于登鋒 王超 張年華

（江蘇寶巖建筑工程有限公司，江蘇南京 210000）

PPP項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)基于技術(shù)，融合財(cái)務(wù)、金融、法律、管理等多門學(xué)科知識(shí)與技能為一體的綜合性的管理工作，PPP項(xiàng)目管理工作貫穿于項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交階段、項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)階段，各個(gè)階段需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及管控的重點(diǎn)不同，如前期階段注重項(xiàng)目的可行性研究、合法合規(guī)性建設(shè)、投資控制，建設(shè)階段必須注重工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，運(yùn)營(yíng)階段注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效等，下面分析論證怎樣做好PPP項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)移交階段管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1 PPP項(xiàng)目建設(shè)階段管理重點(diǎn)

在PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段，工程管理的重點(diǎn)是做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

1.1 工程進(jìn)度管理

當(dāng)項(xiàng)目取得土地證、立項(xiàng)批文、規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)安監(jiān)備案手續(xù)后，施工單位報(bào)送開(kāi)工申請(qǐng)，監(jiān)理單位簽發(fā)的正式開(kāi)工令開(kāi)工。進(jìn)度管控的方法和措施有：

1.1.1 進(jìn)度計(jì)劃編制及報(bào)批

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)編制一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)政府實(shí)施機(jī)構(gòu)審批，項(xiàng)目公司根據(jù)審批后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度管理。

1.1.2 進(jìn)度執(zhí)行情況檢查及偏差分析

組織各參建單位每周進(jìn)行檢查，并召開(kāi)會(huì)議，對(duì)照進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度執(zhí)行情況，形成會(huì)議紀(jì)要，留存相關(guān)影像資料。

每月對(duì)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行梳理，對(duì)照計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度核對(duì)，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度產(chǎn)生累計(jì)負(fù)偏差時(shí)，組織各參建單位召開(kāi)專題會(huì)議，分析累計(jì)偏差原因，確定改進(jìn)措施，形成專題會(huì)會(huì)議紀(jì)要（參建各方簽字確認(rèn)）。

1.2 工程質(zhì)量管理

1.2.1 質(zhì)量管理要素

（1）確定項(xiàng)目公司質(zhì)量管理組織架構(gòu)，包括人員配備，確定質(zhì)量管理部門、人員分工清晰，職責(zé)明確；崗位設(shè)置，設(shè)置有專職或者兼職質(zhì)量管理崗，有崗位工作職責(zé)。

（2）管理制度，項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)編制專門的項(xiàng)目公司質(zhì)量管理制度。

1.2.2 質(zhì)量預(yù)控

質(zhì)量預(yù)控，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）圖紙審查

參與初步設(shè)計(jì)方案審查、圖紙?jiān)u審并形成審查意見(jiàn)。

（2）對(duì)參建各分包單位的選擇

充分考擦各參建分包單位，選擇的分包單位具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、有健全的質(zhì)量管理體系。

（3）周邊環(huán)境及地下資料移交

涉及項(xiàng)目地下及周邊環(huán)境的前期調(diào)查資料及時(shí)交至各施工單位，并有書(shū)面移交單。

（4）方案報(bào)審

項(xiàng)目開(kāi)工前施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案、需要專家論證的重大專項(xiàng)方案論證等預(yù)先進(jìn)行報(bào)批報(bào)審工作。

（5）管理交底

項(xiàng)目開(kāi)工前組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作交底、配合政府質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量交底、質(zhì)量管理策劃、工作計(jì)劃以及質(zhì)量管理制度對(duì)各參加單位的交底工作，并形成交底會(huì)議紀(jì)要。

1.2.3 質(zhì)量過(guò)程管控

質(zhì)量過(guò)程管控，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）過(guò)程抽檢

日常巡查過(guò)程中對(duì)相關(guān)工序進(jìn)行抽查檢驗(yàn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書(shū)面形式告知相關(guān)施工單位整改，并形成相關(guān)檢查工作聯(lián)系單。

（2）保留驗(yàn)收資料

分部分項(xiàng)工程及重大專項(xiàng)驗(yàn)收，參與項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程以及重大專項(xiàng)驗(yàn)收，保留相關(guān)驗(yàn)收影像資料、驗(yàn)收會(huì)議簽到表以及相關(guān)驗(yàn)收資料。

1.2.4 質(zhì)量通病防治

（1）質(zhì)量通病預(yù)控措施

在項(xiàng)目開(kāi)工前向各參建單位下達(dá)《工程質(zhì)量通病防治任務(wù)書(shū)》，各參建單位根據(jù)任務(wù)書(shū)和各工程分項(xiàng)進(jìn)行分類，然后進(jìn)行工程質(zhì)量通病防治方案及措施編制并報(bào)監(jiān)理和項(xiàng)目公司批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司留存批準(zhǔn)后的質(zhì)量通病防治方案及措施。

（2）質(zhì)量通病檢查

項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行工程質(zhì)量通病防治的平行檢驗(yàn)抽檢工作并形成相應(yīng)的抽檢記錄，要求每個(gè)分項(xiàng)工程必須參與平行檢驗(yàn)抽檢。

1.2.5 質(zhì)量事故處理

（1）一般質(zhì)量事故

對(duì)于不影響工程整體結(jié)構(gòu)的安全性能的一般質(zhì)量事故，責(zé)成施工項(xiàng)目部形成書(shū)面質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)，提出處理方案，經(jīng)監(jiān)理審核后，經(jīng)項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后進(jìn)行處理。

（2）較大及以上質(zhì)量事故

對(duì)于造成不可補(bǔ)救的永久性質(zhì)量缺陷等較大質(zhì)量事故，應(yīng)按相關(guān)法規(guī)處理，同時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的問(wèn)責(zé)處理。

1.2.6 質(zhì)量評(píng)估

（1）觀感質(zhì)量檢查

項(xiàng)目公司組織監(jiān)理、相關(guān)施工單位對(duì)結(jié)構(gòu)、建筑及相關(guān)構(gòu)筑物完成面進(jìn)行質(zhì)量觀感檢查，并形成檢查記錄。

（2）重點(diǎn)防水部位檢查

對(duì)于有防水要求的部位，項(xiàng)目公司對(duì)相關(guān)施工單位必須要求進(jìn)行相關(guān)蓄水和淋水試驗(yàn)，確保無(wú)滲漏，保留相關(guān)試驗(yàn)記錄。

（3）構(gòu)件尺寸抽檢

項(xiàng)目公司定期組織監(jiān)理對(duì)相關(guān)構(gòu)筑物構(gòu)件尺寸進(jìn)行部分抽檢，形成相關(guān)抽檢記錄。

1.3 安全環(huán)保管理

1.3.1 安環(huán)管理要素

（1）確定安環(huán)管理目標(biāo)

項(xiàng)目開(kāi)工前公司需簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)、制訂安全環(huán)保策劃、創(chuàng)文明工地項(xiàng)目需增加文明工地實(shí)施策劃。

（2）建立安全管理體系

人員配備，項(xiàng)目公司成立后確定安全環(huán)保管理部門、人員分工清晰，職責(zé)明確。

崗位設(shè)置，項(xiàng)目公司設(shè)置有專職或者兼職安全管理崗，有崗位工作職責(zé)。

管理制度，項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)編制專門的項(xiàng)目公司安全環(huán)保管理制度。

1.3.2 安全預(yù)控

（1）落實(shí)安全方案報(bào)批工作

項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目公司督促各相關(guān)單位完成專業(yè)分包工程、臨時(shí)用電工程、一般分部分項(xiàng)工程、現(xiàn)場(chǎng)消防安全等專項(xiàng)方案的報(bào)批工作。

危大工程方案報(bào)批及專家論證，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)基坑支護(hù)、降水工程（深度≥5m），項(xiàng)目公司積極參與危大工程專項(xiàng)方案的專家論證工作并督促相關(guān)單位執(zhí)行到位，根據(jù)論證意見(jiàn)完成相關(guān)方案修改，依據(jù)修改完成并經(jīng)確認(rèn)的方案組織施工，項(xiàng)目公司保留相關(guān)論證資料。

（2）進(jìn)行安全管理交底

項(xiàng)目公司積極配合政府安全監(jiān)督部門的安全環(huán)保交底，相關(guān)安全管理策劃、工作計(jì)劃以及安全管理制度項(xiàng)目開(kāi)工前對(duì)各參加單位的交底并形成交底會(huì)議紀(jì)要。

應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目公司督促總包單位開(kāi)工前編制完成應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練并保留當(dāng)期演練方案及影像資料。

1.3.3 安全過(guò)程管控

（1）過(guò)程抽檢

項(xiàng)目公司相關(guān)人員日常巡查過(guò)程中對(duì)相關(guān)安全隱患進(jìn)行抽查工作，發(fā)現(xiàn)的安全環(huán)保隱患及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)施工單位要求整改到位，并形成相關(guān)檢查工作聯(lián)系單。

（2）定期檢查

組織各參建單位每周進(jìn)行項(xiàng)目（進(jìn)度、質(zhì)量、安全）專項(xiàng)檢查，并召開(kāi)專題會(huì)議。

相關(guān)安全檢查整改及回復(fù)情況，積極配合政府相關(guān)部門、公司相關(guān)部門檢查工作，按照整改要求及期限完成整改工作并書(shū)面回復(fù)，留存相關(guān)檢查通知書(shū)以及相關(guān)回復(fù)資料。

1.3.4 安全事故處理

項(xiàng)目公司按照法律規(guī)定要求上報(bào)，部門有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定成立事故調(diào)查小組，形成事故調(diào)查報(bào)告，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及調(diào)查組意見(jiàn)對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處理并形成處理意見(jiàn)。

2 PPP項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)移交

在PPP項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位（項(xiàng)目公司）組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后移交給項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目由建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期。

不同的PPP項(xiàng)目適用不同的竣工驗(yàn)收程序，如房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)工程直接由項(xiàng)目公司組織竣工驗(yàn)收并向建設(shè)行政主管部門備案，港口和航道工程需經(jīng)過(guò)交工驗(yàn)收、試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收、備案等程序辦理。為此，PPP合同通常按照建設(shè)項(xiàng)目的具體類型約定竣工驗(yàn)收條款。

當(dāng)項(xiàng)目的工程內(nèi)容已全部完工、施工單位工程質(zhì)量自檢合格、項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定合格、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具監(jiān)督報(bào)告、工程質(zhì)量缺陷處理完畢、專項(xiàng)驗(yàn)收已通過(guò)等條件滿足后，即可組織竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收成果是取得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。當(dāng)通過(guò)竣工驗(yàn)收后，即可向運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)移交，轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期。

3 PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理

PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)貫穿項(xiàng)目的全壽命周期，包括項(xiàng)目籌備、項(xiàng)目前期洽談、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，在進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期之前，運(yùn)營(yíng)工作要提前介入。

在項(xiàng)目的前期，尤其是在PPP合同的洽談期，運(yùn)營(yíng)工作要重點(diǎn)做好運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和洽談工作，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：①績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是否客觀，是否符合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，是否可以測(cè)量和監(jiān)控；②績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否超出了項(xiàng)目公司的管控能力，是否為實(shí)施本項(xiàng)目所必須的；③滿足績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性；④績(jī)效考核結(jié)果對(duì)項(xiàng)公司經(jīng)營(yíng)、投資收益的影響情況。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的開(kāi)始日通常為通過(guò)竣工驗(yàn)收的次日，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)子項(xiàng)目分批次竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)分批次進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）根據(jù)PPP合同和約定的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核條款，合理確定運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

（2）建立運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)做好日常設(shè)施巡查、日常維護(hù)及時(shí)率、設(shè)施完好率等自查自評(píng)工作。

（3）做好和實(shí)施機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求懂得技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、管理各方面知識(shí)與技能，是一項(xiàng)十分艱巨和長(zhǎng)期的工作。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在，按照本文中所述的合法合規(guī)性建設(shè)、投資管控、建設(shè)過(guò)程管理（質(zhì)量、進(jìn)度、安全）、項(xiàng)目融資、運(yùn)營(yíng)等管控要點(diǎn)，利于加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的總體把控，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目目標(biāo)的概率。