宋濤

（青島市教育基建中心，山東青島 266023）

目前，隨著學校教育教學、定崗定責、簡政放權(quán)改革的持續(xù)推進，學校維修改造項目管理工作從立項決策、預決算、設(shè)計施工等程序逐漸走向了成熟與規(guī)范，比如推行項目招投標制度、項目負責人制度以及全過程造價管控辦法等，這些辦法、制度的實施在一定程度上解決了長久以來學校維修改造項目質(zhì)量以及成本無法掌控的實際問題，對于提升學校維修資金的合理應用，提升項目管理水平，保證學校建筑市場能夠和校外市場完全接軌有積極的作用。可是，這些模式與辦法本身并非盡善盡美，單純靠推行制度無法解決維修改造項目管理中暴露出的各種問題。學校后勤社會化改造為系統(tǒng)化的工程，牽涉到大量的內(nèi)容，會源源不斷的涌現(xiàn)出各種各樣的新問題與新情況，維修改造項目管理不僅需要結(jié)合學校本身特征，同時也要滿足后勤社會化改革的形式變化，管理模式、制度以及方法都要有鮮明學校特色。

1 學校維修改造項目管理中存在的問題

1.1 維修改造項目規(guī)劃不夠系統(tǒng)

學校是校舍維修工作的責任主體，負責項目實施全過程的管理、組織和協(xié)調(diào)，開展項目立項、招標采購、合同管理、施工管理、資金撥付、竣工驗收、結(jié)算審計、檔案管理等工作。近年來，隨著“選課走班、分層次教學”等課改的實施，很多學校都將焦點放在了拓展學校規(guī)模上，對原有傳統(tǒng)教學樓等基礎(chǔ)設(shè)施功能研究較少，需要對房屋以及建筑物進行改造、維修。此外，學校片面追求規(guī)模優(yōu)勢，對過去的建筑依內(nèi)部挖潛沒有充分考慮，存在著嚴重浪費等問題，為了保持正常使用，也需要對這些設(shè)施進行及時的維修改造，造成了維修改造項目規(guī)劃不夠系統(tǒng)，再加上維修工作往往集中在暑期內(nèi)實施，短時間大規(guī)模維修改造工程量極大，一旦管理水平跟不上，質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要問題在于不能制定合理的維修改造目標和計劃，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏應有的規(guī)劃，也造成了資金的浪費和校園建筑的雜亂無章。

1.2 維修招投標存在的問題

當前，很多學校在規(guī)范化管理上制定了許多制度，能夠在招投標環(huán)節(jié)中做到在公平、公正和公開，通過制定合同管理、工程招標以及質(zhì)量管理等方面的制度，提升工程質(zhì)量的同時，有效降低工程成本，規(guī)范招投標?？墒牵瑢W校的維修工程采用工程招投標往往執(zhí)行了招投標的程序，整個過程中表現(xiàn)于拘泥于形式，對招標細節(jié)、要求、職責等明確不清，往往只在乎最低價中標，以最低價至上為原則，忽視施工方案、人員配備、工程業(yè)績等，招標小組人員主要由項目管理小組人員組成，部分人對工程維修缺少足夠的了解。學校應當采取詢價、競爭性談判、競爭性磋商等方式，執(zhí)行工作流程不嚴格，以最低價選擇擇優(yōu)各項目實施單位，也有未經(jīng)學校黨組織會議研究確定后實施。采購工作中各類會議記錄和材料，不能及時整理歸檔。

1.3 維修改造項目造價無法控制

學校維修改造工程項目通常因結(jié)構(gòu)老舊、實際與圖紙不符，導致隱蔽工程較多，對清單以外的工程量在前期估算不準，這對于維修項目的工程造價計算方法及控制提出了全新的要求。學校應當加強隱蔽工程管理，及時做好隱蔽工程驗收。一般學校對確需變更的，由設(shè)計和監(jiān)理單位提出相關(guān)意見，學校審核同意后方可實施，并做好工程變更簽證。涉及建筑結(jié)構(gòu)改變、資金調(diào)整等重大變更的，報相關(guān)部門備案。公開招標項目，學校應當實施全過程造價控制。工程簽證要有學校兩位負責同志簽字，留有會議記錄、影像資料、變更前后照片和圖紙等說明材料。

此外，在項目編制控制價清單時，應留有預備金，應對在工程中出現(xiàn)的意外追加和變更。學校對于工程維修造價一般使用先維修改造然后結(jié)算的形式，現(xiàn)要求學校采用全過程造價控制，對施工企業(yè)出具的變更單現(xiàn)場審核工程量，達到認定標準即可施工。

2 提升學校維修改造項目管理水平的途徑

2.1 明確合理維修工程目標

校舍維修工作應強化目標導向、問題導向、需求導向、效益導向，堅持項目管理、臺賬管理、清單管理、精細管理，遵循依法依規(guī)實施，符合學校發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障校舍安全，杜絕違章建設(shè)，嚴控裝飾裝修標準，避免項目重復建設(shè)的原則。學校應依據(jù)自身實際情況，制定本學校維修周期計劃，維修改造目標與計劃一旦確定，不能隨意變更。因為學校維修改造工程的相關(guān)項目資金主要來自財政撥款，受到政策的監(jiān)督與管控，在維修項目的申報時候應做到考慮周全。

學校維修工程目標以及計劃得到批準后，要按照財務(wù)預算程序，先進行資金審批，然后根據(jù)項目投資額度大小是否進行項目立項審批及后續(xù)工作，主要是為了避免維修工作處于盲目狀態(tài)下。要加強對其實時監(jiān)控，加強維修工作決策與計劃嚴肅性的根本目標，從而保證資金的發(fā)揮最大效益。此外，考慮到緊急情況及安全建設(shè)需要，建議在正常的目標和計劃外，每年允許學校使用僅僅采購程序?qū)χ卮蟀踩[患、計劃外需緊急維修項目進行維修搶修，消除安全、質(zhì)量等隱患問題，資金來源學校自籌解決。

2.2 完善自主采購項目招投標制度

學校是項目的實施主體，同時又是財政預算的執(zhí)行者。為了規(guī)范學校采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和學校當事人的合法權(quán)益，學校工程項目必須按照工程招投標制度進行，其中部分維修改造項目又因工程規(guī)模小、資金投入少、改造難度大等原因，在工程招投標環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生各種不可預測的風險，十分有必要完善及加強對自主采購項目招投標制度的建設(shè)。

根據(jù)中華人民共和國財政部令第74號《政府采購非招標采購方式管理辦法》，可以對維修改造項目工程自主采購項目招投標環(huán)節(jié)進行規(guī)范，為學校進行自主采購提供了政策依據(jù)，具有很強的操作性，需要嚴格依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且結(jié)合市場經(jīng)濟的實際情況進行運作，不斷的完善維修改造項目的招投標制度。

為了能夠全面提升招投標工作的效率，學校應當成立項目管理小組，全面負責招標代理、勘查設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程施工等項目的招標采購工作。管理小組由分管領(lǐng)導、中層干部、校舍管理員、教師代表組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。學校紀檢人員全程監(jiān)督，確保招投標工作的質(zhì)量。

在招投標進程中，應嚴格審查各個競標施工單位的相關(guān)資質(zhì)，了解管理水平以及技術(shù)實力等內(nèi)容，邀請一些信譽較好，同時具備一定技術(shù)實力的單位共同參與投標，確保維修工程的質(zhì)量。在資格預審環(huán)節(jié)以及招標公告中，要嚴格的進行把關(guān)，有效制止一些歧視性以及不合理的條件，限制潛在投標人的相關(guān)行為，制止那些不合理以及違法法律法規(guī)的評標辦法?？傊?，要讓市場充分競爭起來，確保在公平的環(huán)境下，選出最優(yōu)的施工單位。

2.3 加強工程監(jiān)督

維修改造工程施工監(jiān)督與管理是維修管理工作的核心。從學校的維修改造工程中，要想提升工作質(zhì)量與效率，需要構(gòu)建一套行之有效以及完善的維修保障工作管理與監(jiān)督制度，從制度上確保維修監(jiān)督與管理工作科學性，這會使得維修保障工作獲得事半功倍的功效。維修工程監(jiān)督程序需要滲透到維修改造工程的整個環(huán)節(jié)中，抓好工程施工的每個環(huán)節(jié)，這對于提升工程質(zhì)量有重要的價值，因此最好保證工程的每個環(huán)節(jié)都要嚴格的就維修工程合同條款、設(shè)計要求以及施工規(guī)范等相關(guān)要求實施，這樣可以保證維修保障工作管理以及監(jiān)督工作更加具備針對性，才可以確保維修工程監(jiān)督與管理力度。盡管承包合同通常由學校管科負責簽訂，可是我們也需要積極的參與其中。在簽訂承包合同的過程中，要在合同中應當明確中標金額、合同工期、付款方式、項目變更、質(zhì)量要求、安全措施、違約責任、保修條款等。此外學校應當加強合同管理，監(jiān)督履約情況，根據(jù)需要及時調(diào)整補充合同。學校督促施工企業(yè)嚴格執(zhí)行合同工期，合理安排施工進度，確保學校正常教育教學工作不受影響。

（1）施工企業(yè)應成立施工質(zhì)量管理小組。項目經(jīng)理為小組組長，其他工程師以及施工代表作為組員加強施工質(zhì)量自檢，自我提升工程質(zhì)量，要有教育情懷，對孩子負責的使命感，投入到工程施工的工作中去。

（2）編制施工質(zhì)量管理計劃。施工質(zhì)量管理工作小組要編制施工質(zhì)量管理制度，通過會議通知以及宣傳等方式落實實施。

（3）確定制度實施管理。學校按照施工圖進行工程管理，不得隨意變更。學校應當組織做好環(huán)保檢測工作。按照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB 50325—2013）對精裝修項目進行空氣質(zhì)量檢測；按照《中小學合成材料面層運動場》（GB 36246—2018）對學校運動場建設(shè)項目進行環(huán)保檢測。

（4）發(fā)揮監(jiān)理作用。為了強化監(jiān)督檢查工作，要求監(jiān)理單位對施工方案、施工過程、施工材料等進行監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標準》等法律法規(guī)，確保工程質(zhì)量。

（5）完善驗收環(huán)節(jié)。學校應當成立由項目管理小組成員、外聘專家等組成的驗收小組，人數(shù)為5人以上單數(shù)，實施綜合驗收工作，提出整改意見，督促施工單位限期完成，整改不完成，不支付工程尾款。

3 結(jié)語

總而言之，在各地高度重視教育投入的背景下，學校及相關(guān)部門在維修改造工程中要彼此配合、協(xié)作管理，使得基建改造工程能夠保質(zhì)保量的完成，保證有限的維修資金可以充分發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益，推動學校各項事業(yè)穩(wěn)步而又有序的推進。