王 磊（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

在鐵路事故等級劃分規(guī)定中，除了一般建筑工程事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失以外，還增加了事故造成列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形。工程中一旦發(fā)生鐵路事故，輕則對工程參建單位采取全路局停標、扣除企業(yè)信用評價分、認定不良行為等處罰措施；重則追究刑事責任。柳州站站房擴建工程是原址改擴建鐵路站房工程。工程通過先建西站房和高架、后建東站房和剩余高架，統(tǒng)籌安排工期，合理調(diào)配鐵路列車班次，在全施工周期不中斷車站的運營服務。因此，營業(yè)線施工成為柳州站站房擴建工程跨線路施工的重大工程難點，確保鐵路營業(yè)線行車安全成為柳州站站房擴建工程施工的首要前提。

根據(jù)中國鐵路總公司、南寧鐵路局、柳州站站房擴建工程建設指揮部的要求，本工程安全監(jiān)理工作在建立安全管理保證體系、審批施工專項方案、審核施工計劃、制定風險研判、加強巡視檢查力度等方面，建立了一套全方位的安全管理制度，保證在營業(yè)線施工難度大、安全風險高、封鎖時間短的情況下，為工程營業(yè)線施工行車、人身及施工安全保駕護航。

1 安全管理保證體系的建立

監(jiān)理項目部切實按照工程營業(yè)線的施工要求，建立健全安全管理保證體系，明確實行營業(yè)線施工安全由總監(jiān)負責、副總監(jiān)分管、專業(yè)組長直管、人人參與、齊抓共管的責任制度。同時，落實執(zhí)行以下管理制度。

1.1 營業(yè)線安全專題會議制度

監(jiān)理項目部組織建設單位、施工單位、設計單位、設備管理單位等按月定期召開營業(yè)線安全專題會議，總結(jié)本月營業(yè)線施工存在的問題，協(xié)調(diào)配合單位積極介入指導，并且對下月工作重點進行布置和要求。在會上，施工單位應重點針對次月工作計劃，對人員、機具、方案、施工計劃、防護措施和協(xié)調(diào)配合等進行明確，由與會單位共同討論確定。

1.2 營業(yè)線安全培訓制度

監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員必須經(jīng)過南寧鐵路局營業(yè)線施工安全培訓并考試合格后方能進場進行管理。

施工單位派駐現(xiàn)場的駐站聯(lián)絡員、安全員、防護員、帶班人員和工班長，必須經(jīng)過南寧鐵路局有關部門培訓合格方能進場施工。

勞務作業(yè)人員必須經(jīng)施工安全培訓并考試合格，未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得參加營業(yè)線施工。

特種作業(yè)人員除了以上營業(yè)線施工安全培訓合格以外，同時還必須經(jīng)過專業(yè)培訓并取得資格證，持證上崗。

1.3 營業(yè)線安全檢查制度

監(jiān)理項目部每周組織施工單位定期進行營業(yè)線施工安全大檢查，將現(xiàn)場存在的安全問題匯總后，以書面通報形式下發(fā)施工單位，督促其落實整改。

遇到惡劣天氣，監(jiān)理項目部增派人員巡視值守，增加檢測頻次。另外，按照南寧鐵路局、柳州站站房擴建工程建設指揮部要求，組織開展營業(yè)線硬隔離、柵欄門、平交道、防風防汛等專項檢查。

1.4 營業(yè)線風險研判制度

監(jiān)理項目部根據(jù)施工單位上報的施工計劃內(nèi)容及現(xiàn)場實際情況，識別營業(yè)線施工現(xiàn)場危險源，按規(guī)定要求做好風險研判，并且制定切實可行的安全防范措施，對重大危險源必須在現(xiàn)場予以公示。

1.5 創(chuàng)建學習型監(jiān)理團隊

監(jiān)理項目部每周定期進行營業(yè)線施工安全管理學習，創(chuàng)建學習型監(jiān)理團隊，不斷提高監(jiān)理部監(jiān)理人員的從業(yè)水平。具體要做好以下工作：制訂內(nèi)部學習制度和計劃；積極與同行業(yè)監(jiān)理單位交流學習，整合資源；積極參加南寧鐵路局、柳州站站房擴建工程建設指揮部組織的營業(yè)線施工培訓、事故案例通報分析會；返聘營業(yè)線施工安全管理經(jīng)驗豐富的南寧鐵路局退休員工，對其充分授權(quán)，幫助監(jiān)理人員提高營業(yè)線施工管理水平。

2 營業(yè)線施工的控制要點

2.1 施工方案的控制要點

（1）施工方案必須嚴格按照規(guī)定程序進行報審和修改，并經(jīng)監(jiān)理項目部總監(jiān)簽字確認和建設單位工程部審核確認后方能實施。

（2）在審核施工方案時，應重點審查施工方案內(nèi)容是否包含施工項目及負責人、作業(yè)內(nèi)容、施工地點和精確起止時間、限速影響范圍、設備配備情況、施工方法及流程、施工人員組織安排、施工安全和質(zhì)量的保證措施、施工防護部署、列車運行及放行條件、驗收等基本內(nèi)容；同時要審查施工方案內(nèi)容的科學性、可行性和針對性。

（3）施工方案一旦審核通過，施工單位應立即與設備管理單位及行車組織單位按照施工組織內(nèi)容分別簽訂安全協(xié)議，明確各方責任和義務。施工安全協(xié)議簽訂后，報審監(jiān)理項目部備案存檔[1]。

2.2 施工計劃的控制要點

（1）審核月度和日施工計劃。認真核對施工等級、線路編號、施工日期、施工地點；確認封鎖命令時間、施工內(nèi)容、限速及行車方式、設備配備情況、運輸組織是否正確無誤；確認已得到施工負責人及設備管理單位負責人的簽字認可（包含臨時批準施工計劃）。

（2）審核施工條件卡控表。核對月計劃號、日計劃號，確定施工內(nèi)容和施工等級，施工前的準備；是否有施工方案、施工計劃、進場培訓考核、安全技術交底文件；施工人員、機具材料是否到位；駐站防護、現(xiàn)場防護、隔離防護、設備防護、機械防護、防護用品是否已確認到位；相關設備管理單位、現(xiàn)場防護員、駐站聯(lián)絡員、施工負責人是否已經(jīng)簽字確認。最后由監(jiān)理工程師簽字確認。

（3）審核大型機械施工條件卡控表。核對月計劃號、日計劃號，確定施工內(nèi)容、施工地點和施工等級；施工準備中施工計劃、培訓考核、技術交底、持證上崗、機械編號、機械合格證、機械審查證、機械準入證是否確認；限界確認；施工防護中駐站防護、工地防護、“一人一機”、物理隔離、防護備品是否確認；相關設備管理單位、現(xiàn)場防護員、駐站聯(lián)絡員、施工負責人是否已經(jīng)簽字確認。最后由監(jiān)理工程師簽字確認。

（4）審核營業(yè)線施工“雙確認”表。核對施工等級、局施工監(jiān)控通知序號、協(xié)議號；確認施工線路里程、施工內(nèi)容、施工作業(yè)起止時間、機械配備情況、行車條件、施工負責人及聯(lián)系電話是否準確；確認防護員名單、當天施工安全情況、施工地點所在班組是否準確；設備管理單位監(jiān)控是否已確認。最后由監(jiān)理工程師簽字確認。

2.3 材料機具限界的控制要點

（1）施工前，審核施工技術組織措施中是否將路料管理納入安全防護措施中，并且有針對性地對施工路料的裝卸、擺放（堆碼）、巡（看）守、回收清理等工作，制定合理的實施方案；施工作業(yè)中是否做到“料到人到、人走料清”。

（2）當施工路料的裝卸、施工、回收受到線路封鎖時，施工單位須將裝卸、施工、回收計劃同時申報，以滿足預卸、回收施工用料期限規(guī)定；計劃審批按南寧鐵路局有關規(guī)定執(zhí)行。

（3）靠近線路堆放的路料嚴禁侵入線路接近限界。材料倒運完畢后，現(xiàn)場施工負責人應組織人員全面檢查堆放情況，不符合規(guī)定的或堆放不穩(wěn)固的應立即清理，消除安全隱患。

（4）道砟、施工石砟袋、片石、砂子等線路施工用料的堆放點，與鋼軌外側(cè)水平距離不得少于 810 mm，高度不得高于 300 mm，坡度不得陡于 1∶1。

（5）施工現(xiàn)場產(chǎn)生的輕質(zhì)材料必須做到隨時清理，防止因大風天氣將其刮到線路或接觸網(wǎng)上而造成行車事故。

2.4 天窗、封鎖點施工的控制要點

（1）施工單位必須根據(jù)施工等級和作業(yè)內(nèi)容，按照中國鐵路總公司、南寧鐵路局、柳州站站房擴建工程建設指揮部的相關規(guī)定設置施工防護。

（2）施工單位必須按規(guī)定在施工作業(yè)之前就派駐駐站聯(lián)絡員到崗，現(xiàn)場防護員就位等待。駐站聯(lián)絡員必須在規(guī)定時間內(nèi)，在車站運轉(zhuǎn)室辦理“運統(tǒng)-46”登記手續(xù)，按規(guī)定與現(xiàn)場施工防護員、施工負責人保持聯(lián)系；駐站聯(lián)絡員、現(xiàn)場防護員嚴禁臨時調(diào)換或安排其他工作，做到專職專用。

（3）進行封鎖施工作業(yè)前，施工單位要做好現(xiàn)場安全技術交底，確認所攜帶的機具、設備正常；所有人員必須按規(guī)定穿戴個人防護用品。

（4）如果區(qū)間線路較長，應按規(guī)定在區(qū)間線路的兩端和中間派駐防護員。

（5）在區(qū)間線路上封鎖施工時，應按規(guī)定正確使用移動停車信號牌。

2.5 物理隔離防護的控制要點

（1）營業(yè)線施工應設置隔離設施，編制隔離方案，將施工區(qū)域與行車區(qū)域隔離。隔離方案中應明確：隔離設施的施工方法和工藝；是否使用機械作業(yè)，使用何種機械作業(yè)；是否考慮施工地形、施工時限等因素，做到因地制宜。

（2）施工單位、監(jiān)理單位需建立物理隔離設施巡視檢查制度，安排專職安全管理人員定期巡視檢查；若發(fā)現(xiàn)松動缺損部位要及時加固修復，確保隔離設施狀態(tài)良好，并做好檢查記錄。

（3）施工單位必須征得設備管理單位同意確認后，方能因施工需要而臨時拆除既有防護設施，同時制定上報臨時防護方案。拆除時，必須嚴格按照審核批準的臨時防護方案，進行臨時防護設施的施工和架設。施工結(jié)束后及時原樣恢復既有物理隔離設施。

2.6 臨近接觸網(wǎng)施工的控制要點

（1）任何人員或機械施工作業(yè)時不得侵入接觸網(wǎng) 2 m 范圍內(nèi)。如必須在離接觸網(wǎng)帶電部分不到 2 m 的范圍內(nèi)施工作業(yè)時，嚴格按規(guī)定向南寧鐵路局相關單位辦理接觸網(wǎng)停電申請手續(xù)；待許可停電施工命令下達后，由接觸網(wǎng)工區(qū)專人安設臨時接地線后方可施工。

（2）施工過程中若發(fā)現(xiàn)接觸網(wǎng)斷線、部件損壞或在其上掛有線頭、繩索等物，應立即中斷施工并撤離人員至安全地帶；在接觸網(wǎng)維修人員未到達之前，應在距斷地接地處 10 m 以外設置臨時防護，并派專人看守，禁止無關人員進入。

（3）在接觸網(wǎng)附近或其下方裝卸搬運長條工具、材料時，嚴禁將工具、材料豎立搬運；應把工具、材料平放兩人抬運，以免無意中侵入接觸網(wǎng)線不足 2 m 的距離而發(fā)生觸電、接觸網(wǎng)放電等危險。

（4）對營業(yè)線內(nèi)接觸網(wǎng)的立柱采取防護措施，防止機械、機具作業(yè)刮碰接觸網(wǎng)立柱，給正常行車帶來安全隱患。

3 營業(yè)線施工管理措施

3.1 嚴格審查方案

施工方案是指導施工現(xiàn)場安全防范的重要文件，必須嚴格地進行審查和確認。施工方案由總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師，嚴格按照南寧鐵路局《營業(yè)線施工安全管理辦法》等施工方案的審批制度、流程文件的要求進行審核，并且編制監(jiān)理實施細則，對監(jiān)理人員、施工管理人員進行交底。例如：是否有防高空墜物、漂浮物落到接觸網(wǎng)的措施，大型機械設備使用的防護措施是否到位，安排的線路檢修保養(yǎng)是否合理，線路減速或停車標識的設置方法是否符合要求，應急預案是否制定，等等。施工方案審核通過后，督促施工單位、設備管理單位和行車組織單位按照施工項目的類別分別簽訂安全協(xié)議[2]。

3.2 嚴格審查施工計劃

審核月度施工計劃、日施工計劃及施工條件卡控表、大型機械施工條件卡控表。監(jiān)理人員應嚴格按照施工計劃的雙確認及雙卡控審批確認的內(nèi)容，進行營業(yè)線施工安全管理；嚴禁無計劃施工和超范圍施工，嚴禁提前進場和點外擅自施工，確保行車安全。

3.3 嚴格控制過程

在施工過程中，監(jiān)理項目部應按照中國鐵路總公司及南寧鐵路局的相關要求，安排監(jiān)理人員對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，必要時進行專項安全檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工、無計劃施工和超范圍施工，應立即制止現(xiàn)場施工并上報總監(jiān)和建設單位。對于發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理人員應全程督促整改到位、加強過程控制，切不可麻痹大意。巡視檢查中，為確保行車、在施工及人身安全，監(jiān)理人員應主要檢查以下方面。

（1）檢查人員到崗情況。施工負責人、配合單位人員、防護員、駐站聯(lián)絡員、監(jiān)理人員等必須到位才能開始施工；各司其職，缺一不可。

（2）檢查施工單位是否按照批準的施工方案落實好現(xiàn)場防護，是否一切準備就緒。

（3）要求施工單位在施工前必須做好安全技術交底工作，留下書面記錄材料以備檢查。

（4）檢查確認施工人員是否按要求穿戴勞動防護用品，防護員防護備品是否齊全，與駐站聯(lián)絡員的信息聯(lián)系是否通暢。

（5）進場施工機械是否已辦理機械準入證，機具是否能正常工作；大型機械必須做到“一人一機”防護。

（6）檢查確認安全標識牌、減速標識牌、停車標等是否齊全，安放位置是否準確無誤。

（7）封鎖施工時線路應進行檢修保養(yǎng)，時刻檢查材料、機具是否侵限；施工完成后要確認，做到工完場清。

（8）施工過程必須時刻注意機具、設備和材料與接觸網(wǎng)的距離，保證接觸網(wǎng)安全。

（9）吊裝作業(yè)時應檢查吊機支撐是否平穩(wěn)，對吊裝物是否采取了防晃動措施；嚴禁侵限。

（10）檢查應急預案中的人員、物資和機具是否準備就緒，是否隨時可以投入施工現(xiàn)場。

4 結(jié) 語

營業(yè)線施工作為鐵路建設工程中安全風險較大的實施項目，其安全監(jiān)理管理工作細致、認真；依賴于成熟完善的機制，按照南寧鐵路局“二十一字”管理方針（ 責任書、嚴方案、硬隔離、把好門、機?？亍㈦p確認、重追責），把責任落實到崗、到人；營業(yè)線施工的巡查和管控力度得到了持續(xù)和加強，重點部位設置專人盯控，杜絕了現(xiàn)場管控盲點和薄弱點的出現(xiàn)。柳州站站房擴建工程在監(jiān)理項目部全體監(jiān)理人員和各級管理部門的共同管理下，實現(xiàn)了營業(yè)線施工全建設周期的零事故，得到南寧鐵路局、柳州站站房擴建工程建設指揮部的一致好評。