫，組建部級人才創(chuàng)新團隊，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，加快推進水利人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮中國-歐盟水政策對話機制、中歐水資源交流平臺、瀾湄水資源合作工作機制作用，深化水利國際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。進一步加強水利政務(wù)督辦、檔案、信訪、后勤服務(wù)等工作，推動綜合政務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，保障各級水利機關(guān)有序高效運轉(zhuǎn)。

(三)堅定不移推動水利系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨重整行裝再出發(fā)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，開創(chuàng)了全面從嚴治黨新局面。全國水利系統(tǒng)各級黨組織要深入貫徹落實中央全面從嚴治黨的部署要求，切實履行好管黨治黨主體責(zé)任，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。

一是提高政治站位，堅決做到“兩個維護”。中央和地方各級機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)，有著鮮明的政治屬性。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署。落實黨中央《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要持續(xù)推進中央脫貧攻堅專項巡視整改，發(fā)揮好水利部黨組負總責(zé)、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)抓、整改調(diào)度會督促推進的聯(lián)動機制作用，把講政治的要求落實到具體行動上、貫穿于日常工作中、體現(xiàn)在實際成效上。

二是牢記初心使命，持續(xù)深化作風(fēng)整治。始終把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，緊盯水利部黨組專項整治方案和整改落實方案，逐項盤點梳理任務(wù)清單，毫不含糊兌現(xiàn)承諾，鞏固深化主題教育成果。進一步強化政務(wù)督辦，推動各單位以務(wù)實高效的作風(fēng)，抓好中央和水利部黨組各項決策部署貫徹落實。扎實推進形式主義、官僚主義集中整治，聚焦查找的帶有普遍性、大個頭、影響全局的6類共性問題，采取可量化、操作性強的措施，著力解決部直屬系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)、工作領(lǐng)域內(nèi)存在的形式主義官僚主義問題，確保集中整治工作取得實在成效。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和水利部黨組實施辦法，旗幟鮮明糾治“四風(fēng)”，對部直屬各單位伙食費和市內(nèi)交通費收繳管理情況開展集中檢查，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題。積極開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建活動，推動改認識、改態(tài)度、改方法，轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)會風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機制。

三是強化組織建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)。突出政治功能、強化政治引領(lǐng)，深入推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，開展首屆“水利先鋒黨支部”評選表彰，組織黨支部達標創(chuàng)優(yōu)，嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度，推動基層黨組織全面提升、全面進步、全面過硬。充分發(fā)揮水利部黨組對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對京外直屬單位黨建工作的指導(dǎo)，完善水利國有企業(yè)、水利社團黨的組織體系，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。以直達基層支部、直面黨員干部的方式開展黨建督查，著力發(fā)現(xiàn)和解決黨支部建設(shè)中的弱化、虛化、邊緣化問題，推動形成大抓基層大抓支部的良好態(tài)勢，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步抓好工青婦等組織建設(shè)，提高服務(wù)能力。強化社團管理，積極發(fā)揮社團作用。

四是抓好廉政建設(shè)，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。正確認識當前水利行業(yè)反腐倡廉嚴峻復(fù)雜的形勢，堅持把管行業(yè)和管行風(fēng)結(jié)合起來，加強對基層單位的指導(dǎo)監(jiān)督，層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任。加強廉政警示教育，大力培育倡導(dǎo)廉政文化，進一步增強廣大黨員干部的黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識。用好廉政風(fēng)險防控手冊，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位完善防控措施，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大巡視巡察工作力度，狠抓巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)揮震懾遏制作用。注重抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題及時進行約談函詢、誡勉談話，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果。突出抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，進一步減輕水利扶貧領(lǐng)域基層負擔(dān)。堅持懲防并舉、打防結(jié)合，落實“一案雙查”，嚴格責(zé)任追究，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，堅決懲治各類腐敗問題。

五是堅持黨管干部，加強干部隊伍建設(shè)。深入貫徹新時代黨的組織路線，突出選人用人政治標準，加強政治監(jiān)督。注重干部一貫表現(xiàn)，選拔貫徹執(zhí)行中央路線方針政策和水利部黨組決策部署堅決、忠誠干凈擔(dān)當、水利事業(yè)發(fā)展需要的新時代好干部。加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。強化正確導(dǎo)向，健全干部考核評價體系，嚴管厚愛、獎優(yōu)罰劣，推進干部能上能下。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，嚴把發(fā)展黨員關(guān)口，深化黨員教育管理，嚴肅黨內(nèi)組織生活。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅一線，落實好保障支持政策和相關(guān)待遇。用心用情做好離退休干部工作，引導(dǎo)老同志為水利改革發(fā)展增添正能量。

六是突出文化引領(lǐng)，弘揚新時代水利精神。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，著力強化水利宣傳工作，充分展示水利改革發(fā)展成就，統(tǒng)籌做好出版?zhèn)髅?、文博科普、輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)、水情教育工作，主動發(fā)出水利聲音，努力講好治水故事，全面弘揚管水治水正能量。著力推進水文化建設(shè)，充分發(fā)掘和弘揚黃河、大運河等江河水文化，宣傳治水歷史名人，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。推薦一批水利系統(tǒng)全國文明單位，確認一批全國水利文明單位，深化群眾性文明創(chuàng)建活動。持續(xù)弘揚“忠誠、干凈、擔(dān)當，科學(xué)、創(chuàng)新、求實”的新時代水利精神，廣泛宣傳鄭守仁等“最美水利人”的感人事跡和崇高精神，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用，凝聚起新時代水利改革發(fā)展的強大力量。

同志們，黨和人民對水利寄予殷切希望，我們肩負的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以更加堅定的決心，更加飽滿的干勁，更加扎實的措施，把“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)推向縱深，把治水興水這一關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事辦好，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗！