洪珂珂

（襄陽市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北襄陽 441000）

0 前言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口不斷地增長，導(dǎo)致土地資源越來越緊張，這也導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地在地區(qū)與城市之間的配置嚴重失衡，按照中國的國情來看，中國城鎮(zhèn)用地擴張速度和人均面積都低于世界平均水平，建設(shè)用地比例較低，土地資源利用率不高，是現(xiàn)階段發(fā)展的主要任務(wù)。

1 宜城市城鎮(zhèn)土地用地基本情況

宜城市出于湖北省中北部，處于中國的中心部位，四季分明，屬于典型的大陸性氣候特征，河流以漢水為主，降水主要集中于東西山區(qū)的丘陵平原地區(qū)，根據(jù)調(diào)查顯示宜城市土地總面積2115km2，其中農(nóng)業(yè)用地占比82%，建設(shè)用電面積9.5%，未利用土地面積8.5%，農(nóng)業(yè)用地主要是耕地、園林、林地和其他農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地主要是城鎮(zhèn)工礦、交通水利及農(nóng)村居民用點，未利用土地主要是水域以及自然保留地。

2 土地利用中存在的問題

2.1 保護耕地與保障發(fā)生沖突

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民需求在不斷提升，宜城市在近些年來，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而按照近些年來土地發(fā)展的狀況來看，城市建設(shè)用地面積較小，這和城市經(jīng)濟發(fā)展需求配比嚴重不符，已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是地處中央的交通便利地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對于一些重點發(fā)展的工業(yè)化區(qū)域來說，需要大面積的建設(shè)用地來保障經(jīng)濟發(fā)展，而建設(shè)用地較小會嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展，為了能更好的跟上經(jīng)濟發(fā)展腳步，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在不斷侵占耕地面積，導(dǎo)致在一定時間內(nèi)，耕地面積突然下降，而這在一定程度上也限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，于是保護耕地與保障發(fā)展發(fā)生沖突，土地規(guī)劃陷入困境。

2.2 居民點分散

按照宜城市的發(fā)展狀況來看，我市城鎮(zhèn)居民占據(jù)比例較大，發(fā)展建設(shè)也一直未收到較大的重視，使得居民的土地建設(shè)一直以來都疏于管轄，沒有嚴格的管理制度，而為了能夠更好的謀求生活質(zhì)量的提升，居民點的建設(shè)屬于自發(fā)建設(shè)，較為混亂，沒有合理的規(guī)劃，缺乏嚴謹?shù)墓芾恚ㄔO(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，用地的形式一直較為粗礦，使得人均用地面積較大，而該部分土地卻沒有充分發(fā)揮它的使用價值，加上受地形的限制，發(fā)展狀況呈現(xiàn)外延的趨勢，無限制擴大，不注重土地發(fā)展的內(nèi)在形式，沒挖掘土地的內(nèi)在價值，最后使得土地發(fā)展形成了松散式的發(fā)展格局，導(dǎo)致土地利用率較低。

2.3 水土流失嚴重

在大力發(fā)展經(jīng)濟的前提下，我市工業(yè)發(fā)展不斷腳步不斷加快，而這也在一定程度上加快了環(huán)境污染的腳步，也在一定程度影響了耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致全市土地質(zhì)量不斷下降。根據(jù)調(diào)查顯示，部分丘陵地域土地嚴重開墾，大面積開墾致使土地質(zhì)量不斷惡化，導(dǎo)致水土流失嚴重，耕地面積毀壞的狀況不斷惡化。加上城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展中廢水、廢氣、廢物的排放，導(dǎo)致周邊耕地受到污染，耕地質(zhì)量下降，加上耕地過程中農(nóng)業(yè)用化肥、農(nóng)業(yè)也在不斷加劇土地環(huán)境惡化，外加宏觀調(diào)控缺乏，重用輕養(yǎng)、占優(yōu)補劣現(xiàn)象普遍，最終導(dǎo)致整體耕地質(zhì)量不斷下降。

2.4 保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展沖突

按照宜城市目前的發(fā)展情況來看，部分城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，例如王集等地區(qū)，這些地區(qū)地理條件較好，有很多純天然的自然環(huán)境，天然森林屏障較多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全市乃至全省的天然保護生態(tài)屏障，也是自然資源保護的重要地區(qū)。而這些地區(qū)需要經(jīng)濟發(fā)展，有利的發(fā)展條件便是自身的土地資源和環(huán)境優(yōu)勢，但是按照國家保護環(huán)境的政策來看，需要加快退耕還林的腳步，加強自然保護力度，促進生態(tài)移民，在這兩者發(fā)展之間就不斷產(chǎn)生沖突，使得經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的需求產(chǎn)生沖突，兩者之間無法找到合適的平衡點。

3 城鎮(zhèn)用地及空間資源規(guī)劃

3.1 調(diào)整土地結(jié)構(gòu)

為了能有效促進宜城市城鎮(zhèn)用地，結(jié)合土地利用目標和基本方針，在各類用地供需狀態(tài)下，需要綜合協(xié)調(diào)土地資源，平衡全市土地利用狀況。首先在不影響生態(tài)環(huán)境的大前提下，適度開發(fā)未利用土地，鼓勵開發(fā)低緩丘陵的建設(shè)和閑置低效土地的利用，適當增加農(nóng)業(yè)用地。其次，集中管理和利用建設(shè)用地，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷加強交通、水利等基礎(chǔ)民生工程，適度擴大城鎮(zhèn)工礦用地，在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下，促進土地利用率。最后，適當減少居民點用地，加強未利用土地的開發(fā)，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃腳步，促使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，降低城鎮(zhèn)用地壓力。

3.2 加強土地利用效率

為了更有效的發(fā)揮土地利用效率，要從以下幾點入手：①保護和合理利用農(nóng)用地，嚴格控制耕地的減少，加強基礎(chǔ)農(nóng)田的建設(shè)，在保證耕地的前提下，保質(zhì)保量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定發(fā)展，并不斷平衡耕地力度，平衡發(fā)展農(nóng)業(yè)用地。②統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，突出中心城市功能，重點發(fā)展自然條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)，由此形成合理發(fā)展功能全面的城鎮(zhèn)區(qū)域，建設(shè)高效城鎮(zhèn)體系。③保障重點建設(shè)項目的土地安排，為了能夠更好保證經(jīng)濟發(fā)展，民生項目的建設(shè)如交通運輸業(yè)、水利工程、能源環(huán)保及市政項目建設(shè)的土地利用要足夠充足，這樣才能保證全面發(fā)展。

3.3 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

在加強土地利用率的前提下，需要保證土地與生態(tài)建設(shè)的平衡發(fā)展，首先是保護基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，保護森林、湖泊、農(nóng)田等，核心生態(tài)體系不被破壞，保持自然山水的整體環(huán)境和資源，這樣能有效維持自然地貌的形態(tài)，建設(shè)生態(tài)屏障。其次，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，做好廢棄土地的利用，鞏固退耕還林成果，加快恢復(fù)礦工業(yè)整治與復(fù)墾，重點解決廢棄物的堆放與處理，防止土地流失，重點恢復(fù)退化土地治理。最后，因地制宜改善環(huán)境，促進生態(tài)建設(shè)腳步，土地利用與生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)，在協(xié)調(diào)土地利用的大前提下，需要維護生態(tài)資源不被破壞，因地制宜成為了最佳方式，也是最好的發(fā)展模式。

3.4 嚴格控制城市發(fā)展邊線

在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下，提升土地利用率和合理規(guī)劃空間資源是有效的措施，但在發(fā)展的過程中要嚴格控制城市發(fā)展邊線。在加強土地節(jié)約集約利用的前提下，合理規(guī)劃城市人口的密度，提升人口的聚集度，這樣能推城市發(fā)展腳步，但在發(fā)展過程中要嚴格控制邊線，避免超出保護生態(tài)紅線，確保發(fā)展底線，保證山、水、樹不減少，污水不增加，空氣不惡化，嚴格控制好資源發(fā)展不破壞環(huán)境，保護生態(tài)敏感區(qū)，禁止開發(fā)脆弱地帶，促進城市發(fā)展與土地利用的和諧。最后，土地規(guī)劃保障措施，加強監(jiān)督管理，促進相關(guān)工作腳步的加快，避免違法行為出現(xiàn)，確保整體目標的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，城市發(fā)展腳步也在不斷推進，通過對宜城市整體宏觀規(guī)劃，落實城市土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)土地持續(xù)利用的基本手段，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展模型下，實現(xiàn)土地規(guī)劃，提升空間規(guī)劃是加快文明建設(shè)的必然之路，也是宜城市近期土地規(guī)劃的重要任務(wù)。